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摘要：國(guó)有企業(yè)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的重要元素，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展對(duì)就業(yè)安置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定都有重要影響。在國(guó)企經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，財(cái)務(wù)管理一直是其弱項(xiàng)，尤其是長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，國(guó)企財(cái)務(wù)管理監(jiān)督相對(duì)滯后，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)企轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求?；诖耍疚膶⒅鹨环治鰢?guó)企財(cái)務(wù)管理監(jiān)管中的存在的問(wèn)題，并針對(duì)性這些問(wèn)題提出有針對(duì)性的解決對(duì)策，希望能夠?yàn)閲?guó)企財(cái)務(wù)工作的規(guī)范開(kāi)展提供一些有益的理論參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；財(cái)務(wù)管理監(jiān)管；問(wèn)題對(duì)策

國(guó)企改革為企業(yè)發(fā)展注入了新活力，但是在改革轉(zhuǎn)型的特殊階段，國(guó)企在迅速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了各種新現(xiàn)象和新問(wèn)題，如財(cái)務(wù)管理監(jiān)管缺失為貪污腐敗的發(fā)生留下隱患。為了避免這些問(wèn)題發(fā)生，國(guó)企要進(jìn)一步加大財(cái)務(wù)管理監(jiān)管力度，提高財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和科學(xué)性，通不能等問(wèn)題發(fā)生后再采取彌補(bǔ)措施，而是要有防患于未然的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，通過(guò)科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理監(jiān)管提高國(guó)企財(cái)務(wù)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和實(shí)效性，促進(jìn)國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力的全面提高。

一、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)管存在的問(wèn)題

(一)國(guó)企內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)不到位

在國(guó)企財(cái)務(wù)管理中，由于企業(yè)長(zhǎng)期處于領(lǐng)導(dǎo)集權(quán)的管理模式下，因此財(cái)務(wù)工作缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督。我國(guó)財(cái)務(wù)法規(guī)定，財(cái)務(wù)人員有監(jiān)督單位財(cái)務(wù)運(yùn)行情況的責(zé)任和職能，但是在實(shí)際管理中，很多企業(yè)尚未建立財(cái)務(wù)清查、稽查、核算等方面的具體制度，這就造成財(cái)務(wù)監(jiān)督缺乏針對(duì)性和有效性。傳統(tǒng)國(guó)企管理中內(nèi)部審計(jì)不受重視，尤其是在“家長(zhǎng)制”的國(guó)企管理模式下，內(nèi)部審計(jì)缺乏獨(dú)立性，難以發(fā)揮其應(yīng)用作用，這些問(wèn)題造成國(guó)企采取管理監(jiān)管出現(xiàn)空白地帶。

(二)企業(yè)外部監(jiān)管不健全

當(dāng)前，國(guó)企財(cái)務(wù)監(jiān)管制度還有待進(jìn)一步完善，在監(jiān)管執(zhí)行中公平性不足。在具體實(shí)施過(guò)程中，財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)審計(jì)監(jiān)督等人員素質(zhì)不規(guī)范，在實(shí)際執(zhí)行中隨意性較大。價(jià)值監(jiān)管措施落實(shí)不到位，對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督作用的發(fā)揮造成了不利影響。在國(guó)企財(cái)務(wù)監(jiān)管工作中，財(cái)務(wù)法規(guī)定政府部門有監(jiān)督審計(jì)的職責(zé)，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)國(guó)企納稅情況進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)。但是在實(shí)際執(zhí)行中，財(cái)務(wù)部門主管財(cái)務(wù)運(yùn)行及人員培訓(xùn)，稅務(wù)部門則針對(duì)稅務(wù)情況進(jìn)行稽查，審計(jì)部門則針對(duì)國(guó)企綜合運(yùn)行情況進(jìn)行審計(jì)，三者之間職能脫節(jié)、責(zé)任不明，財(cái)務(wù)管理監(jiān)督權(quán)限不清晰，進(jìn)而導(dǎo)致管理成效不理想。

(三)監(jiān)督對(duì)象缺乏針對(duì)性

在國(guó)企財(cái)務(wù)管理監(jiān)管中，監(jiān)管對(duì)象為國(guó)企財(cái)務(wù)管理行為，而財(cái)務(wù)人員則是實(shí)施管理行為的主體，同時(shí)也是被監(jiān)督主體。但是，國(guó)企財(cái)務(wù)工作一直和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)緊密相關(guān)，這就需要將財(cái)務(wù)監(jiān)督管理延伸至管理層。在國(guó)企財(cái)務(wù)監(jiān)管中，由于管理層監(jiān)管缺失，造成財(cái)務(wù)監(jiān)督難度增加，難以真正執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)管措施，從而造成監(jiān)督監(jiān)管滯后。財(cái)務(wù)管理監(jiān)管體系難以拓展到管理層，各項(xiàng)監(jiān)管措施難以落到實(shí)處。

(四)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度有待完善

國(guó)企財(cái)務(wù)管理監(jiān)管的實(shí)施以財(cái)務(wù)法相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，但是，從當(dāng)前的財(cái)務(wù)監(jiān)督條例來(lái)看，立法和條款設(shè)置還需要進(jìn)一步完善。尤其是在監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管目標(biāo)、要求等方面缺乏明確性。雖然對(duì)于財(cái)務(wù)審計(jì)規(guī)范作出規(guī)定，但是在執(zhí)行中缺乏具體依據(jù)，法律解釋作用不足。在財(cái)務(wù)管理監(jiān)管及審計(jì)過(guò)程中缺乏系統(tǒng)而全面的制度規(guī)范，企業(yè)即使違反監(jiān)管規(guī)定也難以及時(shí)采取措施糾正或懲處，進(jìn)而造成財(cái)務(wù)監(jiān)管問(wèn)題不斷增加。而且政府尚未確定專職部門對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)監(jiān)管中的審計(jì)、稅收、監(jiān)察等部門難以實(shí)現(xiàn)信息共享，導(dǎo)致監(jiān)督力度和能效不足。

二、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的策略

(一)加強(qiáng)政府的財(cái)務(wù)監(jiān)督作用

在國(guó)企財(cái)務(wù)管理監(jiān)管中，要建立起財(cái)務(wù)、審計(jì)、稅收等多部門聯(lián)合運(yùn)作的模式，在政府監(jiān)督中要強(qiáng)化以下兩個(gè)方面的工作：一是規(guī)范管理會(huì)計(jì)事務(wù)所，在審批運(yùn)行中建立嚴(yán)格的審核機(jī)制，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行系統(tǒng)管理，提高財(cái)務(wù)監(jiān)管人員對(duì)國(guó)企財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的必要性認(rèn)識(shí)，積極發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)監(jiān)督職能，激發(fā)注會(huì)師積極參與到國(guó)企財(cái)務(wù)監(jiān)管工作中。二是保證國(guó)企財(cái)務(wù)管理監(jiān)督中的信息共享，通過(guò)信息聯(lián)通共享提高監(jiān)督管理的全面性和時(shí)效性。組織專職人員組成財(cái)務(wù)管理監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，確保國(guó)企財(cái)務(wù)信息監(jiān)督工作實(shí)時(shí)化、實(shí)效化、實(shí)用化，將各項(xiàng)監(jiān)督制度執(zhí)行到位，及時(shí)發(fā)展監(jiān)督工作中的錯(cuò)誤和偏差，并能夠及時(shí)糾正和完善，保證政府對(duì)國(guó)企財(cái)務(wù)管理監(jiān)管的實(shí)際能效。

(二)加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)監(jiān)督

在國(guó)企財(cái)務(wù)管理監(jiān)督中，注會(huì)師是開(kāi)展監(jiān)管工作的中堅(jiān)力量，通過(guò)對(duì)國(guó)企財(cái)務(wù)賬目、財(cái)務(wù)工作人員的監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)管模式，提高社會(huì)監(jiān)督的有效性。監(jiān)督企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍人才建設(shè)，提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理整體水平，引導(dǎo)其掌握先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念和工作方法。改變以往粗放式管理弊端，實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理模式。財(cái)務(wù)人員要熟悉財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，了解各項(xiàng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，從而提高國(guó)企財(cái)務(wù)監(jiān)管的實(shí)施能力。由于一些國(guó)有企業(yè)尚未構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，監(jiān)督力度不足，因此，企業(yè)管理層可以考慮引入注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“委托-”式的國(guó)企財(cái)務(wù)管理監(jiān)管模式。這樣有利于對(duì)國(guó)企內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)的開(kāi)展，確保財(cái)務(wù)工作規(guī)范穩(wěn)定運(yùn)行。審計(jì)工作可以根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)信息進(jìn)行全面分析，為企業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)等提供更科學(xué)的決策依據(jù)，幫助企業(yè)建立科學(xué)的自我監(jiān)督價(jià)值，加強(qiáng)國(guó)企財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的實(shí)效性。

(三)對(duì)財(cái)會(huì)報(bào)表和財(cái)務(wù)科目進(jìn)行調(diào)整

從當(dāng)前國(guó)企財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容來(lái)看，其中還有一些矛盾點(diǎn)，為了解決這一問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理人員要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容，對(duì)內(nèi)容作出調(diào)整，這樣才能保證財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)有效，增加其可靠性。財(cái)務(wù)報(bào)表是國(guó)企財(cái)務(wù)工作情況的具體體現(xiàn)，為了進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理監(jiān)管職能，國(guó)企要深度優(yōu)化財(cái)務(wù)報(bào)表管理體系。在制作財(cái)務(wù)報(bào)表的過(guò)程中，要結(jié)合國(guó)際財(cái)務(wù)管理新模式，提高財(cái)務(wù)信息的有效性，促使國(guó)企財(cái)務(wù)信息與國(guó)際接軌，這也是未來(lái)國(guó)企財(cái)務(wù)報(bào)表改革中的重要內(nèi)容。在國(guó)企財(cái)務(wù)監(jiān)管中，要重視“累計(jì)折舊”概念的界定和完善，合理運(yùn)用，以此避免賬面資產(chǎn)出現(xiàn)虛增。規(guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)表管理有利于國(guó)企經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)計(jì)量工作的開(kāi)展，實(shí)際能耗和支出成本能夠科學(xué)分?jǐn)?，從而保證國(guó)企收支平衡。

(四)加強(qiáng)政府監(jiān)管和行業(yè)自律

注冊(cè)會(huì)計(jì)師和正規(guī)審計(jì)機(jī)構(gòu)在國(guó)企財(cái)務(wù)管理監(jiān)督中更具專業(yè)性，政府對(duì)國(guó)企的財(cái)務(wù)監(jiān)管則更具權(quán)威性。政府和第三方財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)部門相結(jié)合，對(duì)國(guó)企財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)督，有利于將常規(guī)監(jiān)督和財(cái)務(wù)指法結(jié)合在一起，提高監(jiān)督監(jiān)管的公信力和有效性。會(huì)計(jì)師和審計(jì)師要注重國(guó)企財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)管理人員的監(jiān)督監(jiān)管，尤其是對(duì)其日常行為的監(jiān)督，這樣才能形成有效的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，促使國(guó)企建立起內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為。從政府行政監(jiān)督作用來(lái)看，通過(guò)行政合理有利于促進(jìn)國(guó)企財(cái)務(wù)流程更加規(guī)范，避免財(cái)務(wù)問(wèn)題影響企業(yè)的正常發(fā)展。在政府監(jiān)督和企業(yè)自律的雙重作用下，國(guó)企各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度才能真正執(zhí)行落實(shí)，并形成濃厚的監(jiān)督監(jiān)管氛圍。

三、結(jié)語(yǔ)

國(guó)企財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的主要作用在于規(guī)范國(guó)企財(cái)務(wù)工作，提高會(huì)計(jì)披露的可靠性和真實(shí)性，促進(jìn)國(guó)企財(cái)務(wù)健康有序發(fā)展。這就需要政府相關(guān)部門強(qiáng)化行政監(jiān)督作用，構(gòu)建科學(xué)的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督程序，加強(qiáng)司法監(jiān)督的適用性；強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督作用，引入注會(huì)師監(jiān)督機(jī)制，適當(dāng)采取財(cái)務(wù)監(jiān)管外包政策，提高第三方平臺(tái)的監(jiān)督作用；實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督和行政監(jiān)督的融合，促進(jìn)國(guó)企財(cái)務(wù)管理監(jiān)管的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

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作者:謝穎珍 單位:廣東順控交通投資有限公司