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1優(yōu)勢(shì)

1．1我國(guó)森林資源面積、森林碳匯潛力巨大我國(guó)是世界林業(yè)大國(guó)，人工林面積繼續(xù)位列世界首位，森林資源面積和森林蓄積量在亞洲均居首位。2014年2月25日，中國(guó)國(guó)家林業(yè)局公布了第八次全國(guó)森林資源清查報(bào)告：中國(guó)是近20多年來森林資源增長(zhǎng)最多、最快的國(guó)家。從第七次森林資源清查到第八次清查的5年多時(shí)間內(nèi)，全國(guó)的森林面積增加到2．08億hm2；森林覆蓋率提高到21．63％；森林蓄積量增加到151．37億m3。其中，天然林面積增加了215萬hm2；天然林蓄積增加了8．94億m3；人工林面積增加了764萬hm2；人工林蓄積增加了5．22億m3?？茖W(xué)研究結(jié)果表明，森林每產(chǎn)生1t干物質(zhì)，可以吸收1．6t二氧化碳，釋放出1．2t氧氣；森林每增加1m3的蓄積量，大約可吸收固定350t的二氧化碳。有關(guān)資料顯示，目前全國(guó)森林年固碳量約為0．60億～1．26億t。中國(guó)林科院研究組通過對(duì)我國(guó)第七次森林資源清查結(jié)果的分析后得出結(jié)論：我國(guó)森林植被總碳儲(chǔ)量高達(dá)78．11億t，年吸收大氣污染物量0．32億t，森林生態(tài)系統(tǒng)年涵養(yǎng)水源量4947．66億m3，年固土量70．35億t，年滯塵量50．01億t。由此可見，森林在固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、凈化大氣環(huán)境等生態(tài)服務(wù)的作用。

1．2林業(yè)碳匯項(xiàng)目減排成本低《京都議定書》規(guī)定了兩條減排路徑：工業(yè)直接減排和森林碳匯間接減排。工業(yè)直接減排，成本高，副作用大。而通過實(shí)施森林碳匯的間接減排，成本較低。有研究指出，熱帶地區(qū)造林儲(chǔ)存每噸碳的成本為6～60美元，溫帶地區(qū)每噸為2～50美元，而碳排放的邊際控制成本每噸為25～120美元。在中國(guó)，1hm2森林儲(chǔ)存1t二氧化碳的成本約為122元人民幣，與非碳匯措施減排每噸碳成本高達(dá)數(shù)百美元相比，形成了巨大的反差。因此，不難看出林業(yè)碳匯項(xiàng)目比其于非林業(yè)碳匯項(xiàng)目更有利于節(jié)能減排。1．3森林可以用來開發(fā)林業(yè)生物質(zhì)能源與煤炭、石油、天然氣等戰(zhàn)略性能源資源相比，森林是可再生、可降解的生物質(zhì)能源。從林木果實(shí)中提煉生物柴油，利用植物纖維發(fā)電供暖，能夠更好地解決我國(guó)能源短缺問題。我國(guó)林木生物質(zhì)資源豐富，分布廣泛，可利用的總量巨大，可選擇的物種類眾多。中國(guó)現(xiàn)有每年可獲得的林木生物質(zhì)資源總量約8億～10億t，其中作為能源利用的生物量為3億t以上，可替代2億t標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于目前我國(guó)化石能源消耗量的1／10。

2劣勢(shì)

2．1清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）林業(yè)碳匯項(xiàng)目是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、審定、注冊(cè)、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、核證、減排量的簽發(fā)等內(nèi)容。程序多，周期長(zhǎng)，資金需求大，投入成本相對(duì)較高，森林在生長(zhǎng)過程中還會(huì)受到火災(zāi)、天氣、病蟲害等因素的掣肘，而且在碳匯交易過程中可能受到國(guó)際碳匯市場(chǎng)波動(dòng)因素的影響，極大地影響林業(yè)碳匯項(xiàng)目的交易，投資收益較慢，甚至?xí)嬖谝蜃?cè)不成功難以收回成本的現(xiàn)象。2．2林業(yè)碳匯項(xiàng)目的交易成本較高，收益較低。森林碳匯交易服務(wù)的成本可分為搜尋信息成本、討價(jià)還價(jià)與決策成本、監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制實(shí)施成本等3種。世界銀行原型碳基金（PCF）認(rèn)為，如果一個(gè)項(xiàng)目的溫室氣體總減排量小于300萬tCO2，交易成本就增大，該項(xiàng)目的吸引力就會(huì)減弱。同等投入條件下，CDM工業(yè)、能源等項(xiàng)目吸附各種溫室氣體生成的減排量比森林大許多，因此，比起于CDM其他項(xiàng)目，森林的減排量轉(zhuǎn)讓收益也較低。

2．3我國(guó)森林人均蓄積量、森林碳匯功能較低。森林碳匯功能的大小取決于樹種、樹齡、密度和林分質(zhì)量。全球森林平均蓄積量為114m3•hm－2，而我國(guó)只有84．7m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界的平均值。而且，由于我國(guó)現(xiàn)有的大面積森林多屬于次生林和中幼林，其平均固定二氧化碳能力僅為91．75t•hm－2，遠(yuǎn)不及其他中高緯度地區(qū)2157．81t•hm－2的平均值。

3機(jī)遇

3．1我國(guó)非常重視林業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)中的作用我國(guó)于1998年5月簽署了京都議定書，自此，中國(guó)政府提出了一系列林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化、開展低碳經(jīng)濟(jì)的措施：修訂了《森林防火條例》，編制了《應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》和《國(guó)家濕地公園管理辦法》，使保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)森林資源利用管理更加科學(xué)化和法制化。由于政府持續(xù)不斷地實(shí)施天然林保護(hù)工程等造林綠化工程，我國(guó)森林植被吸收二氧化碳的功能明顯增強(qiáng)，平均每年凈吸收我國(guó)工業(yè)二氧化碳年平均排放量的5％～8％，這是對(duì)緩解全球氣候變暖的重大貢獻(xiàn)。

3．2利用清潔發(fā)展機(jī)制，發(fā)展中國(guó)家積極參與國(guó)際碳匯項(xiàng)目清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）是《京都議定書》第十二條確定的一個(gè)靈活的“雙贏”市場(chǎng)機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金和技術(shù)與發(fā)展中國(guó)家開展項(xiàng)目合作，通過項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的“經(jīng)核證的減排量”，用于抵消發(fā)達(dá)國(guó)家締約方完成減少本國(guó)溫室氣體排放的承諾。發(fā)展中國(guó)家可利用CDM項(xiàng)目中發(fā)達(dá)國(guó)家提供的資金和技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高營(yíng)林造林水平，提高本國(guó)的能源利用效率，開發(fā)再生能源，并通過調(diào)整土地、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等方面的項(xiàng)目，增加生態(tài)系統(tǒng)的吸碳和固碳能力。

3．3林業(yè)碳匯活動(dòng)有利于建立并完善我國(guó)森林市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制我國(guó)在實(shí)施森林生態(tài)效益的價(jià)值補(bǔ)償時(shí)，主要依賴財(cái)政直接支付、財(cái)政補(bǔ)貼等形式來實(shí)現(xiàn)，屬于政府行為，缺乏市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償?shù)姆椒?。利用清潔發(fā)展機(jī)制開展碳匯活動(dòng)，有利于我國(guó)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，建立并完善我國(guó)森林市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制。

3．4開展林業(yè)碳匯，能為我國(guó)進(jìn)一步參與國(guó)際氣候談判爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)我國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，溫室氣體排放量在全球占第2位，國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈要求我國(guó)更多更廣泛地參與到全球溫室氣體排放中來，這也與我國(guó)“十二五”規(guī)劃提出的生態(tài)文明建設(shè)不謀而合。因此，我國(guó)政府無論是出于本國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的需要還是適應(yīng)國(guó)際社會(huì)的需要，都勢(shì)必會(huì)加大節(jié)能環(huán)保的力度，承擔(dān)更多更大的減排義務(wù)，這無疑會(huì)使我國(guó)在國(guó)際氣候談判上占據(jù)有利地位。

4挑戰(zhàn)

4．1通過林業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的挑戰(zhàn)性課題，需要環(huán)保、林業(yè)、其他企事業(yè)單位等各個(gè)利益相關(guān)者的密切協(xié)調(diào)與合作，尤其要在林農(nóng)與林企之間，林農(nóng)與政府之間，林企與政府之間，長(zhǎng)期利益與短期利益之間以及我國(guó)林企和投資林業(yè)的外商投資者之間，這給各部門帶來了很大的挑戰(zhàn)。

4．2利用森林發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須加強(qiáng)國(guó)際合作。低碳經(jīng)濟(jì)是全球?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排，應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要措施。能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，開展國(guó)際合作。發(fā)達(dá)國(guó)家具有資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，按照京都議定書等規(guī)定要求，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

4．3林業(yè)碳匯項(xiàng)目可能會(huì)給我國(guó)土地利用的形式和結(jié)構(gòu)帶來較大的挑戰(zhàn)。林業(yè)碳匯項(xiàng)目要求擴(kuò)大森林種植面積，加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)，優(yōu)化林業(yè)資源結(jié)構(gòu)，增加碳匯，提高林業(yè)的固碳能力。而我國(guó)人口眾多，對(duì)糧食和肉制品的需求非常大，而土地的供給的有限性客觀上要求我國(guó)必須有足夠的土地資源用于種植業(yè)和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)。如何解決有限的土地資源用于擴(kuò)大林產(chǎn)品及林業(yè)碳匯和用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的矛盾，無疑會(huì)給農(nóng)林部門的管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)

4．4我國(guó)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、森林資源條件、森林經(jīng)營(yíng)水平和森林碳匯能力區(qū)位差異性很大，要求我國(guó)必須實(shí)施有差異的碳匯林業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃。因此，根據(jù)我國(guó)國(guó)力和區(qū)域?qū)嶋H情況，分區(qū)規(guī)劃碳匯林業(yè)發(fā)展類型區(qū)（如造林區(qū)、森林保護(hù)區(qū)、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)區(qū)等）、重點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域，探索相應(yīng)的分類政策和分步推進(jìn)的優(yōu)先序列既是林業(yè)職能部門未來研究的一項(xiàng)重要內(nèi)容，又會(huì)給他們帶來巨大的挑戰(zhàn)。

5結(jié)論

低碳經(jīng)濟(jì)是在應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的背景下提出的。在開展低碳經(jīng)濟(jì)中，林業(yè)的作用不可小覷，既事關(guān)我們當(dāng)代人的生存與發(fā)展，又關(guān)乎我們子孫后代的未來。森林在生態(tài)建設(shè)中是維持生態(tài)平衡的重要一環(huán)，不能或缺。深刻意識(shí)到我國(guó)林業(yè)的資源狀況，了解我國(guó)林業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，是衡量我國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的一項(xiàng)重大工程，也是我國(guó)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)必不可少的一項(xiàng)重大事業(yè)。目前，我國(guó)雖然在森林儲(chǔ)備量上有較大優(yōu)勢(shì)，但以生物量密度較低的人工林和次生林為主，森林蓄積很低。這既是我國(guó)林業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)，也是我國(guó)增加森林碳匯的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展碳匯林業(yè)也將面臨許多挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)既有來自于造林、營(yíng)林和林業(yè)碳匯的計(jì)量、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)的技術(shù)難題和資金壓力，又有來自于林業(yè)減排增匯的成本效益分析難度；既有來自于發(fā)展林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)國(guó)際上的廣泛合作誠(chéng)意，又有來自于農(nóng)業(yè)、林企和林農(nóng)的相互理解、配合和支持。

作者：陳廣平單位：蘇州科技學(xué)院外國(guó)語學(xué)院