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一、造成干部教育出現(xiàn)“學習專業(yè)戶”的原因

“學習專業(yè)戶”的存在，既有干部教育培訓機構(gòu)的原因，也有干部教育管理體制的原因，還有干部參加培訓動力不足上的原因等。

1．“調(diào)”與“訓”、“訓”與“用”相分離。當前我國干部教育的“調(diào)學”主要由組織人事部門負責，培訓主要由黨校、行政學院、干部學院等部門負責。在以往的培訓實踐中，“調(diào)學”方，往往是一“調(diào)”了之，缺少與“訓”方的溝通與交流，缺少對培訓工作及學員參學情況的跟蹤監(jiān)督，沒有把“調(diào)學”與“管學”結(jié)合起來。加上一些地方還沒有把干部的教育培訓與選拔任用有機結(jié)合起來，“訓”與“用”沒有統(tǒng)一起來，使一些干部形成了學與不學、學好與學壞一個樣的觀念，認為參加干部教育培訓是項軟任務，可參加可不參加。

2．干部教育的調(diào)訓機制不完善。在調(diào)學過程中，由于缺乏統(tǒng)籌安排，有時會出現(xiàn)多頭調(diào)學、重復調(diào)學現(xiàn)象，致使一些小單位的調(diào)學指標過多，一些大單位的培訓指標又不夠。少數(shù)小單位為不影響工作，又為了完成調(diào)學任務，不得已把一些工作任務輕的干部安排參加培訓，一些經(jīng)費緊張的單位干脆拒絕安排干部參加培訓。

3．一些單位領導對干部教育重要性的認識不到位。少數(shù)領導沒有認識到干部教育培訓是黨的工作的重要組成部分，是為黨的中心工作服務的，是新時期黨的建設的一項戰(zhàn)略任務，事關黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，事關黨的執(zhí)政基礎的鞏固和國家的長治久安。由于認識不到干部教育培訓的重要性，故而對于部教育工作采取應付態(tài)度，從而使干部教育培訓中出現(xiàn)“光干不學，光學不干”的怪現(xiàn)象。對干部教育重要性的認識不到位，實際上是缺乏政治敏感性和全局性的表現(xiàn)。

4．干部教育培訓的內(nèi)容針對性還不強。主要表現(xiàn)在理論性內(nèi)容多，實踐性內(nèi)容少，理論與實踐常常出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象；傳統(tǒng)內(nèi)容多、創(chuàng)新內(nèi)容少，教學內(nèi)容時代性不強；共性內(nèi)容多，個性內(nèi)容少，教學內(nèi)容沒有因為學員的年齡、資歷、級別、職業(yè)等方面的不同而有所區(qū)別。

5．干部教育教學方式的吸引力不夠。有些干部教育培訓機構(gòu)的教學方式原始單一，枯燥無味，臺上老師講得津津有味，臺下學員聽得昏昏欲睡。案例教學、互動教學、體驗式教學、情景模擬教學等開放式教學用得很少。在教學手段上，有些授課教師的教學手段仍停留在“一張嘴巴、一支粉筆、一本教案”階段，電化教學、遠程教育、網(wǎng)絡教學等現(xiàn)代教學手段用得很少。

6．干部教育的師資水平還有待于提高。隨著干部隊伍整體性的新老交替，學員的學歷層次、知識結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了重大變化。學員的思想理論水平和實際工作能力都比較強。而部分干部教育培訓機構(gòu)的師資水平與干部教育培訓的要求還有一定差距，講國際理論的教師沒出過國，講領導科學的教師沒當過領導，講應急處理的教師沒機會處理緊急情況……在學歷、資歷、能力及知識結(jié)構(gòu)方面，教師與學員出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象，老師的講授讓學員無法“止渴”。

二、防止干部教育培訓中出現(xiàn)“學習專業(yè)戶”現(xiàn)象的對策建議

“大規(guī)模培訓干部，大幅度提高干部素質(zhì)”，是黨中央站在全局和戰(zhàn)略的高度，對干部隊伍建設作出的一項重要決定，是提高領導干部素質(zhì)的需要，是建設學習型政黨的需要?！皩W習專業(yè)戶”現(xiàn)象的存在，從小處上看，造成了人力、物力、財力上的極大浪費；從大處上說，它影響到了黨的執(zhí)政能力建設，影響到了黨和國家方針政策的貫徹落實。筆者認為要杜絕干部教育培訓中的“學習專業(yè)戶”現(xiàn)象，必須從以下幾個方面抓起。

1．干部教育主管部門要建立干部參訓的激勵約束機制。組織人事部門要建立“述學、評學、考學”制度要將干部參加教育培訓的表現(xiàn)，列為干部考核的重要內(nèi)容，作為干部任免的重要依據(jù)。嚴格執(zhí)行“先培訓后上崗”制度。對那些自覺參加教育培訓、理論素養(yǎng)高、有工作實績的干部，及時給予提拔或重用；對那些不加強學習、理論水平低，工作成績差的干部給予相應的懲處措施，在社會上彰顯“學與不學不一樣、學好學壞不一樣”的健康向上的用人風尚，充分調(diào)動干部參加教育培訓的積極性和自覺性。

2．干部教育主管部門要創(chuàng)新調(diào)學方式。嚴肅調(diào)學紀律。組織人事部門要改變傳統(tǒng)的“名額分配法”，實施“實名制”調(diào)學制度。凡是組織確定的調(diào)學名單，無特殊情況不得變動；凡是參加培訓的干部，培訓期間與本單位工作完全脫鉤，無特殊情況不準請假；對于拒不服從調(diào)學安排的單位負責人和領導干部，組織部門要采取組織措施，給予批評教育，嚴肅調(diào)訓紀律。為了做到從實際出發(fā)，在調(diào)學過程中可以采取組織部門調(diào)學和學員所在單位選學相結(jié)合的方式，通過“一下一上”的方式確定教育培訓對象、培訓時問、培訓班次，改變以往由學員所在單位單方定人的模式。同時組織人事部門要把“調(diào)學”與“管學”結(jié)合起來，對學員在學習培訓期間的表現(xiàn)情況進行跟蹤了解，定期或不定期到干部培訓機構(gòu)指導、檢查、了解學員管理工作，召開學員代表座談會，深入課堂檢查學員學習情況，或選派干部跟班管理監(jiān)督，考察學員表現(xiàn)。

3．干部教育主管部門要健全評估監(jiān)督機制，確保干部教育培訓質(zhì)量的穩(wěn)步提高。干部教育主管部門要充分發(fā)揮自身的指導、監(jiān)管作用，建立健全干部教育外部評估體系，對各級各類干部教育培訓機構(gòu)實行評估驗收。對培訓質(zhì)量較高的培訓機構(gòu)，在任務分配、資金劃撥、科研立項等方面給予優(yōu)先照顧；同時對培訓機構(gòu)存在的問題要責令其限期整改，限期不改的應通報批評，問題嚴重的要取消其培訓資格。

4．干部教育培訓機構(gòu)要采取多種措施不斷提高培訓機構(gòu)的師資水平。一是培訓機構(gòu)的領導要樹立“教師為本”的觀念。始終把教學作為一切工作的中心，去除培訓機構(gòu)的“官僚化”“行政化”氣息，樹立“教師第一”的辦學理念，增強“領導就是服務”的意識，為教師的成長指路掌舵、鋪路搭橋。二是要有激發(fā)教師活力的機制。如優(yōu)惠政策向骨干教師傾斜、引入適當?shù)母偁幪蕴瓩C制等等。三是要有提高師資水平的措施。如鼓勵教師參加業(yè)務進修，開展“傳、幫、帶”活動，為教師的科研提供條件，計劃有目的地選送教師外出參加學習進修、學術交流、科研合作、社會調(diào)研、到相關部門掛職等等。四是要構(gòu)建“小實體，大網(wǎng)絡”的教師隊伍。充分利用社會上的教育資源，除發(fā)揮培訓機構(gòu)專職教師的作用外，還可聘請高校學者、企業(yè)家、黨政領導干部擔任兼職教師，實現(xiàn)人才資源共享。

5．干部教育培訓機構(gòu)要增強培訓的針對性和吸引力，提高培訓的實效性。干部教育培訓機構(gòu)及其主管部門要改變就培訓抓培訓、為培訓而培訓的觀念和做法，牢固樹立按需培訓的理念，加強訓前、訓中、訓后的需求調(diào)研，了解不同班次、不同學員的培訓需求。在此基礎上科學制訂培訓計劃，安排培訓內(nèi)容，選擇培訓方式。同時要根據(jù)成人的學習特點，選擇相應的教學方式和教學手段，如授課方式要從傳統(tǒng)的講授式教學向開放式、互動式教學方式轉(zhuǎn)變，以增強教學的針對性、生動性和吸引力。