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一．引言

我國從上個世紀70年代末實行經濟體制改革。在農村經濟領域，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為核心的非農產業(yè)得到了快速的發(fā)展，并在總體經濟中占了越來越大的比重，使農村的經濟結構發(fā)生了極大的變化，由過去以農業(yè)為主的單一經濟結構，發(fā)展為農業(yè)與非農業(yè)經濟并存的二元經濟結構。1978年我國農村非農業(yè)經濟的產值和勞動力在整個農村經濟中的比重分別為26.72%和7.12%，到了2001年，非農業(yè)經濟的產值和勞動力比重為82.47%和32.71%，分別增長了56和25個百分點。從1978—2001年，我國農村每戶平均勞動力人數(shù)從每戶1.64人，減少至每戶1.33人，減少了18.9%。相對應的，非農業(yè)勞動力人數(shù)從每戶0.13人增至每戶0.65人，增長了400%。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展的影響下，非農業(yè)收入有了較大幅度的增長，從不足7%增長到30%多。1978年，在農村居民家庭總收入中，農業(yè)收入和非農業(yè)收入的比重分別是84.95%和7.92%，農業(yè)收入份額遠遠高于非農業(yè)收入。到了2001年，二者的比重則變?yōu)?9.24%和45.06%，分別增減了約36和37個百分點。

從以上數(shù)據可以看出，在我國農村內部二元經濟轉化過程中，非農業(yè)在農村經濟中的份額逐漸增大，農業(yè)份額在減少，非農業(yè)的產值和勞動力在GDP和勞動力總數(shù)中比重越來越大。從農村居民家庭勞動力構成來看，非農業(yè)勞動力人數(shù)在增加，農業(yè)勞動力人數(shù)在逐漸減少。相應的在農戶家庭收入中，來自非農產業(yè)的收入占據了越來越大的比重，農業(yè)收入的比重越來越小。

美國是當今世界上最發(fā)達的國家，國民生產總值居世界首位。1790年時的美國是一個農業(yè)國家，13個獨立州的總人數(shù)僅為390萬人，城市人口只占總人口的5%，到2000年，美國的全國總人口達2.81億多人，城市人口比例達75%。在過去的200年——300年里，美國在各方面發(fā)生了許多重大變化，其中在經濟方面，美國從一個依靠原材料出口和制成品進口為特征的殖民地經濟變成了最大的工業(yè)國家。19世紀初，美國小規(guī)模工業(yè)化開始，1865年南北戰(zhàn)爭結束后，在工業(yè)革命的推動下，美國大規(guī)模工業(yè)資本主義迅速發(fā)展，到第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)時，美國城市結構已經定型。1920年至今，美國的城市發(fā)展的主要特征是現(xiàn)代都市區(qū)的形成和轉型，從而形成了巨型城市帶，也就是當今美國的城市格局。

通過對我國的農村發(fā)展現(xiàn)狀和美國的城市化發(fā)展歷史的對比可以看出，地區(qū)的發(fā)展與產業(yè)的發(fā)展有直接關系。發(fā)展非農產業(yè)，因地制宜培育具有競爭優(yōu)勢的主導產業(yè)是推動城鎮(zhèn)發(fā)展的重要條件。城鎮(zhèn)發(fā)展首先要解決的就是產業(yè)發(fā)展問題。

二.案例概況

（一）萊西市：城市化的初級階段

萊西市屬于山東省青島市。目前在萊西市小城鎮(zhèn)經濟結構中，二三產業(yè)分別占總產值50%以上和35%以上，農業(yè)比重不到15%。當?shù)赜嘘P部門根據實際條件，發(fā)展了六大農業(yè)產業(yè)鏈。

如下表所示：

農業(yè)產業(yè)鏈具有代表性的企業(yè)企業(yè)規(guī)模以及對當?shù)氐膸?/p>

肉雞——雞肉制品九聯(lián)，萬福肉雞年出欄6300萬只，發(fā)展養(yǎng)殖場180多處，帶動當?shù)?000家農戶

生豬——豬肉制品萬福，希杰（外資）生豬年出欄65萬頭，發(fā)展養(yǎng)殖場120多處，帶動當?shù)?000家農戶

果品——果品加工南南食品（外資），三豐食品，阿姆斯食品（外資）發(fā)展果園種植面積達23萬畝，帶動當?shù)?萬家農戶

蔬菜——蔬菜加工萬福食品，亞細亞食品發(fā)展蔬菜種植面積42萬畝，帶動當?shù)?萬家農戶

奶?！讨破啡赋补荆ㄍ赓Y）以及其余

三家奶制品公司養(yǎng)殖奶牛6萬余頭，發(fā)展養(yǎng)殖場200多處，帶動當?shù)?000家農戶

花生——花生制品東生食品，佳德食品發(fā)展花生種植面積30萬畝，帶動當?shù)?2萬家農戶

萊西市的農村經濟以六大農業(yè)產業(yè)鏈為主體，形成了“公司+農戶”，“市場+農戶”，“公司+合作組織+市場”的模式，發(fā)展了以農產品深加工為主的企業(yè)240多家，年加工出口120萬噸農產品，占整個農業(yè)產值的50%，年出口額達到2億美元。目前，萊西是大約80%的農產品和70%的耕地被用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產加工。非農產業(yè)的發(fā)展增加了非農就業(yè)人數(shù)和農民的非農收入，近年來由務農轉向務工經商的人數(shù)達到了十幾萬，城鎮(zhèn)農民人均收入60%以上來自農業(yè)產業(yè)化。

此外，當?shù)卣€加大了招商引資的力度，主要吸引韓國、日本、臺灣等地區(qū)的投資項目。目前萊西市的外商和臺商投資企業(yè)有300多家，外企稅收占地方財政收入的50%以上。以李權莊鎮(zhèn)的泰光公司為例，該公司在當?shù)匚{勞動力1萬人以上，年生產耐克運動鞋800萬雙，年出口創(chuàng)匯1.5億美元，年繳納稅收8000萬元人民幣以上，帶動了整個李權莊的經濟。在目前李權莊鎮(zhèn)地方財政收入當中，農業(yè)稅收僅占地方財政收入的10%左右，相對應的，90%的財政收入來自于非農產業(yè)。

萊西市提出了“園區(qū)經濟興萊西”的口號，在企業(yè)布局上，規(guī)劃了專門的工業(yè)園區(qū)，在共享基礎設施，集中治理污染，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，增加鎮(zhèn)區(qū)人氣方面起到了積極的作用。在小城鎮(zhèn)建設上，萊西市堅持“三高”原則，一是高起點規(guī)劃，用長遠的眼光規(guī)劃城鎮(zhèn)建設，打造現(xiàn)代化的“綠，美，凈”生態(tài)小城鎮(zhèn)；二是高標準建設，完善城鎮(zhèn)的載體功能，打造具有現(xiàn)代化氣息的精品工程；三是高效能管理，強化城鎮(zhèn)管理秩序，提高管理效率。目前，萊西市的農村城鎮(zhèn)化已基本完成，城市化進程已經進入了初級階段。

（二）紐約：城市化完成的典型

1776年，美國政治上獲得獨立后，開始在經濟上發(fā)生轉變，將南方的種植園經濟轉換成棉花經濟，向英國出口棉花。棉花從南方運往英國，在紐約中轉，使紐約的交通地位迅速上升。1803年的路易斯安娜使得密西西比河流域加入美國，新奧爾良等南方城市通過密西西比河同中西部連接起來。1825年，伊利運河通過哈德遜河將紐約五大湖連接起來，從而促使人們向紐約州和北俄亥俄州遷移，中西部變成了居住地，產生了布法羅和其他小鎮(zhèn)。1898年，曼哈頓，布朗克斯，布魯克林，昆士河斯坦藤島等地區(qū)先后并入了紐約市，合并后的紐約市占地面積930平方公里，成為當時世界第二大城市，人口336萬，僅次于英國倫敦。到19世紀中葉，紐約逐漸成為美國最大的港口城市和集金融，貿易，旅游，文藝于一身的世界大都會。

19世紀末，美國農業(yè)革命大大提高了農業(yè)生產效率，不僅為城市發(fā)展提供了必要的食品，而且還解放了大量農村勞動力。此時的美國經濟因為工業(yè)革命的推動已經開始分化為多層次經濟，制造業(yè)開始崛起，并且逐漸超過了農業(yè)，政府部門的擴大，學?？蒲袡C構的增加，服務業(yè)的不斷發(fā)展，使得第三產業(yè)較工業(yè)革命前也有所增加。紐約的經濟主體，已經由獨立戰(zhàn)爭前的農業(yè)，轉變?yōu)榱斯I(yè)和第三產業(yè)，其中服裝、印刷、化妝品等行業(yè)均居全美首位，機器制造、軍火生產、石油加工和食品加工業(yè)占有重要地位。

紐約市的地理優(yōu)勢也是實現(xiàn)城市化的一個重要方面。紐約市內多數(shù)河流都通大西洋，港口規(guī)模巨大，設備優(yōu)良，終年不凍。紐約也是鐵路交通重要樞紐，地下鐵道全長1000多公里，是目前世界上最長最快捷的地鐵交通系統(tǒng)。紐約由三個國際機場，其中著名的肯尼迪國際機場承擔著全國50%的進出口貨物空運業(yè)務和35%的國際客運業(yè)務。紐約的曼哈頓島是全美金融中心，美國最大的100家公司中，有三分之一以上的總部設在曼哈頓，7家大銀行的6家以及各大壟斷組織的總部都在這里設立中心據點。位于曼哈頓南部的華爾街是美國財富和經濟實力的象征，也是美國壟斷資本的大本營和金融寡頭的代名詞，在華爾街上聚集了2900多家金融和外貿機構，其中包括著名的紐約證券交易所和美國證券交易所。目前的紐約已經完成了城鎮(zhèn)一體化，農村城市化的進程。

三，對案例的對比分析

從國際經驗來看，城市化一般經歷三個階段，第一階段主要表現(xiàn)為人口向城鎮(zhèn)集中，并因此促進村鎮(zhèn)發(fā)展為小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)向小城市轉化，大中城市的規(guī)模日趨擴大；第二階段主要表現(xiàn)為人口流向城市的速度加快，大中城市迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度相對緩慢，甚至出現(xiàn)萎縮和停滯狀態(tài)；第三階段人口繼續(xù)向城市集中，但速度變慢，主要以流向中小城鎮(zhèn)為主，同時，大城市人口也向小城市遷移，由此推動小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展。當然，需要特別說明的是，萊西市不可能發(fā)展成為紐約那樣的特大型城市，但是，通過對比萊西市的發(fā)展狀況和紐約市的發(fā)展歷史，可以總結出城市化過程中的幾點共同特征。

（一）吸納剩余勞動力，發(fā)展非農產業(yè)

由城市化的三個階段特征來看，我國正處在初級階段。目前我國將發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為加快農村工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的一項戰(zhàn)略措施。許多小城鎮(zhèn)在實踐中根據自身條件，通過產業(yè)鏈式化，規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)等方式，積極探索產業(yè)與城鎮(zhèn)建設統(tǒng)一發(fā)展的路子。這也正是二元經濟轉換過程中的必要手段。按照經濟發(fā)展理論，二元經濟發(fā)展過程中，由于發(fā)展中國家非農業(yè)部門的勞動生產率普遍高于農業(yè)部門，非農業(yè)部門的收入水平普遍高于傳統(tǒng)農業(yè)部門，因此，在二元經濟轉換的早期，越來越多的農民脫離農業(yè)部門到非農業(yè)部門中就業(yè)并獲得收入。

由萊西市小城鎮(zhèn)發(fā)展過程來看，該地區(qū)通過發(fā)展六大農業(yè)產業(yè)鏈，規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)，加大招商引資力度等措施，使非農產業(yè)在產業(yè)結構中的比重越來越大，并且逐漸的取代了農業(yè)成為主導產業(yè)。其中農業(yè)產業(yè)鏈的發(fā)展，帶動發(fā)展了農產品的深加工產業(yè)，一方面在農業(yè)的基礎上發(fā)展了非農產業(yè)，同時也增加了就業(yè)機會，吸納了農村的剩余勞動力，提高了農產品的附加值，增加了農民收入。

從紐約的城市化發(fā)展過程來看，19世紀末，隨著農業(yè)生產率的提高，農村勞動力剩余的現(xiàn)象也越來越明顯。農村人口以及工廠紛紛向紐約集聚，紐約的城市規(guī)模迅速膨脹，到1921年，紐約市的人口則由建市初期的336萬增長到618萬。工業(yè)化時期，電力，鋼鐵等新技術得到了大規(guī)模的應用，有力的促進了工業(yè)生產的發(fā)展，紐約成為全美最大的工業(yè)基地。大量的農村剩余勞動力轉移到了此時剛剛崛起的工廠企業(yè)中。

（二）完善基礎設施以促進城鎮(zhèn)發(fā)展

從地理位置來看，萊西市屬于沿海地區(qū)，周圍的交通條件良好。尤其是上個世紀九十年代，高速公路的修建，鐵路系統(tǒng)的完善，加強了萊西市與外地的聯(lián)系和溝通。當?shù)劓?zhèn)政府重視對工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，創(chuàng)造好的區(qū)位條件、設施條件和發(fā)展氛圍。同時，政府鼓勵建設帶動性強的農產品加工和深加工型企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚促使大量的剩余勞動力涌入，吸納了農村人口到企業(yè)周圍工作居住，漸漸形成了具有小城鎮(zhèn)規(guī)模的生活區(qū)，其他的服務業(yè)，制造業(yè)等第三產業(yè)也隨之興起，漸漸形成了“工業(yè)化小城鎮(zhèn)”的發(fā)展模式。

紐約是海港城市，紐約的繁榮先是以貿易為基礎的。紐約的商業(yè)功能得到鞏固后便控制兩條貿易線，即北大西洋到歐洲的海運和通往美國內陸腹地的陸運。在全美國對外貿易中，紐約處于無可爭議的領先地位。其次，紐約在工業(yè)化時期是全美最大的工業(yè)基地。工廠企業(yè)云集于此，加快了紐約城市化進程。再之，紐約華爾街作為美國及世界金融中心更是聞名遐邇，它向國內外提供金融服務，其資金在全美和全世界都具有支配作用。在工業(yè)時代，紐約已經發(fā)展成為集金融、工業(yè)及服務業(yè)等多功能于一體的綜合性城市。

四，幾點結論

（一）非農產業(yè)是關鍵

對比萊西和紐約的發(fā)展過程可以發(fā)現(xiàn)，農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，把大量農民從田間解放出來，不再直接從事農事生產，而是進入加工性質的企業(yè)或者服務業(yè)。由于企業(yè)的大量出現(xiàn)，促使了原本分散的村落逐步結合成新的生產和生活群體，形成城鎮(zhèn)，逐步實現(xiàn)了農村人口向城鎮(zhèn)人口的轉化。在萊西市，“農業(yè)企業(yè)——農產品加工企業(yè)——農產品流通企業(yè)——農業(yè)服務型企業(yè)”的農村新型產業(yè)結構已經初步形成。

（二）圍繞農業(yè)抓非農產業(yè)

針對我國的目前情況，發(fā)展建立在農業(yè)基礎上的非農業(yè)，一方面可以增加就業(yè)機會，吸納更多的勞動力，另一方面可以增加農產品的附加值，創(chuàng)造附加收入，這在目前的我國，是值得大規(guī)模推廣的。隨著農業(yè)機械化水平的提高，農產品生產單位的成本逐漸降低。通過農村產業(yè)鏈，建立以農業(yè)生產為基礎的各類農業(yè)加工企業(yè)和與農業(yè)相關的各類服務企業(yè)，都會擴大農村向城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向。具有不同專業(yè)化分工特點的農業(yè)企業(yè)和農業(yè)服務企業(yè)集中到一起，就形成了具有一定產業(yè)結構的城鎮(zhèn)。

（三）產業(yè)集聚促進城鎮(zhèn)的形成

紐約由于其獨特的地理位置和歷史條件，造成了工業(yè)革命后大量農村人口的流入，港口貿易的發(fā)展吸引了大量新型工業(yè)企業(yè)的構建，這些在客觀上為工業(yè)集聚創(chuàng)造了條件。萊西市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)初起時期，“村村辦企業(yè)”造成了企業(yè)分散的布局，這種局面在環(huán)境、用地和進一步發(fā)展方面造成了不利影響?，F(xiàn)在，萊西市在推進城市化工程中提出了“組團發(fā)展”的新思路規(guī)劃了城鎮(zhèn)工業(yè)用地或者專門的工業(yè)園區(qū)，出臺了相應的優(yōu)惠原則；將企業(yè)布局和城鎮(zhèn)建設統(tǒng)一在一起，初步形成了原市區(qū)和新工業(yè)區(qū)南北兩大組團。相信在不久的將來，在膠東半島的遼闊大地和交通咽喉位置上，會出現(xiàn)一個新的由農業(yè)起步，以非農業(yè)經濟推動而形成的中等城市。

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