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[摘要]近年來(lái)，我國(guó)相繼推行了一系列預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)管理、財(cái)政支出等方面的改革，這些改革措施將引起財(cái)政預(yù)算管理和各事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的重大變革，相應(yīng)地對(duì)單位財(cái)務(wù)管理也提出了更高要求。但目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平普遍弱化，文章就事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題及應(yīng)采取的措施提出幾點(diǎn)看法。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指為社會(huì)提供公共產(chǎn)品、服務(wù)時(shí)所耗費(fèi)無(wú)償性、單一性公眾資源過(guò)程和結(jié)果的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。包括部門(mén)預(yù)算編制、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行、部門(mén)預(yù)算評(píng)價(jià)分析三個(gè)階段和內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等三方面的主要內(nèi)容。事業(yè)單位與企業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理相比，有其自身的特點(diǎn):現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)不在于組織和籌集資金，而在于加強(qiáng)預(yù)算支出管理和資金管理方面，即用好管好有限的經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益，管理的目的就是要達(dá)到支出成本最小化，取得社會(huì)效益最大化。目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理普遍較弱化，筆者就存在的問(wèn)題、造成這種局面的原因及對(duì)策提出一些觀(guān)點(diǎn)和看法。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

(一)財(cái)務(wù)管理職能較弱，資金使用效益低下

事業(yè)單位的行政職能使得其不能完全市場(chǎng)化，部門(mén)預(yù)算不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)相互擠占，費(fèi)用支出無(wú)計(jì)劃、無(wú)定額，或是有計(jì)劃定額但流于形式。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測(cè)和使用中的控制，對(duì)經(jīng)費(fèi)收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對(duì)資金使用效率進(jìn)行考核。因此，資金的使用效率低下。

(二)財(cái)務(wù)管理的制度不健全

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的制度不健全主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:(1)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理。把關(guān)不嚴(yán)，供應(yīng)范圍過(guò)寬。由于財(cái)政部門(mén)或上級(jí)單位在核撥專(zhuān)項(xiàng)資金前，項(xiàng)目缺乏必要的論證，使資金和應(yīng)辦的項(xiàng)目脫節(jié)，從而在各級(jí)財(cái)政的預(yù)算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定，資金分配存在嚴(yán)重的隨意性。(2)往來(lái)款項(xiàng)的管理。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在事業(yè)單位往來(lái)款項(xiàng)的賬面余額占流動(dòng)資產(chǎn)的50％以上，而且有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現(xiàn)在:采購(gòu)財(cái)產(chǎn)物資商品的預(yù)付貨款因不及時(shí)清算或貸款擔(dān)保硬性扣回形成呆壞賬；單位購(gòu)車(chē)、買(mǎi)設(shè)備或其他物品，轉(zhuǎn)付商家的錢(qián)多，購(gòu)物金額少，因結(jié)算不及時(shí)，產(chǎn)生債務(wù)糾紛，無(wú)法收回形成呆賬。(3)年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬。年度終了對(duì)全部會(huì)計(jì)核算進(jìn)行清理結(jié)算和賬務(wù)結(jié)賬是編報(bào)年度決算的重要環(huán)節(jié)，也是保證單位決算報(bào)表準(zhǔn)確、真實(shí)、完整的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。突出表現(xiàn)在:單位財(cái)務(wù)沒(méi)有及時(shí)清理結(jié)算，往來(lái)款項(xiàng)往往由于跨年度導(dǎo)致責(zé)任不清，形成呆賬壞賬。

(三)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算不恰當(dāng)

其主要表現(xiàn)在:(1)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)是以現(xiàn)金制為基礎(chǔ)，其目的是匯報(bào)支出，為決算服務(wù)，它不進(jìn)行成本核算，因而無(wú)法計(jì)算和統(tǒng)計(jì)事業(yè)成本，也無(wú)法評(píng)價(jià)資金的使用效益。(2)有的預(yù)算單位對(duì)項(xiàng)目支出的核算不區(qū)分不同的專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資金，統(tǒng)一使用規(guī)定的行政事業(yè)單位的科目核算，不利于專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資金的管理；而有的單位則只按專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目歸集各項(xiàng)費(fèi)用，不按科目核，不利于單位各項(xiàng)費(fèi)用的整體控制管理。(3)現(xiàn)行預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置和核算內(nèi)容上，與部門(mén)預(yù)算編報(bào)口徑不一致；一般預(yù)算支出科目與行政事業(yè)單位科目不一致，導(dǎo)致在編制決算時(shí)，預(yù)算單位必須將會(huì)計(jì)科目合并或拆分后才能得出預(yù)算科目。

(四)事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面，缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性

事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面有如下問(wèn)題:(1)有的預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，超標(biāo)購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)、公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費(fèi)，致使單位的會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、車(chē)輛燃油維修費(fèi)居高不下，嚴(yán)重影響了政府部門(mén)的公眾形象。(2)有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來(lái)彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，用于維持日常公用支出，沒(méi)有做到專(zhuān)款專(zhuān)用。(3)有的預(yù)算單位在專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中，沒(méi)有樹(shù)立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績(jī)效缺乏有效的監(jiān)督和考核。

(五)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)職責(zé)不清，使用效率低下，流失比較嚴(yán)重

單位內(nèi)部部門(mén)之間對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理相互脫節(jié)，部分單位財(cái)務(wù)部門(mén)未建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，每年只管經(jīng)費(fèi)收支，不管家底多少。后勤部門(mén)只管發(fā)放而不清楚資產(chǎn)價(jià)值和實(shí)物分布情況，使用部門(mén)只用不管。因而，國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)，形成資產(chǎn)管理人員不了解財(cái)務(wù)賬上資產(chǎn)存量狀況，財(cái)務(wù)人員對(duì)資產(chǎn)使用情況也不甚了解，使資產(chǎn)處于既管又不管的狀態(tài)，致使存量不實(shí)，賬實(shí)不符，責(zé)任不清；單位之間互相攀比，盲目、重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)，加之資產(chǎn)的購(gòu)建、使用、占用、處置權(quán)均在單位，要進(jìn)行跨部門(mén)、跨單位配置資產(chǎn)基本沒(méi)有可能，致使部分資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用；甚至單位內(nèi)部部門(mén)之間也難以調(diào)配，使國(guó)有資產(chǎn)的使用效率極其低下；國(guó)有資產(chǎn)處置隨心所欲，有的轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)資產(chǎn)未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，擅自定價(jià)；有的對(duì)于不用或過(guò)時(shí)的固定資產(chǎn)未按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)就隨意報(bào)廢，使大量資產(chǎn)流失。

(六)固定資產(chǎn)核算不合理

我國(guó)事業(yè)單位不要求對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，對(duì)固定資產(chǎn)的更新是從收入中按比例提取修購(gòu)基金來(lái)補(bǔ)充的，這樣勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)以下四方面的缺陷。

1．容易導(dǎo)致資產(chǎn)信息的失真。單位的固定資產(chǎn)與固定基金一直以原值反映在資產(chǎn)負(fù)債表中，從固定資產(chǎn)購(gòu)置直到報(bào)廢的整個(gè)時(shí)間段內(nèi)，固定資產(chǎn)與固定基金的數(shù)值都不發(fā)生變化。而在實(shí)際使用過(guò)程中，隨著時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)會(huì)發(fā)生合理?yè)p耗，這樣就虛增了資產(chǎn)和凈資產(chǎn)總量，造成資產(chǎn)信息的失真，不利于報(bào)表使用者正確了解資產(chǎn)、凈資產(chǎn)的使用情況。

2．影響固定資產(chǎn)的及時(shí)更新改造。按規(guī)定固定資產(chǎn)的更新改造是通過(guò)修購(gòu)基金來(lái)支付的，而修購(gòu)基金是按事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例提取的。這樣會(huì)導(dǎo)致收入多時(shí)多提，收入少時(shí)少提，使得修購(gòu)基金的提取數(shù)量極不穩(wěn)定，不利于固定資產(chǎn)的及時(shí)更新改造。

3．不利于加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理。由于不計(jì)提折舊，隨著時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)原值與凈值相差越來(lái)越大，發(fā)生價(jià)值背離。固定資產(chǎn)在報(bào)廢、毀損、丟失時(shí)，按原值沖減固定資產(chǎn)和固定基金，不能真實(shí)地反映實(shí)際損失，難以劃清責(zé)任。

4．不能正確體現(xiàn)收入與支出的配比原則。事業(yè)單位從事日常業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必然會(huì)發(fā)生固定資產(chǎn)的損耗，企業(yè)是通過(guò)計(jì)提折舊的方法計(jì)入成本，收入和支出相配比。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)的損耗不能在成本核算中得以體現(xiàn)，人為地降低了取得相應(yīng)收入的成本，虛增了盈余。特別是改革后，單位經(jīng)營(yíng)收入比重增加，成本核算越來(lái)越重要。折舊是成本的重要組成部分，如不能得以體現(xiàn)，會(huì)直接影響到單位的切身利益，使資產(chǎn)在不知不覺(jué)中流失。

(七)單位內(nèi)部控制體制、制度有待完善，單位內(nèi)部控制體制不暢

會(huì)計(jì)崗位設(shè)置和人員配置不夠合理，業(yè)務(wù)交叉過(guò)雜，人員兼職過(guò)多，職責(zé)不明確。會(huì)計(jì)事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。也有相當(dāng)一部分單位未設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，已建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的單位不能發(fā)揮應(yīng)有作用；單位內(nèi)控制度有待完善。一部分單位對(duì)建立內(nèi)部控制制度不夠重視，已建立了內(nèi)控制度的單位，部分控制制度殘缺不全或有關(guān)內(nèi)容缺乏合理性。但更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應(yīng)付有關(guān)部門(mén)的檢查審計(jì)，而在執(zhí)行上大打折扣。遇到具體問(wèn)題時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)靈活性，使內(nèi)部控制制度名存實(shí)亡，失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的成因

(一)各事業(yè)單位在部門(mén)預(yù)算編制中存在缺陷

事業(yè)單位在部門(mén)預(yù)算中存在的缺陷有:(1)雖然財(cái)政部門(mén)要求部門(mén)預(yù)算編制采用零基預(yù)算法，但在實(shí)際操作過(guò)程中，基數(shù)法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率。(2)部門(mén)預(yù)算編制在項(xiàng)目支出的細(xì)化程度、基本支出定額制定的科學(xué)性等方面做得還很不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費(fèi)留下了隱患。(3)部門(mén)預(yù)算編制不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，在安排項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。不應(yīng)安排的項(xiàng)目人為安排資金，致使應(yīng)該安排的項(xiàng)目預(yù)算不能打足，影響了預(yù)算編報(bào)的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中追加預(yù)算比較普遍，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性，也給項(xiàng)目的績(jī)效考核帶來(lái)一定的難度。

(二)相關(guān)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理制度不配套

近年來(lái)，我國(guó)相繼推出了一系列財(cái)政支出方面的改革，這些改革措施將引起財(cái)政預(yù)算管理和各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的重大變革，勢(shì)必影響到會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容和方法。但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度并未因此進(jìn)行相應(yīng)的改革，已不適應(yīng)我國(guó)財(cái)政管理體制改革的要求，會(huì)計(jì)制度滯后于會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的情況越來(lái)越突出。

(三)財(cái)務(wù)管理人員和工作人員素質(zhì)偏低，內(nèi)部管理機(jī)制尚不健全

部分財(cái)務(wù)管理人員對(duì)《會(huì)計(jì)法》和財(cái)務(wù)管理知識(shí)了解不多，依法理財(cái)?shù)挠^(guān)念淡漠。財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定，絕大部分財(cái)會(huì)人員一身多職，疲于應(yīng)付，加之繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作缺位，各種先進(jìn)的管理方法難以推行，工作停留在賬表處理等日常業(yè)務(wù)上，工作得過(guò)且過(guò)，按部就班，只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，參謀監(jiān)督作用發(fā)揮很不到位。單位內(nèi)部管理體制和制度不夠完善，80％單位內(nèi)部未設(shè)專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，多數(shù)是作為一個(gè)部門(mén)一部分職能，由一人或多人。部分單位內(nèi)部未實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，把行政事業(yè)性收費(fèi)、項(xiàng)目支出分散到科室管理，形成了“室室有收費(fèi)，科科有財(cái)務(wù)”的混亂局面，違犯了“收支兩條線(xiàn)”的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，有的出現(xiàn)了“賬外賬”、“小金庫(kù)”等違規(guī)違紀(jì)行為。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

(一)健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益

建立健全財(cái)務(wù)管理制度要從本單位實(shí)際出發(fā)，根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理要求、資金運(yùn)動(dòng)、人員配置等，充分體現(xiàn)本單位的特點(diǎn)，這是制定制度的唯一標(biāo)準(zhǔn)。制定制度要講究系統(tǒng)和配套，制度與制度之間不能相互矛盾。加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，建立有效的支出約束機(jī)制:1．綜合性的管理制度，如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)等。2．單項(xiàng)的管理制度，如加強(qiáng)辦公費(fèi)、電話(huà)費(fèi)、郵資費(fèi)等管理制度。3．相關(guān)性的管理制度，如接待制度、車(chē)輛管理制度等。這樣，可以從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，設(shè)定不同的考核指標(biāo)，逐步建立起以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，節(jié)約資金，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益，在單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行全過(guò)程、全方位的控制和監(jiān)督。(二)細(xì)化部門(mén)預(yù)算，提高財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃與預(yù)測(cè)能力

合理編制單位預(yù)算，加強(qiáng)收支預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要措施。

1．編制單位預(yù)算是單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)，對(duì)合理地籌集、分配和使用資金，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展有著重要意義。財(cái)務(wù)人員和單位有關(guān)人員要共同研究，合理編制部門(mén)預(yù)算，編制預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則，考慮到積累與發(fā)展的關(guān)系，合理地科學(xué)地安排收支。

2．按現(xiàn)行制度編制上報(bào)的預(yù)算，滿(mǎn)足了上級(jí)財(cái)政和主管部門(mén)的要求，但對(duì)執(zhí)行單位來(lái)說(shuō)就顯得不夠具體，缺少可操作性和實(shí)際管理價(jià)值，各單位應(yīng)根據(jù)本單位管理的需要設(shè)計(jì)一套表格，編制出一套分部門(mén)、分項(xiàng)目、分期(按月按季)的切實(shí)可行、實(shí)實(shí)在在的內(nèi)部財(cái)務(wù)收支預(yù)算，以利于在日常的財(cái)務(wù)收支中掌握?qǐng)?zhí)行。編制預(yù)算之前，應(yīng)正確分析上年度的財(cái)務(wù)收支情況，清理核實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)字，正確劃分收支項(xiàng)目，按照管理要求，按部門(mén)、分項(xiàng)目編制出按季分月的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。

3．單位內(nèi)部預(yù)算一經(jīng)核準(zhǔn)，即進(jìn)入實(shí)施階段，各部門(mén)對(duì)實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算要作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性工作來(lái)抓。要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，調(diào)節(jié)經(jīng)費(fèi)構(gòu)成比例。財(cái)務(wù)部門(mén)要定期分析考評(píng)，及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)開(kāi)支進(jìn)度和發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取措施，提高預(yù)算管理水平。

(三)注重財(cái)務(wù)分析，發(fā)揮輔助決策職能作用

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析，是在真實(shí)、科學(xué)、系統(tǒng)地歸集了會(huì)計(jì)資料與數(shù)據(jù)，充分利用財(cái)務(wù)管理信息，借助一定的方法，運(yùn)用財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)核算資料對(duì)科研單位過(guò)去的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)效益及未來(lái)前景的一種評(píng)價(jià)。通過(guò)財(cái)務(wù)管理的定性、定量分析，真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的問(wèn)題和矛盾，對(duì)財(cái)務(wù)環(huán)境變化的不確定性因素進(jìn)行預(yù)測(cè)，為決策層提供真實(shí)可靠的分析數(shù)據(jù)，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的輔助決策職能，積極采取措施，降低風(fēng)險(xiǎn)。

1．加強(qiáng)對(duì)日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)分析。對(duì)日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，主要是為滿(mǎn)足日常財(cái)務(wù)管理工作的需要，對(duì)經(jīng)費(fèi)的收入及支出情況、資金的運(yùn)轉(zhuǎn)情況和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。通過(guò)財(cái)務(wù)收支情況分析，分析其是否合理恰當(dāng)，收支效果如何，收支是否相適應(yīng)，并且通過(guò)與上年同期經(jīng)費(fèi)收支情況的比較和對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析，分析各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收入的到位情況，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出原因，分析各種經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的增減幅度和數(shù)額以及開(kāi)支進(jìn)度，對(duì)其進(jìn)行控制，保證預(yù)算執(zhí)行的順利進(jìn)行。

2．積極開(kāi)展經(jīng)費(fèi)收支及效益財(cái)務(wù)分析。需對(duì)單位所有的經(jīng)費(fèi)收支情況作出分析，分析各類(lèi)經(jīng)費(fèi)支出占總經(jīng)費(fèi)支出的比例情況，對(duì)單位所有當(dāng)年的經(jīng)常收入與支出分析，分析經(jīng)費(fèi)的收入總額及人均經(jīng)費(fèi)收入額；分析經(jīng)費(fèi)支出中各項(xiàng)開(kāi)支的結(jié)構(gòu)與數(shù)額，以便充分了解各類(lèi)經(jīng)費(fèi)收支運(yùn)轉(zhuǎn)情況和經(jīng)費(fèi)支撐度，為收支結(jié)構(gòu)調(diào)整、選擇事業(yè)單位發(fā)展方向提供財(cái)務(wù)信息。

3．對(duì)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益作出分析。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的效益分析，應(yīng)與計(jì)劃、執(zhí)行等部門(mén)一起共同對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入大小、時(shí)間耗費(fèi)長(zhǎng)短、任務(wù)完成優(yōu)劣、獲得成果水平高低等諸因素進(jìn)行綜合分析，做好專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的效益分析，以幫助提高專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)單位的可持續(xù)發(fā)展能力。

(四)嚴(yán)格預(yù)算開(kāi)支，建立財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度

預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，就要嚴(yán)格執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中，可用完善的內(nèi)部控制制度約束財(cái)務(wù)行為。內(nèi)部控制制度的主要方法是:(1)崗位分工控制，保證不相容職務(wù)相互分離。(2)授權(quán)批準(zhǔn)控制，嚴(yán)格遵循授權(quán)范圍和權(quán)限，重大會(huì)計(jì)事項(xiàng)建立集體審批制度。(3)會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制，制定符合單位的會(huì)計(jì)制度和崗位責(zé)任制等。(4)財(cái)產(chǎn)清查控制，采取定期盤(pán)點(diǎn)的措施確保資產(chǎn)的安全完整。(5)內(nèi)部報(bào)告控制，及時(shí)全面地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的情況。(6)電子信息技術(shù)控制，加強(qiáng)電子信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和維護(hù)，盡量減少人為操縱因素的影響。內(nèi)審部門(mén)還應(yīng)經(jīng)常對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)措施。

(五)全面提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)財(cái)會(huì)人員提出了更高的要求?，F(xiàn)代財(cái)務(wù)管理要求財(cái)會(huì)人員由傳統(tǒng)的“核算型”向“管理型”和“經(jīng)營(yíng)型”會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，這就要求財(cái)會(huì)人員素質(zhì)過(guò)硬以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事業(yè)單位要結(jié)合單位具體情況，對(duì)會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)判斷能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)。組織會(huì)計(jì)人員參加政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德和法制觀(guān)念，大力培養(yǎng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要的復(fù)合型人才。提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和專(zhuān)業(yè)技能，為保證資金安全完整和信息真實(shí)著手做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，財(cái)務(wù)審核把關(guān)尤為重要。財(cái)務(wù)人員審核發(fā)票要嚴(yán)格，發(fā)票名稱(chēng)要實(shí)事求是，數(shù)量、單價(jià)要填寫(xiě)齊全，要嚴(yán)格控制各種會(huì)議開(kāi)支，召開(kāi)會(huì)議必須提前上報(bào)會(huì)議計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后予以報(bào)銷(xiāo)。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃內(nèi)預(yù)算開(kāi)支，要嚴(yán)格計(jì)劃列支，對(duì)撥入的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占、挪用。

(六)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值

提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，克服重資金使用輕實(shí)物管理的傾向，變“資金”觀(guān)念為“資產(chǎn)”觀(guān)念。破除重投人、輕分流的思想。把行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，督促單位領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)重視國(guó)有資產(chǎn)管理；各單位要在國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，制定完善適合本單位資產(chǎn)購(gòu)置、使用、保管、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度，逐步使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化；要以法律的形式明確行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格設(shè)定資產(chǎn)登記管理和考核體系，自覺(jué)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，建立健全考核指標(biāo)，明確責(zé)任，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理者的主動(dòng)性、積極性，從而提高資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)使用效益；加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理。對(duì)各種借款必須定期清理，及時(shí)回收，堅(jiān)決制止公款私借，暫付款不得長(zhǎng)期掛賬。嚴(yán)禁利用暫存款隱藏收入，躲避財(cái)政監(jiān)督；要在部門(mén)預(yù)算的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，從而合理配置資產(chǎn)。利用政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)支付制度，從源頭上加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)投入的監(jiān)控，規(guī)范資產(chǎn)處置行為。財(cái)務(wù)部門(mén)和物資管理部門(mén)要分別設(shè)專(zhuān)人管理賬目、物資，配套完善出入庫(kù)手續(xù)，達(dá)到賬賬相符、賬物相符，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)管理的有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持定期清點(diǎn)盤(pán)存，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查制度。

(七)增加成本核算與成本管理

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位逐步面向激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府職能轉(zhuǎn)變，籌資渠道多元化，業(yè)務(wù)活動(dòng)和業(yè)務(wù)支出日趨復(fù)雜，有的業(yè)務(wù)活動(dòng)還具有經(jīng)營(yíng)性特點(diǎn)，單位的資金量有較大的增加。在這種情況下，事業(yè)單位應(yīng)建立成本核算制度，參照企業(yè)成本管理方式，制定適合自身的內(nèi)部成本核算辦法，確定成本計(jì)算對(duì)象，設(shè)計(jì)成本項(xiàng)目，加強(qiáng)內(nèi)部成本核算，減少各種費(fèi)用開(kāi)支，提高經(jīng)濟(jì)效益，但要將經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和事業(yè)活動(dòng)的成本核算分開(kāi)進(jìn)行，正確反映單位財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營(yíng)成果。

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)務(wù)管理越重要。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理必須適應(yīng)國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度的要求，引進(jìn)、推廣企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面的新方法、新觀(guān)念，借鑒國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制改革中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，正確處理改革與加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的關(guān)系，更好地為事業(yè)單位的改革和發(fā)展服務(wù)。