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1城市定位理論的基本概念及存在的缺陷

長期以來，“城市的準(zhǔn)確定位”被認(rèn)為是城市總體規(guī)劃要研究的頭等大事。在我國，大部分規(guī)劃教科書上都有這樣的表述：從客觀層面上把握城市發(fā)展的定位、定性、定向，這是城市宏觀決策人首先要關(guān)注的問題。如果在定位、定性、定向的問題上不花大力氣去深入研究，即使總體規(guī)劃做得再細(xì)、再具體，也將因目標(biāo)和結(jié)構(gòu)不合理，給城市發(fā)展帶來全局性的問題，犯歷史性的錯(cuò)誤。這幾乎已經(jīng)成為無庸置疑的經(jīng)典結(jié)論。我們將為城市尋找準(zhǔn)確定位的戰(zhàn)略行為稱之為定位理論。

城市定位理論是假設(shè)城市內(nèi)外環(huán)境的變化及不確定性很低，城市自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及組織結(jié)構(gòu)都處于穩(wěn)定狀態(tài)。在一個(gè)可以持久的、有吸引力和發(fā)展前景的環(huán)境中有利可圖的準(zhǔn)確定位，這就是定位理論追求的均衡狀態(tài)。但這種因“準(zhǔn)確定位”所獲得的城市競爭力優(yōu)勢持續(xù)的時(shí)間，取決于選擇的市場定位多大程度上是穩(wěn)定不變的。因此，從城市定位與城市競爭力的關(guān)系分析，我們不難看出城市定位理論在當(dāng)今這個(gè)時(shí)代有一定的局限性，還存在著某些缺陷。

城市定位理論的缺陷之一，就在于由于城市定位的理論注重研究與城市原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、自然資源相關(guān)的外部環(huán)境因素，而對(duì)城市內(nèi)部的因素分析僅局限于針對(duì)“定位”而展開的協(xié)調(diào)安排（這不能充分體現(xiàn)城市在后工業(yè)時(shí)代或知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代本質(zhì)意義上的競爭能力）。因此，定位理論雖然能夠明確什么樣的城市定位是有利的，但由于現(xiàn)代的城市外部環(huán)境、科學(xué)技術(shù)及產(chǎn)品（尤其是對(duì)以自然資源為原材料的替代用品）更新變化快得讓人眼花繚亂，圍繞既定的產(chǎn)品進(jìn)行市場分析往往不得要領(lǐng)。消費(fèi)者的口味變化，朝陽行業(yè)的轉(zhuǎn)移，都會(huì)使定位理論苦心經(jīng)營的城市競爭力失去目標(biāo)。我們可以設(shè)想，如果英國曼徹斯特仍然按照紡織業(yè)來定位，美國的圣何塞仍然追求杏子栽培與加工，尤他市、華盛頓市頑固地堅(jiān)持原來的城市定位，人類社會(huì)將會(huì)減少出色的經(jīng)貿(mào)中心、硅谷和仿生學(xué)集聚的高科技領(lǐng)地。這樣的話，這些地區(qū)要么仍然是田園風(fēng)光，要么早已因貧困潦倒而衰落。尤其值得一提的是，傳統(tǒng)“定位理論”假設(shè)制訂和實(shí)施城市規(guī)劃的專家和官員們能把握未來變化的全部信息，從而準(zhǔn)確地讓城市“定位”在未來變化有利的位置上。這在“信息爆炸”、競爭環(huán)境迅速變化的時(shí)代是不可能的，這里列舉的成功變化城市并不是以出色的規(guī)劃定位而成功的。

城市定位理論缺陷之二，是由于大部分城市都在采用類似的分析方法追求幾乎相同的目標(biāo)定位。其結(jié)果是造成各個(gè)城市產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)盛行、大量企業(yè)產(chǎn)能過剩、區(qū)域城市之間惡性競爭、城市建設(shè)千城一面（表1）。

表1九五期間中國部分大城市的功能定位和支柱產(chǎn)業(yè)選擇（注：參見：《開放導(dǎo)報(bào)》，1997年，第5期，第14頁。）

城市定位第二產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)

深圳現(xiàn)代化國際性城市計(jì)算機(jī)及軟件、通信、電子及基礎(chǔ)

元器件、機(jī)電一體化、視聽、輕工、

能源

廣州現(xiàn)代化國際大城市汽車、摩托車、電子通信、家電、

石化、醫(yī)藥、食品、冶金

哈爾濱國際經(jīng)貿(mào)城機(jī)械（含汽車）、電子、儀器醫(yī)藥、

化工

長春國際化大都市汽車、食品醫(yī)藥、建筑建材、光機(jī)

電一體化、生物工程、新材料

沈陽現(xiàn)代化國際性城市機(jī)械、汽車、制藥石化、電子信息

業(yè)

大連社會(huì)主義北方香港機(jī)械、電子、石化、（含醫(yī)藥）、

汽車及零邯件、冶金、建材

濟(jì)南現(xiàn)代化國際性城市經(jīng)機(jī)電儀一體化的機(jī)械制造、重型汽

濟(jì)強(qiáng)市車、摩托車為龍頭的運(yùn)輸機(jī)械、家

電、化工

青島現(xiàn)代化國際城市機(jī)械電子、化工橡膠、飲料食品、

紡織服裝、海洋業(yè)、醫(yī)藥、新型建

材、家電

杭州現(xiàn)代化國際風(fēng)景旅游城市大型設(shè)備及成套制造、汽車及零部

件、家電、電子通信設(shè)備、精細(xì)化

工和醫(yī)藥、化纖

寧波現(xiàn)代化國際港口城市石化、機(jī)械、電子、輕紡、建筑建

材

南京現(xiàn)代化國際性城市計(jì)算機(jī)及通信設(shè)備、家電、汽車摩

托車、石化及精細(xì)化工、建筑建材

武漢現(xiàn)代化國際性城市長江中鋼鐵、汽車機(jī)械及汽車制造、冶金、

游、華中地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心食品、醫(yī)藥、化工、建筑

成都現(xiàn)代化國際大都市電子及通信設(shè)備制造、機(jī)械及汽車

制造、冶金、食品、醫(yī)藥、化工、

建筑

重慶長江上游經(jīng)濟(jì)中心汽車摩托車、重大機(jī)械設(shè)備、冶金、

化工建筑建材

西安我國北方西部中心城市汽車、電子、輕工、電力機(jī)械制造

國際旅游城市業(yè)、制冷設(shè)備制造業(yè)

廈門現(xiàn)代化國際風(fēng)景旅游城市機(jī)械、電子、化工、電力、建材

北京現(xiàn)代化國際性城市汽車、電子、機(jī)械裝備；電子信息、

生物工程、新醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、

新材料；冶金、輕工、建材

天津現(xiàn)代化國際港口大都市機(jī)械（汽車、機(jī)械裝備），電子（

通信設(shè)備計(jì)算機(jī)），化工（石化、

海洋化工、精細(xì)化工）、冶金

上海國際經(jīng)濟(jì)中心城市汽車、通信設(shè)備制造業(yè)、電站成套

設(shè)備及大型機(jī)電設(shè)備制造業(yè)、家電、

石化及精細(xì)化工、鋼鐵、集成電路

與計(jì)算機(jī)、現(xiàn)代生物技術(shù)及新醫(yī)藥、

新材料城市定位理論缺陷之三，表現(xiàn)為定位理論往往以鄰近的競爭對(duì)手城市為參照構(gòu)思的戰(zhàn)略，可能導(dǎo)致方向性錯(cuò)誤。在迅速變化的環(huán)境中，對(duì)現(xiàn)有的城市競爭力的主要威脅，并不僅僅來自已經(jīng)存在的競爭對(duì)手，而是來自于擁有嶄新思維的“創(chuàng)業(yè)型城市”。以競爭對(duì)手為參照，忽略現(xiàn)代科技創(chuàng)新的特性的結(jié)果，往往是與原來的競爭對(duì)手一起被“創(chuàng)業(yè)型城市”的迅速崛起而取代之。

2城市競爭力的基本概念

競爭是市場經(jīng)濟(jì)的最高權(quán)威。國與國、城市與城市之間的競爭成敗，都取決于城市競爭力。世界上許多城市無可奈何地衰落和“莫名其妙”的興起，皆是因城市競爭力的強(qiáng)弱不同所致的。城市競爭力，是以城市發(fā)展的質(zhì)量、效率和潛力來衡量其獲得

外界發(fā)展機(jī)遇和加快自身發(fā)展的能力，強(qiáng)調(diào)的是與其他城市的橫向比較，是動(dòng)態(tài)的，是相比較而起伏的，著眼于未來的發(fā)展，表達(dá)的是城市發(fā)展的后勁。

但城市競爭力是一個(gè)很難準(zhǔn)確界定的概念，在不同的社會(huì)發(fā)展階段，影響城市競爭力的主導(dǎo)因素是不同的，每個(gè)城市所體現(xiàn)的城市競爭力也是不同的。如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城市競爭力，主要表現(xiàn)在剩余產(chǎn)品交易范圍及數(shù)量的大?。ㄟ@也與是否交通便利及周邊土地肥沃與否有關(guān)）、以及對(duì)外敵入侵的抗御能力等方面；工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城市競爭力，主要表現(xiàn)為資本、勞動(dòng)力、工業(yè)原料的集聚、加工和交換的能力、交通便利的程度等；知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城市競爭力，則是在競爭和發(fā)展過程中，與其他城市相比較所具有的吸引、爭奪、擁有控制轉(zhuǎn)化人才資源以創(chuàng)造價(jià)值和占領(lǐng)市場的能力。一個(gè)企業(yè)要在激烈的市場競爭中生存發(fā)展，必須要有一個(gè)核心競爭力。城市同樣也如此。在城市之間的相互競爭中，引進(jìn)企業(yè)核心競爭力（注：核心競爭力戰(zhàn)略理論基礎(chǔ)是基于資源（知識(shí)）的理論和企業(yè)能力理論，基于資源的理論是對(duì)美國多元化的大企業(yè)紛紛收縮戰(zhàn)線的現(xiàn)象反思的結(jié)果。美國多元化經(jīng)營的大企業(yè)對(duì)各種產(chǎn)品市場無孔不入，但是各種產(chǎn)品之間往往沒有內(nèi)在聯(lián)系，產(chǎn)品生產(chǎn)范圍過大曾經(jīng)使得歐美的大企業(yè)在日本企業(yè)的攻勢面前節(jié)節(jié)敗退。與定位戰(zhàn)略研究內(nèi)部因素時(shí)以涉及產(chǎn)品的各種活動(dòng)為主不同，核心競爭力理論試圖深入到企業(yè)內(nèi)部活動(dòng)背后的邏輯性，從各種企業(yè)能力中尋找凝聚競爭力的藥方。）的概念，可以突出不同城市獨(dú)具的競爭力要素以及抓住城市發(fā)展的主要矛盾。

3城市核心競爭力理論的內(nèi)涵

首先，城市核心競爭力理論認(rèn)為，城市的環(huán)境變化較快，相對(duì)穩(wěn)定均衡狀態(tài)存在的時(shí)間始終有明顯的限制。環(huán)境不僅正在經(jīng)歷著明顯的變化，而且還不時(shí)會(huì)被劇烈的質(zhì)變所突破。因此，該理論認(rèn)為，應(yīng)通過培養(yǎng)城市的核心競爭力使城市在變化的環(huán)境中立于不敗之地。

其次，城市核心競爭力理論的重心在于研究城市內(nèi)部的因素，力求合理地組織城市內(nèi)部的各種資源，以形成別的城市不易模仿的獨(dú)特的競爭能力。解決競爭力問題的中心策略是“應(yīng)該培養(yǎng)什么樣的城市競爭力？”進(jìn)一步的探討，將研究重心置于城市和外部環(huán)境之間的界面上，兼顧城市內(nèi)外各種主要因素，使抓住轉(zhuǎn)瞬即逝的機(jī)會(huì)成為可能，成為一個(gè)對(duì)發(fā)展機(jī)遇時(shí)刻有準(zhǔn)備的城市。

最后，城市核心競爭力理論講求的是努力超越自己過去成功的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展歷程。這對(duì)于我國正在經(jīng)歷體制轉(zhuǎn)軌的大多數(shù)內(nèi)地城市來說是尤為重要的。因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，城市職能被扭曲了，其基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是為了城市自身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和滿足市民的日常需求。而不是為周邊甚至更廣闊的地理空間提供商品交易服務(wù)的平臺(tái)，城市更多地表述為“生活型”和“生產(chǎn)配套型”的職能。對(duì)這樣一些因國家定點(diǎn)而形成的大型生產(chǎn)基地相伴而生的城市，如果不從戰(zhàn)略上超越自身成功的“跑部錢進(jìn)”項(xiàng)目定位的經(jīng)歷，無疑會(huì)因無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和全球化的競爭而急劇衰落。

4城市定位理論與城市核心競爭力理論的區(qū)別（表2）

表2城市定位理論與核心競爭力理論的比較

城市定位理論城市核心競爭力理論

理論來源城市組織經(jīng)濟(jì)學(xué)基于資源（知識(shí)）的競爭

力理論

理論假設(shè)城市內(nèi)外環(huán)境不確定性低，城市內(nèi)外環(huán)境變化快，偶

組成環(huán)境和城市的單元之爾還有質(zhì)變，不同的單元

間差異性小。單元的變化是異質(zhì)的，這種異質(zhì)性可

節(jié)奏基本相似同步持續(xù)較長時(shí)間

中心戰(zhàn)略問題定位在什么發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該培養(yǎng)什么樣的城市組

織應(yīng)變能力

戰(zhàn)略目標(biāo)明確定位形成獨(dú)特的競爭力

戰(zhàn)略參照物競爭力城市自身（過去成功模式）

戰(zhàn)略步驟識(shí)別一個(gè)有吸引力的目標(biāo)；確立一個(gè)戰(zhàn)略意愿或藍(lán)圖，

選擇一個(gè)有利的定位；采積累戰(zhàn)略資源和培養(yǎng)核心

用相應(yīng)的保護(hù)性策略能力；在不同的環(huán)境和機(jī)

遇情況下，運(yùn)用獨(dú)特的戰(zhàn)

略資源和核心能力進(jìn)行爭奪

競爭優(yōu)勢來源獨(dú)特而準(zhǔn)確的目標(biāo)定位獨(dú)特、不易模仿的戰(zhàn)略資

源和競爭能力

內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)很難隨環(huán)境的變化迅速改培養(yǎng)戰(zhàn)略資源和競爭力對(duì)

變目標(biāo)定位環(huán)境變化應(yīng)有的適應(yīng)性

5城市核心競爭力與城市綜合競爭力的區(qū)別

當(dāng)前比較流行的稱謂是城市綜合競爭力的提法，與城市核心競爭力相比較，有以下區(qū)別：

(1)城市綜合競爭力作為一種概念的提出，體現(xiàn)了新的發(fā)展觀：發(fā)展不是簡單的經(jīng)濟(jì)增長，它同時(shí)應(yīng)該包括社會(huì)的全面進(jìn)步、人類自身的解放與完善。城市的政治、社會(huì)、文化的發(fā)展包括精神文明、信息、道德、價(jià)值觀等等，都應(yīng)是發(fā)展的應(yīng)有之義。這些觀念應(yīng)該說都是正確合理的，但如果我們將城市競爭力的探討與關(guān)于“發(fā)展”這樣的大課題混同起來，其結(jié)果只能使城市競爭力成為“什么都可以往里裝的大籮筐，”內(nèi)涵過于復(fù)雜，體系十分龐雜。自然就難以抓住城市競爭力的主要矛盾。城市核心競爭力的概念并不否定社會(huì)、政治、人文等范疇對(duì)競爭力的影響，而是將它們的作用抽象歸納到那些對(duì)城市未來發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，以及對(duì)城市捕捉發(fā)展機(jī)遇有直接影響的“人才資源”這樣的子系統(tǒng)之中了。

(2)城市綜合競爭力概念提出，文化的發(fā)展不僅為城市競爭力的提升提供精神動(dòng)力和智力支持，而且也因創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值、增強(qiáng)城市服務(wù)功能和改善城市環(huán)境，而成為城市競爭力的重要組成部分。此外，文化還能塑造城市形象，成為體現(xiàn)城市競爭力的外在標(biāo)志（注：參見：蒯大富：《一流文化塑一流城市》，文匯報(bào)，2001年11月12日第5版。）。這些提法無疑是正確的。但文化自身也是一個(gè)十分寬泛的概念。如果將其單獨(dú)列出來成為對(duì)城市競爭力獨(dú)立貢獻(xiàn)的分工或單一作用因子，則會(huì)造成重復(fù)計(jì)算。因?yàn)?，就一個(gè)城市而論，其企業(yè)的組織方式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、市民的創(chuàng)新熱情、制度安排以及對(duì)人才的吸引能力等等，都無疑已經(jīng)包含了文化的因素。就像蛋自質(zhì)是構(gòu)成人類的食品的基本要素那樣，如果我們?cè)邳c(diǎn)菜時(shí)既點(diǎn)了魚肉，又點(diǎn)了蛋白質(zhì)只會(huì)造成雙重付費(fèi)而并不能增加營養(yǎng)。

(5)城市綜合競爭力的概念無疑能夠更廣泛地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界建設(shè)城市的積極性，使每個(gè)人都感到對(duì)增強(qiáng)競爭力做出了有益的貢獻(xiàn)，被認(rèn)為是有利于形成“合力”。但也難免在實(shí)際上造成“競爭力平均主義”的傾向，既然各行各業(yè)、各層次的社會(huì)團(tuán)體對(duì)城市競爭力的貢獻(xiàn)是“均等的”，就像城市定位理論所設(shè)想的“城市是由均質(zhì)的因子”所組成，內(nèi)外環(huán)境也是固定不變的。這一推論可以使得構(gòu)成城市的每個(gè)子系統(tǒng)都認(rèn)為自己是對(duì)競爭力貢獻(xiàn)的“核心”，當(dāng)然更難以形成合力了。這恐怕也與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大鍋飯有著天然的聯(lián)系。而城市核心競爭力的概念則可以避免這一困境，各行各業(yè)圍繞幾項(xiàng)本城市獨(dú)具優(yōu)勢又能適應(yīng)外部競爭的核心能力團(tuán)結(jié)協(xié)作

，這樣既增強(qiáng)自身城市的競爭力，又能與其他城市合作形成新的競爭能力。如日本政府反思前幾輪“國土整治計(jì)劃”的得失之后提出，日本各城市應(yīng)在加強(qiáng)原有特色的基礎(chǔ)上，揚(yáng)長避短，強(qiáng)化地域職能分工與合作。像“大阪圈”的三個(gè)城市則以“商業(yè)的大阪、港口的神戶、文化的京都”有機(jī)結(jié)合起來，使這三個(gè)城市充分認(rèn)識(shí)自身的區(qū)位、資源、人文、歷史等因素，并考慮到與周邊城市的協(xié)同關(guān)系，在此基礎(chǔ)上形成自己獨(dú)特的核心競爭力。顯然，在城市分布較密集的地區(qū)，具有獨(dú)特服務(wù)功能和集聚能力的城市是最具“綜合”競爭力的。

綜上所述，城市定位理論在當(dāng)今快速變化的時(shí)代顯然存在某些不適應(yīng)性，無疑需要城市核心競爭力理論進(jìn)行補(bǔ)充和完善，而城市綜合競爭力與核心競爭力都是不可偏廢的概念，兩者不僅是互補(bǔ)的，而且各有其獨(dú)特的用途。大城市往往因?yàn)槠涔δ艿亩嘣?，前者更為適用；而對(duì)大量的中小城市而言，顯然后者更易被接納應(yīng)用。