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本文作者：侯德文作者單位：湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院

服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)不健全：我國(guó)不斷加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的立法，已經(jīng)逐步出臺(tái)了服務(wù)貿(mào)易相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)，如《海商法》、《中央銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》等，這些法律法規(guī)的出臺(tái)對(duì)于規(guī)范我國(guó)服務(wù)貿(mào)易秩序，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，但我國(guó)服務(wù)貿(mào)易立法還有待完善，許多領(lǐng)域特別是一些新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，如旅游、電信等領(lǐng)域。有些已經(jīng)頒布的法律法規(guī)比較抽象，缺乏可操作性，使得執(zhí)法部門在執(zhí)法過(guò)程中操作起來(lái)出現(xiàn)有法難依的局面。此外我國(guó)現(xiàn)有的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法律法規(guī)與國(guó)際相關(guān)規(guī)則、慣例等相比還有一定差距，沒(méi)有形成接軌，在服務(wù)貿(mào)易跨國(guó)糾紛處理過(guò)程中往往非常被動(dòng)。有些領(lǐng)域尚無(wú)立法，僅以一些職能部門的規(guī)章制度或內(nèi)部文件的形式表現(xiàn)出來(lái)，立法層次較低。服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域立法嚴(yán)重滯后于貿(mào)易實(shí)踐的發(fā)展和需要，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展。

服務(wù)貿(mào)易管理體制滯后：目前，我國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)制定服務(wù)貿(mào)易相關(guān)戰(zhàn)略和政策，參與服務(wù)貿(mào)易雙邊和多邊談判，負(fù)責(zé)管理引進(jìn)外資和審批服務(wù)業(yè)境外投資等工作，商務(wù)部行使著對(duì)外服務(wù)貿(mào)易綜合協(xié)調(diào)職能。服務(wù)貿(mào)易缺乏全國(guó)性統(tǒng)一協(xié)調(diào)部門，中央和地方各自出臺(tái)一些法規(guī)和政策，服務(wù)貿(mào)易管理各自為政、多頭管理、地區(qū)分割現(xiàn)象導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易兩級(jí)法規(guī)和政策之間常會(huì)出現(xiàn)沖突。服務(wù)貿(mào)易管理的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展之間出現(xiàn)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。此外，一些地區(qū)為了各自經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)服務(wù)貿(mào)易采取保護(hù)主義，人為造成行業(yè)壟斷。服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的地方保護(hù)主義降低了服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放度，使服務(wù)貿(mào)易行業(yè)不能正常參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)難以產(chǎn)生創(chuàng)新的動(dòng)力，難以獲得先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱，不利于我國(guó)服務(wù)貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。

服務(wù)貿(mào)易人才缺乏：當(dāng)前全球服務(wù)業(yè)正從勞動(dòng)力密集型向知識(shí)密集型、智力密集型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)不僅需要大量熟練的勞動(dòng)力，而且需要大量高端創(chuàng)新型人才。全球服務(wù)貿(mào)易近年大幅上升，服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的比重不斷上升，然而決定服務(wù)貿(mào)易核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是人才因素，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易人才的培養(yǎng)，特別是高端人才的培養(yǎng)難以跟上服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的需要。服務(wù)貿(mào)易需要相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新型人才，不僅要懂專業(yè)知識(shí)，還需要國(guó)際貿(mào)易特別是服務(wù)貿(mào)易相關(guān)知識(shí)。目前我國(guó)高等院校所開(kāi)設(shè)的專業(yè)人才培養(yǎng)方案存在一定的缺陷，或者注重專業(yè)技術(shù)能力的培養(yǎng)，或者注重國(guó)際貿(mào)易知識(shí)的培養(yǎng)，沒(méi)有將二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。大學(xué)所開(kāi)國(guó)際貿(mào)易專業(yè)一般都以貨物貿(mào)易為主，較少涉及服務(wù)貿(mào)易。高校人才培養(yǎng)不足，而企業(yè)注重培養(yǎng)實(shí)踐型人才，對(duì)人才的理論素養(yǎng)和綜合能力培養(yǎng)方面不足。人才的不足直接制約了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的升級(jí)和服務(wù)貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

1優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期以來(lái)結(jié)構(gòu)失衡，旅游和運(yùn)輸占比較高，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展需要不斷優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。要重點(diǎn)發(fā)展金融、信息、文化、會(huì)展、咨詢等行業(yè)，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)并帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體水平的提高。要對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，運(yùn)用現(xiàn)代化的服務(wù)管理技術(shù)改造商貿(mào)流通、物流運(yùn)輸、餐飲、農(nóng)業(yè)服務(wù)、咨詢等行業(yè)，提升其整體技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)效率。

2充分發(fā)揮政府對(duì)服務(wù)貿(mào)易宏觀調(diào)控管理作用

服務(wù)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展需要政府充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，充分發(fā)揮政府在服務(wù)貿(mào)易宏觀調(diào)控方面的管理優(yōu)勢(shì)以帶動(dòng)整個(gè)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。要制定完善的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展總體規(guī)劃和戰(zhàn)略，打破各自為政，條塊分割的現(xiàn)象。這些規(guī)劃和戰(zhàn)略要細(xì)化到不同的行業(yè)，不同的市場(chǎng)和不同的出口部門，并且要分級(jí)別制定。要順應(yīng)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易自由化趨勢(shì)，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)各地區(qū)各部門打破壟斷局面，加大服務(wù)業(yè)開(kāi)放力度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)拓新的國(guó)際市場(chǎng)。

3完善服務(wù)貿(mào)易法律體系

雖然我國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域不斷出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，但仍存在一定的不足，難以滿足服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的實(shí)踐需要。政府部門要加強(qiáng)和完善服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域法律法規(guī)，建立不同層次相互協(xié)調(diào)的服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)體系。立法過(guò)程中要充分考慮到我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的實(shí)際情況，使所立法律法規(guī)具有切實(shí)可操作性，并逐步統(tǒng)一各地方政府法規(guī)，確保服務(wù)貿(mào)易法規(guī)的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。要將國(guó)際貿(mào)易中的有關(guān)國(guó)際公約、慣例以及我國(guó)參與的雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定引入服務(wù)貿(mào)易法律體系，使我國(guó)服務(wù)貿(mào)易與國(guó)際接軌，減少貿(mào)易摩擦。要按照《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》及《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的有關(guān)原則、精神和規(guī)定完善我國(guó)服務(wù)貿(mào)易法律體系，為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

4加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)

服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展最終依靠人才實(shí)現(xiàn)，服務(wù)貿(mào)易人才特別是高端人才不足是制約當(dāng)前我國(guó)服務(wù)貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。政府要引導(dǎo)建立門類齊全的服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，完善企業(yè)與高校之間的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，加快人才培養(yǎng)步伐。企業(yè)要制定完善的人才選拔、培養(yǎng)、任用和考核機(jī)制，培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀的服務(wù)貿(mào)易人才到企業(yè)，使之留得下，用得上，用得好。企業(yè)和學(xué)校之間要形成良好的校企合作機(jī)制，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，通過(guò)院校的科研優(yōu)勢(shì)條件和企業(yè)的實(shí)踐環(huán)境育人，為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀人才。