中外合作辦學(xué)教育
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1.1全球化背景下中外合作辦學(xué)必將持續(xù)發(fā)展
從國(guó)際大環(huán)境看，全球化趨勢(shì)越來越明顯。就我國(guó)高等教育而言，如何培養(yǎng)具有全球視野和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才，如何促進(jìn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展，成為擺在我國(guó)高等教育面前的重要課題。隨著跨國(guó)公司向發(fā)展中國(guó)家的不斷擴(kuò)張，我們認(rèn)識(shí)到只有縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，才能參與競(jìng)爭(zhēng)，才有共贏的可能。而中外合作辦學(xué)作為一種直接接觸國(guó)外先進(jìn)的教育理念與教育資源的交流形式，是我們培養(yǎng)國(guó)際型人才的一種有效方式。由于國(guó)與國(guó)之間的交往越來越頻繁，堅(jiān)持培養(yǎng)國(guó)際型人才成為我國(guó)高等教育一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。中外合作辦學(xué)可使中國(guó)在向各國(guó)同行學(xué)習(xí)的同時(shí)，跟上國(guó)際潮流，也可使世界各國(guó)更多地了解中國(guó)。即使是發(fā)達(dá)國(guó)家，也很注重學(xué)習(xí)外國(guó)的長(zhǎng)處。因此，中外合作辦學(xué)當(dāng)是我國(guó)融入全球化大潮的必然選擇，也是我國(guó)高等教育發(fā)展的必然選擇，是我國(guó)高等院校自身發(fā)展的必然選擇。
1.2中外合作辦學(xué)將作為“人才流動(dòng)全球化、人才標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化”的直通車走上高速公路
我國(guó)成功地加入了WTO，意味著我國(guó)開始融入經(jīng)濟(jì)全球化的大潮，全面參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在WTO規(guī)則和國(guó)際慣例約束下，產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)銷售，人才在國(guó)內(nèi)外流動(dòng)，我國(guó)各行業(yè)面臨優(yōu)勝劣汰的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與形勢(shì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的是，我國(guó)各類人才的供需矛盾嚴(yán)重。主要是人才素質(zhì)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。以外貿(mào)行業(yè)為例，改革開放以來，外國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品提起的反傾銷指控近400起。由于當(dāng)事企業(yè)缺乏國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的專業(yè)人才，被動(dòng)應(yīng)付，最終被征收反傾銷稅，蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)而痛失市場(chǎng)。前兩年有業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，全國(guó)能熟練運(yùn)用外語和法律知識(shí)與國(guó)外客戶洽談業(yè)務(wù)、簽訂合同的僅有2000人左右，熟知國(guó)際法、國(guó)際貿(mào)易法和WTO規(guī)則的律師尤其稀缺，上海5000多名律師中只有50名左右律師具備這樣的素質(zhì)和能力。
這就是說，隨著我國(guó)的“入世”，各行各業(yè)對(duì)人才的素質(zhì)要求越來越高。上述外貿(mào)業(yè)高級(jí)專門人才就必須是外語過硬，具有資格證書和最新專業(yè)知識(shí)，熟練運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，掌握中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的政策法規(guī)，熟悉法律和通行的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和慣例，了解各國(guó)的風(fēng)土人情和禁忌的復(fù)合型人才。
總的看來，目前我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的專門人才仍十分短缺，而解決人才問題靠發(fā)展教育。由于我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展教育還存在資金和教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源的明顯不足，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)達(dá)國(guó)家在高級(jí)人才培養(yǎng)上占有優(yōu)勢(shì)。大量引入外資及國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)展我國(guó)的教育就顯得非常重要。因此，我國(guó)加入WTO對(duì)教育服務(wù)作出了除小學(xué)、初中、軍事、警察、政治和黨校教育外，在高等教育、成人教育、高中階段教育、學(xué)前教育和其他教育領(lǐng)域?qū)ν忾_放的承諾，允許其他成員國(guó)來華開辦合作辦學(xué)性質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)或進(jìn)行其他形式的合作辦學(xué)。這標(biāo)志我國(guó)在更高層次上與世界上教育發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行交流與合作，也是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和入世對(duì)教育提出的更高要求、推進(jìn)我國(guó)教育改革與發(fā)展的重要舉措。為保障履行承諾，我國(guó)相應(yīng)地制定了《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》?！稐l例》大大增加了國(guó)民及外方對(duì)中外合作辦學(xué)的信心，越來越多的外國(guó)教育機(jī)構(gòu)來華進(jìn)行合作辦學(xué)，國(guó)內(nèi)高校與外方合作辦學(xué)的熱潮一浪高過一浪。如南京大學(xué)已與20多個(gè)國(guó)家的100多所高校和科研機(jī)構(gòu)建立了學(xué)術(shù)交流和研究合作關(guān)系，聘請(qǐng)外國(guó)專家學(xué)者1800余人次來校講學(xué)與合作；哈爾濱工業(yè)大學(xué)已與美、英、法、德、日、俄等36個(gè)國(guó)家和地區(qū)的350所高等院校和企業(yè)建立了校際合作關(guān)系，聯(lián)合培養(yǎng)研究生、主辦學(xué)術(shù)會(huì)議和進(jìn)行科研合作；北京中醫(yī)藥大學(xué)近幾年來與19個(gè)國(guó)家和港、澳、臺(tái)地區(qū)建立了40個(gè)合作項(xiàng)目，與12個(gè)國(guó)家和地區(qū)的大學(xué)及學(xué)術(shù)團(tuán)體合作開辦了教學(xué)分院和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等等?？梢灶A(yù)計(jì)，在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的情況下，在人才需求的動(dòng)力下，在我國(guó)法律的保護(hù)下，中外合作辦學(xué)必將迎來一個(gè)前所未有的大發(fā)展時(shí)期。
1.3中外合作辦學(xué)生源市場(chǎng)廣闊
（1）據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，近幾年我國(guó)每年出國(guó)留學(xué)人數(shù)在12萬左右。其中2000年自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的比例占出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)的27%，2001升至97%，2003年為93%。2003年度各類出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)為11.73萬人，2004年度各類出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)為11.47萬人，2004年度與2003年度相比，出國(guó)留學(xué)人數(shù)略有減少，其原因之一就是中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目數(shù)量的增多。從經(jīng)費(fèi)方面看，一個(gè)學(xué)生在國(guó)外留學(xué)，不管是在澳大利亞、新西蘭還是在英國(guó)、美國(guó)，基本上一年花費(fèi)的人民幣相當(dāng)于20萬，每月相當(dāng)2.5萬元，而“不出國(guó)的留學(xué)”只要花四分之一的成本就能享受到在國(guó)外同等的教育資源。這對(duì)于希望出國(guó)留學(xué)但經(jīng)濟(jì)困難或想節(jié)約開支的求學(xué)者來說，通過中外合作辦學(xué)方式實(shí)現(xiàn)出國(guó)留學(xué)成為更為經(jīng)濟(jì)的選擇。另據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，92%希望送子女出國(guó)留學(xué)的父母，對(duì)自己孩子的獨(dú)立生活能力和自主學(xué)習(xí)能力表示擔(dān)憂。獨(dú)身子女的家庭還顧慮將來怎樣照顧父母的問題。因此，將有一定數(shù)量的自費(fèi)生轉(zhuǎn)向“不出國(guó)的留學(xué)”是大有市場(chǎng)的。
（2）我國(guó)每年有相當(dāng)數(shù)量的高中畢業(yè)生及大學(xué)畢業(yè)生報(bào)名參加高考和研究生考試，例如，2004年全國(guó)普通高等學(xué)校招生考試報(bào)名人數(shù)是723萬，實(shí)際錄取人數(shù)是447萬；2004年全國(guó)約94萬人報(bào)考碩士學(xué)位研究生，招生人數(shù)是33萬。這一數(shù)據(jù)表明了廣大青年學(xué)生對(duì)接受高等教育和接受高質(zhì)量教育的愿望及需求。由于中外合作辦學(xué)具有公立學(xué)校和民辦學(xué)校所不同的優(yōu)勢(shì)，它能同時(shí)滿足學(xué)生獲得良好教育、拿到國(guó)內(nèi)或國(guó)外文憑、通過橋梁課程如“2+2課程”等等實(shí)現(xiàn)出國(guó)留學(xué)的愿望。因此，“不出國(guó)的留學(xué)”將成為廣大考生深造選擇的一個(gè)方向。
2中外合作辦學(xué)的簡(jiǎn)要回顧
1978年6月23日鄧小平同志在聽取清華大學(xué)工作匯報(bào)時(shí)提出：“我贊成留學(xué)生的數(shù)量增大，主要搞自然科學(xué)。”“這是五年內(nèi)快見成效，提高我國(guó)水平的重要方法之一。要成千成萬地派，不是只派十個(gè)八個(gè)?！弊源酥?，我國(guó)對(duì)外教育交流和合作步入一個(gè)新階段，從封閉走向開放。從1978～1985年，我國(guó)對(duì)外教育交流與合作主要有四個(gè)方面：互換留學(xué)人員，互換專家學(xué)者，教育和學(xué)術(shù)交流，教育合作項(xiàng)目。以前三個(gè)方面的交流為主，教育合作項(xiàng)目剛剛開始。這期間，教育合作項(xiàng)目有：1978年、1979年與聯(lián)合國(guó)計(jì)劃開發(fā)署的合作項(xiàng)目，1981、1982年與聯(lián)合國(guó)人口活動(dòng)基金的合作項(xiàng)目，1981年與世界銀行達(dá)成協(xié)定的教育項(xiàng)目。除此之外，還有中美法學(xué)教育合作項(xiàng)目，中美經(jīng)濟(jì)學(xué)教育合作項(xiàng)目，中英教育合作項(xiàng)目。我國(guó)在這些合作項(xiàng)目中，獲得合作方的貸款或援款，這無疑對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展具有積極意義。這些合作項(xiàng)目的成功實(shí)施，為中外合作辦學(xué)開辟了道路。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1986年9月，我國(guó)成立了第一個(gè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)：南京大學(xué)—霍普金斯大學(xué)中美文化研究中心。中美文化研究中心經(jīng)十多年的建設(shè)與發(fā)展，成為中美兩國(guó)在教育學(xué)術(shù)領(lǐng)域合作的成功范例，受到中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的重視和稱贊，被譽(yù)為“不出國(guó)的留學(xué)園地”，在國(guó)際上產(chǎn)生了重要的影響。
中外合作辦學(xué)其投資體制、辦學(xué)體制、管理體制等均與公辦學(xué)校和民辦學(xué)校不同，它是引進(jìn)國(guó)外資金以及國(guó)外先進(jìn)的教育理念、教學(xué)內(nèi)容、方法、手段、教育技術(shù)、管理機(jī)制，聘用外國(guó)教師授課的一種新的辦學(xué)形式，這種“不出國(guó)的留學(xué)”培養(yǎng)具有國(guó)際視野的人才，畢業(yè)生外語水平、專業(yè)技能及綜合素質(zhì)較高，工作適應(yīng)能力較強(qiáng)，較受用人單位歡迎。中外合作辦學(xué)對(duì)補(bǔ)充我國(guó)教育資源的不足，為我國(guó)培養(yǎng)國(guó)際型人才起著獨(dú)特的作用。
3對(duì)中外合作辦學(xué)發(fā)展的思考
十多年來，中外合作辦學(xué)在我國(guó)教育改革和發(fā)展方面，在培養(yǎng)造就我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)需要的復(fù)合型國(guó)際化人才方面發(fā)揮了獨(dú)特的作用，已成為我國(guó)教育事業(yè)的組成部分。如何進(jìn)一步推進(jìn)中外合作辦學(xué)的發(fā)展，是值得我們認(rèn)真思考的問題。筆者提出如下建議：
3.1實(shí)施中外合作辦學(xué)及跨境教育三步走發(fā)展戰(zhàn)略
第一步，在境內(nèi)中外合作辦學(xué)，以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象。主要培養(yǎng)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)急需的各級(jí)各類專門人才，回收流向國(guó)外的部分留學(xué)資金，支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。第二步，在境內(nèi)中外合作辦學(xué)基礎(chǔ)上由原來的以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象，轉(zhuǎn)變?yōu)榧日惺罩袊?guó)公民又大量招收外國(guó)留學(xué)生，培養(yǎng)更具國(guó)際性的高水平的專門人才，吸收更多的國(guó)外資金為國(guó)服務(wù)。第三步，由境內(nèi)的中外合作辦學(xué)向跨境教育發(fā)展，以外國(guó)公民為主要招生對(duì)象，在世界范圍內(nèi)傳播我國(guó)文化，擴(kuò)大我國(guó)在全球的聲譽(yù)。目前要制定更為有利于中外合作辦學(xué)發(fā)展的法規(guī)、政策，使中外合作辦學(xué)完全依法辦學(xué)、依法執(zhí)教、依法行政；建立更科學(xué)更簡(jiǎn)便的審批和評(píng)估機(jī)制，變國(guó)家檢查評(píng)估為自律、自評(píng)為主，使辦學(xué)者擁有更大的辦學(xué)自主權(quán)。
3.2重點(diǎn)發(fā)展研究生層次的中外合作辦學(xué)
目前我國(guó)的研究生教育資源不足，研究生教育質(zhì)量與國(guó)外相比有很大差距。據(jù)留學(xué)服務(wù)中心副主任邵巍介紹，2001～2004年，半數(shù)以上留學(xué)生出國(guó)攻讀碩士學(xué)位。截至2004年底，共有18029人到教育部留學(xué)服務(wù)中心認(rèn)證在國(guó)外獲得的碩士學(xué)位，占學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證者總數(shù)的71．7％。我國(guó)現(xiàn)階段及將來需要大量的國(guó)際型高水平人才,因此，重點(diǎn)發(fā)展研究生層次的中外合作辦學(xué)，是符合國(guó)家及個(gè)人發(fā)展需要的。
3.3瞄準(zhǔn)國(guó)外先進(jìn)學(xué)科，縮小中外差距
目前中外合作辦學(xué)突出的問題是專業(yè)設(shè)置嚴(yán)重趨同與科類分布高度集中，且地區(qū)分布結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)果工商管理類、外國(guó)語言文學(xué)類、經(jīng)濟(jì)學(xué)類和電子信息類的人才集中在經(jīng)濟(jì)、文化較發(fā)達(dá)的東部沿海省份及大中城市呈飽和狀態(tài)，而在欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)這類人才奇缺，整體上國(guó)家發(fā)展需要的高科技等高級(jí)專門人才卻得不到滿足。這不利于國(guó)家整體水平的提高。筆者認(rèn)為，在全球化背景下，在專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)方面，我們應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)國(guó)外先進(jìn)學(xué)科。例如日本的工業(yè)設(shè)計(jì)水平在世界享有盛譽(yù)，日本的產(chǎn)品暢銷世界各地，日本在短短的時(shí)間內(nèi)一躍為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，這與日本培養(yǎng)出大批杰出的工業(yè)設(shè)計(jì)人才不無關(guān)系。日本的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，我們可通過與日本等工業(yè)設(shè)計(jì)強(qiáng)國(guó)合作舉辦工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)，加速培養(yǎng)我國(guó)的工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新人才，以全面提高我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。如香港學(xué)者所指出，面臨世界貿(mào)易全球化發(fā)展，如果缺少工業(yè)設(shè)計(jì)在工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域中的必要作用，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)損失是不可估量的。
3.4加強(qiáng)中外合作辦學(xué)的研究
目前有些高校舉辦中外合作辦學(xué)缺乏深入研究，以致出現(xiàn)辦學(xué)效果不理想的狀況。因此，必須加強(qiáng)中外合作辦學(xué)研究。對(duì)高校而言，根據(jù)自身的發(fā)展需要，應(yīng)把中外合作辦學(xué)作為院校研究的部分，有專門人員專項(xiàng)研究。只有進(jìn)行廣泛、深入、系統(tǒng)的研究，中外合作辦學(xué)才能辦出成效，達(dá)到預(yù)期目的。
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摘要中外合作辦學(xué)是引進(jìn)國(guó)外資金以及國(guó)外先進(jìn)的教育理念、教學(xué)內(nèi)容、方法、手段、教育技術(shù)、管理機(jī)制，聘用外國(guó)教師授課的一種新的辦學(xué)形式。它對(duì)補(bǔ)充我國(guó)教育資源的不足，為我國(guó)培養(yǎng)國(guó)際型人才起著獨(dú)特的作用。從我國(guó)高等教育可持續(xù)發(fā)展方面提出推進(jìn)中外合作辦學(xué)發(fā)展的思路。
關(guān)鍵詞中外合作辦學(xué)模式前景展望
