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在提高部門預算、執(zhí)行政府采購和國庫集中收購等財政制度的形勢下，縣鄉(xiāng)預算部門的財務管理有了進一步的提高，但在實際工作中，由于受多方條件的限制，大多數(shù)的相應制度和措施方法并沒有全部實施，收支工作很多都不符合規(guī)定，使資金的管理不符合規(guī)定要求，需要在今后的工作中不斷板正，有效實施。

一、縣鄉(xiāng)預算部門財務管理存在的問題及現(xiàn)狀

（一）會計基礎工作相對薄弱

1.沒有使用正確的會計科目

一方面沒有深刻理解政府收支分類改革制度中會計制度的調整辦法，沒有按支出功能分類和支出經濟分類逐級設置科目分類，支出明細賬目混亂，有個別人甚至不懂得支出功能分類和支出經濟分類的劃分。另一方面，沒有正確理解會計科目、預算科目的規(guī)定含義，工作時填寫各票據(jù)憑證時經常搞混，合起來通用的事情總是出現(xiàn)。

2.不規(guī)范科學的使用票據(jù)

沒有制定科學的、規(guī)范的票據(jù)管理制度，在票據(jù)的領取、使用和核銷中出現(xiàn)很多問題。如：沒有遵照財政系統(tǒng)的要求使用規(guī)范的、固定的票據(jù)，使用自己設計的不通用的票據(jù)，或者是過期的票據(jù)、作廢票據(jù)的現(xiàn)象。

3.財務報告不規(guī)范

會計不會正確做財務報告，上報文件中沒有會計報表附注和單位財務情況說明書，因此，對資產賬務的組成情況，數(shù)據(jù)額度的可靠性、真實性，以及固定資產的使用情況、管理情況、負債的組成、負債率等相關內容在財務報表上沒有顯示。

（二）會計核算方法不科學

由于縣鄉(xiāng)財力不足，只能確保職工干部的基本工資，單位在每年上報的財務預算內容里用于公用的資金比起省市標準有很大的差距，因此，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常工作開展中常常需要借錢才能應對正常的工作開銷，而我國的《預算法》中對這一現(xiàn)象早有規(guī)定，這樣的開支不應該出現(xiàn)在當年列支中，應掛在暫付科目。即使賬面上做到了收支平衡，但與實際情況有差距。同時，采用了收付實現(xiàn)制原則，忽略掉應計債務，看不到這些隱形的債務，所以，在年終財務報表上相應的金額是有水分的，無形中增加了單位的可運用資金。

（三）缺乏有效的內部制約機制

各級部門始終沒有一個規(guī)范的、科學的內部財務管理制度，造成財會崗位職責混亂，一人多職的現(xiàn)象普遍發(fā)生，特別是那些主管單位一把手超越權限，缺少監(jiān)管，一人決定的地方，在遇到重要財務決定時，不去和相關部門進一步溝通，集體討論實施方案，擅自做主決策，使部門的財政資金有很大的安全問題。

（四）各種違紀行為屢禁不止

1.財政預算缺乏科學性

各地方部門在編制當年財務預算時，對各收支項目的具體情況不清楚，缺乏調查，導致當期預測不準確，執(zhí)行時無法滿足要求，追加情況頻繁出現(xiàn)，使預算失去了科學性和嚴肅性，還有，由于部分管理干部對財政支出的干預和指示，使單位的審計監(jiān)管人員沒有真正發(fā)揮職責，加強管理，一部分資金沒有遵照預算安排投入使用，而是被占用或挪作它用，嚴重忽視了部門預算的監(jiān)管約束職能。

2.監(jiān)管力度低下，改革難以進行

在部門利益為先的主導思想下，在實際進行預算控制中，沒有按照改革規(guī)定的要求做到收支分離，具體執(zhí)行中沒有按證繳管理制度登記、入冊、管理，許多組織收入入庫時并不依照年初規(guī)定的時間和要求的進度去執(zhí)行，應繳賬戶里的錢常常被拿去應付工作中的日常開支，各種不符合規(guī)定的現(xiàn)象屢見不鮮。財務管理以領導的意志為先，不遵守財務紀律隨意開支，票據(jù)審理不完善，各種白條入賬和抵庫的事件難以杜絕。

二、加強縣鄉(xiāng)部門財務管理工作的建議和措施

（一）引入“權責發(fā)生制”，加強政府會計管理

針對縣鄉(xiāng)預算部門財務管理存在的問題，應及時修正原有收付實現(xiàn)制，逐步實現(xiàn)權責發(fā)生制的財務管理模式。首先，對符合規(guī)定有明確期間的各項支出按權責發(fā)生制一一確認，應計項目的正確和有效的確認可以如實的表現(xiàn)出部門的財務狀況，正確的分配財政資源，同時做好債務管理。其次，推進國庫集中收付管理，對特殊業(yè)務正確處理。使用權責發(fā)生制管理辦法，針對出現(xiàn)的各種賬目的彌補支出，嚴格審查后，確認實際支出已經產生，就及時列入支出項目，反映真實的財務情況。采購物資的過程中常常出現(xiàn)不符合管理規(guī)定，如票據(jù)缺失、付款不及時等現(xiàn)象，全部引入權責發(fā)生制處理。真實暴露部門“家底”，為部門的預算績效考評提供相關的會計信息。

（二）規(guī)范會計基礎

工作應加強統(tǒng)一領導，規(guī)范會計基礎工作。各縣鄉(xiāng)財政部門應嚴格遵照科室工作中不同崗位的工作職責進行劃分，由會計科主管部門的財務管理，編制符合財務管理制度的管理文件；同時，加強會計工作人員的繼續(xù)教育，提高會計工作者的專業(yè)知識，進一步規(guī)范部門的會計科目設置，健全科學的會計報表上報制度，有效管理部門財務工作。

（三）加強財政內部的監(jiān)管審計，有效防范資金管理風險

加強內部監(jiān)管力度應從細處做起，首先要嚴格控制崗位分工，確保職責之間不相分離，制定切合實際的單位會計制度和人員崗位責任制；控制財務授權批準的權限和范圍，建立重大會計事宜集體審批制度，完善資產清查，制定相應的盤點措施，通過定期盤點和清查落實資產的安全有效；完善內部監(jiān)管系統(tǒng)，以便能夠及時準確地掌握各項經濟活動，使用現(xiàn)代的計算機信息技術網絡，通過計算機信息的錄入和監(jiān)控，可以避免人為的干擾，真實體現(xiàn)財務管理面貌，而依靠審計部門切實加強職責管理，對財務執(zhí)行情況進行評價，處理各種違紀違規(guī)行為，達到整體改進的成效。

（四）深化部門預算和財政制度改革

各縣鄉(xiāng)財政主管部門應嚴格執(zhí)行各項國家政策，在編制預算時細化工作管理細則，提高財政預算的科學性，使之在使用時能便于執(zhí)行，利于改進，增強編制預算的法制監(jiān)控性，在資金的收付和支配、采購過程中，在每一筆項目的支出時嚴格審查其真實性，并加強對使用單位的后續(xù)追查監(jiān)督，堅決制止擠占、挪用專款資金的現(xiàn)象發(fā)生，減少財政資金的運行風險；認真執(zhí)行收支分離、票款分離的財務管理制度，對于其它的預算外出現(xiàn)的資金也要按照國家的政策規(guī)定去執(zhí)行，結合綜合治理的要求，停止以往的不合理收費現(xiàn)象，依法治費。

（五）加強管理，防止流失

縣鄉(xiāng)財政部門是代表政府、國家對國有資產進行管理、使用的部門，一定要建立對國有資產的管理、監(jiān)督、使用的各項制度，堅決控制好各類資產、物質的采購、驗收、領取、分發(fā)和管理的每一道工作程序，加強對資產的盤點和清查；在全面清查工作中，要對所屬固定資產認真進行登記、造冊，了解固定資產使用現(xiàn)狀，做到賬物相符，安排專職人員加強固定資產管理，通過日常監(jiān)管和清查盤點工作，確保國有資產安全。

（六）加強財務人員的法制觀念和業(yè)務技能培訓

有必要對縣鄉(xiāng)財政部門的所有管理人員開展培訓，使用多種形式和多種方式，增進他們的專業(yè)技能，加強他們的法制意識，全面提高部門人員的整體工作品質。從而進一步做好部門的各項改革工作。財務人員是部門領導重大決策的參謀助手，尤其要加強職業(yè)素質、道德素質的全面提高，在關鍵時刻要勇于堅持原則，抵制各種違法、違規(guī)行為，愛崗敬業(yè)，堅持原則，努力建立科學、合法、民主的理財思想，做好本職工作。

三、結語

縣鄉(xiāng)預算部門的財務管理工作是一項長期、規(guī)范和科學的工作，對于財政部門規(guī)范、合理的使用財政資金具有重要的意義。一定要遵照法制的監(jiān)督管理，推進科學、民主的管理，才能把工作做好。財務人員要不斷學習，應對工作中遇到的新問題，以科學發(fā)展觀為指導，不斷深化各項財政制度改革，再次走向發(fā)展和完善。

作者:龐玉蘭 單位：白山市靖宇縣財政局