軍民科技資源融合探究
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在軍民科技資源融合理論與實踐方面，國際上已有一些有益經驗，許多國家都根據本國國情和國際環(huán)境，采用不同的模式和途徑，加快推進軍民結合的進程，從而實現(xiàn)國防科技和民用科技相互促進和協(xié)調發(fā)展。國內學者趙澄謀、白俊紅、周旭、葉繼濤等就世界典型國家及國內有關城市(如南京、重慶和成都等)推進軍民融合的主要做法、軍民融合中的制約因素、軍民結合促進區(qū)域創(chuàng)新的機制與對策等方面進行了探討，本文對部分國家軍民科技資源融合的實際經驗進行總結。
1．1美國：推行“軍民一體化”
在科技資源融合問題上，美國的典型做法是“軍民一體化”，通過國家政策措施的調整，改革軍、民用工業(yè)基礎，實現(xiàn)國防科技和民用科技的資源共享與雙向轉移，推進軍民結合、堅持寓軍于民，促進國防建設與經濟發(fā)展的良性互動。軍隊(政府)科研院所、高校和非營利機構是基礎研究、預先研究的主要力量。通過國家頒布和制定法規(guī)政策以及軍政部門的協(xié)作，促進軍民融合、培育開放型產業(yè)鏈和軍民結合型創(chuàng)新主體等。從國家戰(zhàn)略層面以法律形式推動寓軍于民，如《國防授權法》和《聯(lián)邦采辦精簡法案》以法律形式肯定了軍民一體化的原則，要求軍方要加大對兩用技術開發(fā)的投資，《國防撥款法》對推動軍民一體化也有明確的規(guī)定。
1．2日本：“藏軍于民”。依靠民間企業(yè)發(fā)展國防科技
日本主要依靠民間企業(yè)發(fā)展國防科技和武器裝備，如推行“政、軍、民”相結合的決策運行機制，民間防衛(wèi)企業(yè)不僅是具體裝備和技術研發(fā)的實體，而且對日本國防建設和武器發(fā)展的方針政策也具有重要作用。同時相關部門及時調整軍用和民用標準，擴大民品生產，對可生產軍品的民間企業(yè)進行政策傾斜。為了動員民間力量為軍品的研發(fā)服務，日本政府專門為在武費保障，在補助費和稅制上實行優(yōu)惠。發(fā)展兩用技術，既減少國家投資的風險、降低武器裝備的成本，又有利于軍工企業(yè)自身的穩(wěn)定發(fā)展。
1．3以色列：“以軍帶民”，促進民用科技技術的提升
以色列在軍民科技資源整合中，采取“以軍帶民”模式，即其建設軍民融合國家創(chuàng)新體系以軍事工業(yè)發(fā)展作為本國工業(yè)與經濟發(fā)展的先導，擴大軍工技術成果的利用，并將部分軍工企業(yè)轉為民間經營，同時鼓勵其它企業(yè)利用國防投資來開發(fā)生產民品。如建立有利于“以軍帶民”的軍工管理體制，大力推行軍轉民，鼓勵從軍工企業(yè)出來的員工發(fā)揮其在軍事工業(yè)中的經驗和技能，到能夠生產軍品的民口企業(yè)做貢獻；鼓勵軍工企業(yè)收購民口企業(yè)；鼓勵軍工企業(yè)轉人準軍用市場?？偨Y部分國家經驗，可以看出各國都積極推進軍民融合、寓軍于民的共同發(fā)展戰(zhàn)略和政策取向，把國防建設放在突出的重要地位，并根據本國國情和國際環(huán)境，采用不同的軍民融合模式和途徑。
2關天經濟區(qū)科技資源現(xiàn)狀及問題分析
目前，關天經濟區(qū)通過統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設，使其成為科技資源高效運用、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚、輻射帶動能力強的科技創(chuàng)新基地、高技術研發(fā)和產業(yè)化基地，成為全國一流、引領西部大開發(fā)的重要創(chuàng)新型區(qū)域。區(qū)域內軍民科技資源豐富，科技實力較強。根據同期GDP的水平(關天經濟區(qū)規(guī)劃)，2015年RD經費投入將為300億元，2020年R&D經費投入器裝備研制過程中符合要求的民間企業(yè)提供必要的經將為500億元。從科技活動經費投入情況來看，2008年關天經濟區(qū)科技活動經費籌集額達到268．22億元，科技活動經費支出達到277．04億元，R&D經費內部支出為141億元，R&D投入強度達到3．01。從科技活動機構情況來看，2008年關天經濟區(qū)擁有省級以上企業(yè)技術中心為143個，開展科技活動的單位數(shù)為1004家，有R&D活動的單位數(shù)為599家，擁有各類科研機構916家。其中擁有獨立科研機構96家，比2006年減少了3家，主要是受到民口科研機構轉制的影響；從科技活動人員來看，2008年關天經濟區(qū)擁有科技活動人員14．25萬人(擁有兩院院士49人)，R&D人員全時當量為6．4萬人，科技隊伍逐漸壯大，結構也不斷優(yōu)化，科技人員素質進一步提高。關天經濟區(qū)科技資源比較豐富，特別是西安市擁有高等院校48所、科研院所460余家，國家和省級重點實驗室、工程技術中心186個，各類專業(yè)技術人員44萬人，科技實力比較雄厚。但從現(xiàn)實情況來看，以西安為中心的關天經濟區(qū)的經濟發(fā)展與科技實力不匹配，科技資源對經濟發(fā)展的貢獻還不夠大，存在的問題仍然較多。
2．1科技資源分布不均
關天經濟區(qū)科技資源一個比較明顯的分布特征是“中央強，地方弱”，有相當一部分科技資源主要集中在央屬在陜高校、科研院所和國防科技單位，而地方科技資源和R&D實力比較薄弱。2008年關天經濟區(qū)開展科技活動的單位中，中央單位僅占16．6，但其擁有的科技活動人數(shù)、科技經費籌集額、R&D經費內部支出分別占86．2、6O．3和72．2。其中軍民科技資源分布不均衡比較明顯，2008年關天經濟區(qū)開展科技活動的單位中，軍工科研機構僅占3．3，但擁有的科技活動人數(shù)、科技經費籌集額、R&D經費內部支出分別占21．9％、32．2％和54．9％；關中地區(qū)科研機構中，軍工科研單位僅占3．6，卻擁有當?shù)貎x器設備總價的55．5。從空間布局來看，科技資源總體呈現(xiàn)“關中大、陜南陜北小”的格局，關天經濟區(qū)的科技資源主要集中在西安，如陜西省軍工6O％以上的生產能力和86％的科研院所均分布在西安市。另外，科技資源在布局上存在“分散”狀況，科研實施和科技信息共享不夠，沒有產生聚集效應，西安市軍工單位可對外的通用生產設備和試驗儀器27000多套，基本上沒有實現(xiàn)共享]。
2．2國防科技工業(yè)對地方經濟影響作用小
“十一五”期間，陜西省國防科技工業(yè)系統(tǒng)科技成果形成產業(yè)化的項目達2300多項，增加產值102億元。2009年陜西省國防科技工業(yè)系統(tǒng)收入712億元，西安市軍工系統(tǒng)民品產值約為12O億元，軍工實力在全國各城市排名第一，但軍轉民產業(yè)的工業(yè)產值占總量不到5。軍工系統(tǒng)科研院所轉化科技成果3158項，其中本地轉化只有6，盡管西安軍工系統(tǒng)門類齊全，但未能形成較大規(guī)模的民品集團，銷售收入超過億元的產品大約10種，過lO億元的產品僅有2種。另外，通過科技創(chuàng)新所產生的高附加值的軍工產品，其收益大多歸科研院所所在部門或企業(yè)集團所有，加之對軍品的稅收優(yōu)惠政策，使得軍工企業(yè)對當?shù)亟洕l(fā)展和財政收入的貢獻不大?？傮w來看，國防科技工業(yè)對地方經濟影響作用較小。
2．3中央軍工科研單位與地方經濟的融合程度不高
從上文有關數(shù)據可以看出，關中地區(qū)中央單位特別是中央軍工科研單位R&D實力較強，科技資源也非常豐富，但地方單位RD實力相對較弱，這種不協(xié)調的科研結構形成了陜西省科技實力在全國排名靠前，而經濟實力排名靠后的不協(xié)調現(xiàn)象。陜西省是軍工大省，近年來由于國家加大了對軍品RD的投入力度，中央單位的R&D經費投入大幅度增長，科技實力大幅度提高。但由于條塊分割、機制不順、隸屬不通和行業(yè)各異等原因，軍工科研長期形成條條封閉式管理體制，造成高校、科研院所和軍工單位與地方經濟的融合度不夠，創(chuàng)造的科研成果當?shù)剞D化不足，其本地實現(xiàn)的成果交易不足總量的3O，強大的軍工科研優(yōu)勢無法在促進當?shù)亟洕l(fā)展中發(fā)揮作用。因此，改革現(xiàn)有的軍工科研條塊分割的管理體制，充分發(fā)揮軍工科研在人才、技術和裝備方面的優(yōu)勢，在保證軍品R&D任務的同時參與民品R&D，提高其同陜西省經濟發(fā)展的融合度是一項重要任務。
2．4軍民科技資源融合面臨體制與市場障礙
關天經濟區(qū)軍民科技資源融合過程中面臨的體制與市場障礙表現(xiàn)在多個方面：第一，缺乏軍民結合、寓軍于民的法律法規(guī)和指導性規(guī)劃，政府部門與軍隊裝備主管部門之間沒有形成有效的協(xié)調機制，軍民科技互動發(fā)展的宏觀指導與協(xié)調機制缺乏；第二，軍工技術向民用轉化的動力不足，科技資源共享的安全機制及保密制度尚未建立，導致在陜軍工企事業(yè)單位對科技資源共享的安全方面有所顧慮。軍口企事業(yè)單位科研和生產任務飽滿，科研成果基本上在軍工系統(tǒng)內部實現(xiàn)技術轉移和產業(yè)化，向民口轉化的動力不足，造成原本可以公開的軍用技術成果不能及時用于民用工業(yè)；第三，民口企業(yè)進入軍品市場困難較大。造成這方面的原因較多，如“民參軍”信息不對稱、缺乏相應的資金支持、軍民標準不統(tǒng)一、部分民口企業(yè)與軍工企業(yè)的合作能力和動力不足、缺乏支持和鼓勵軍民技術轉移及其產業(yè)化的良好政策環(huán)境等。
3推動關天經濟區(qū)軍民科技資源融合的對策
陜西省軍工資源富集，軍民融合潛力巨大、前景廣闊。要調動軍民雙方積極性，加強軍民科技資源集成共享，加快兩用技術雙向轉移，鼓勵軍工單位培育軍民結合型創(chuàng)新企業(yè)，支持民口單位參與軍品配套科研生產，走出一條具有陜西特色的軍民融合式發(fā)展道路。積極推進軍民科技資源融合可以為國家及區(qū)域創(chuàng)新、區(qū)域經濟發(fā)展提供動力源泉。
3．1完善軍民科技資源融合的宏觀管理體制
首先，改進軍工技術保密制度，由國家相關部委牽頭，聯(lián)合地方政府，建立軍民融合聯(lián)席會議制度，加強對軍民融合的引導，制定“十二五”軍民兩用技術發(fā)展規(guī)劃。通過開展軍工科技資源普查，明確可以共享的軍工科技資源范圍，對不涉密的軍工儀器或軍工科技成果納入“中國西部科技資源中心”。建立軍工科技資源共享安全機制，加強知識產權保護，營造有利于軍民結合的市場環(huán)境。在保障國家安全的同時，大力推進軍工科技資源為關天經濟區(qū)經濟發(fā)展做貢獻。其次，建立軍民兩用技術融合的獎勵制度，如設立軍轉民專項扶持資金，促進軍民融合科技產業(yè)發(fā)展。鼓勵產業(yè)基地、園區(qū)發(fā)起建立軍民兩用高技術創(chuàng)新基金，鼓勵“軍轉民、民進軍”，以項目為紐帶組建軍民合作企業(yè)，加大軍民企業(yè)合作力度。最后，健全相關領域軍品市場需求的信息制度，建立國防科技招標采購制度，鼓勵民用單位參與國防裝備科研和生產，對通過競標承擔軍工科研項目的民口單位給予補助。
3．2建立和完善軍民科技資源信息服務平臺
建設陜西軍民結合產業(yè)信息網，建立和完善軍民融合科技成果、專利、科技文獻等科技信息數(shù)據庫，軍民融合技術、產品及人才等相關供需信息，為軍工和民口單位提供及時、準確、系統(tǒng)的信息服務。資源整合需要有良好的科技創(chuàng)新合作平臺網絡，為關天經濟區(qū)有關高校、科研院所、軍工單位和企業(yè)的合作提供暢通的信息和優(yōu)質服務，引導軍工單位與高校、科研院所及企業(yè)之間密切合作；推動核心技術產業(yè)化，開展儀器共享、科技成果孵化、產學研對接、技術交易、人才培養(yǎng)等系列服務，促進軍民科技信息共享化、科技服務集成化、科技交易市場化和科技成果產業(yè)化。有關部門(如科技廳、國防科工局等)組建軍民融合創(chuàng)新委員會，組織制訂軍民科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施，負責軍民合作重大項目的申報及組織實施和平臺建設，指導軍民融合創(chuàng)新體系的建設和運行，逐步建立軍民統(tǒng)一的項目評審、評獎和獎勵機制及項目招投標機制，鼓勵軍工企業(yè)持續(xù)發(fā)展民品。也可以面向有關主導產業(yè)和新興產業(yè)建立軍民融合產業(yè)園，鼓勵軍民在園內共建實驗室、技術交易中心、軍民兩用技術示范基地。通過共建共享，提升軍民兩用技術的R&D、轉化和產業(yè)化能力，集聚和培養(yǎng)軍民兩用人才。
3．3推進軍民兩用技術聯(lián)合攻關和產業(yè)化
根據關天經濟區(qū)重點產業(yè)發(fā)展需求，制定軍民兩用技術發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃，明確發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標、建設重點和保障措施。編制軍民兩用技術產業(yè)發(fā)展專項計劃，軍民兩用技術重點資助領域指南，實行軍民兩用技術及產業(yè)化項目制度，對重點項目給予財政投入、條件保障和稅收等方面的政策傾斜。支持軍工單位培育發(fā)展軍民結合型創(chuàng)新企業(yè)，采用股本投入、貸款貼息、科研投入、財政獎勵等綜合措施，優(yōu)先支持軍工單位吸收多元化社會資本，建立人、財、物相對分離的股份制民品企業(yè)，加快實施以民用市場為目標的重大軍轉民高端產品產業(yè)化生產。建立軍民結合產業(yè)園區(qū)，培育一批產業(yè)關聯(lián)度大、品牌影響力強、效益顯著的軍民融合企業(yè)群體。引導和支持軍工與民用企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成軍民一體化的國家科技創(chuàng)新體系和工業(yè)發(fā)展體系。依托軍工院所和民口行業(yè)龍頭企業(yè)，重點發(fā)展航空、航天、兵器、船舶、核工業(yè)以及電子等技術密集型產業(yè)。鼓勵和推動高校、科研院所、企業(yè)間互動，以多種形式聯(lián)合共建實驗室、技術中心和博士后工作站。鼓勵以企業(yè)為主，依托創(chuàng)新基地實施重大產學研合作項目，創(chuàng)新科技計劃資助方式，激勵產學研結合。“十二五”期間，可以設立技術轉移及產學研結合的專項計劃，對于產業(yè)共性技術和關鍵技術，除采取競爭性項目申報、定向委托等方式外，積極采取后補助、借款、貼息以及成果購買等多種資助方式。同等條件下，科技計劃優(yōu)先支持產學研聯(lián)合申報，特別是有軍口、中央單位參與的項目。對企業(yè)在高校、科研院所建立創(chuàng)新基地的經費投入，可按R&D投入抵扣企業(yè)所得稅；鼓勵企業(yè)以自身的資金、場地和資源等優(yōu)勢，依托大專院校、科研所的技術、人才優(yōu)勢，聯(lián)合創(chuàng)辦科技型企業(yè)。
3．4寓軍于民，鼓勵民用單位進入軍品市場
國防工業(yè)和民用工業(yè)相輔相成，互相聯(lián)系。在關天經濟區(qū)軍民科技資源融合中，對與國防工業(yè)關聯(lián)度高、產業(yè)鏈緊密的民用工業(yè)實行綜合管理；對與民用工業(yè)關聯(lián)度高、產業(yè)鏈緊密的國防工業(yè)，敢于放開，使之在國民經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮技術和資本的經濟作用。民營企業(yè)參與軍品生產是推進軍民科技資源融合的重要途徑，成為世界主要國家的共同發(fā)展趨勢。民營企業(yè)之所以能融人國防軍工產業(yè)，參與軍品生產，一方面是它們在某些技術上確實優(yōu)越于軍工企業(yè)，另一方面是“軍”、“民”技術的高度互補使軍工企業(yè)產生一定的效益。應進一步健全國防軍工產業(yè)準人制度]，支持民口單位參與軍品配套科研生產，對通過競標承擔軍工科研項目的民口單位給予科研后補助。
3．5加強軍民科技人力資源開發(fā)與管理
高質量的科技人力資源開發(fā)與管理是促進區(qū)域經濟發(fā)展的強勁動力。從體制、機制創(chuàng)新人手，營造低成本、高質量且適合科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，支持和鼓勵軍工企事業(yè)單位和高等院校及民口單位聯(lián)合培養(yǎng)高層次科技、管理和經營人才?？刹扇∠嗷ゼ媛?、互訪、客座研究、共同承擔課題研究和共同進行產品開發(fā)等形式，加強不同單位間人力資源交流和信息交流。
3．6轉變政府職能。構建融合協(xié)調機制
新公共管理思想及其在多個國家的實踐表明，在軍民科技資源融合過程中，政府應由發(fā)揮直接參與微觀活動為主的“劃槳”功能，轉變到“掌舵”功能上來，為“軍民融合”提供政策導向、環(huán)境營造和公共服務，發(fā)揮其主導作用。同時需要依靠相關政策支持和軍地各部門的協(xié)同，加強各部門之間的溝通，完善軍地各職能部門之間的協(xié)調機制口?！笆濉逼陂g，軍民科技資源融合應充分發(fā)揮政府的“掌舵”作用，建立和完善關天經濟區(qū)軍民兩用科技資源的融合機制，加強軍民互動、統(tǒng)籌協(xié)調，最終實現(xiàn)軍民兩用技術高效雙向轉移。
4結語
陜西省是軍民科技資源大省，但軍民科技資源融合程度不高，未實現(xiàn)最大限度的規(guī)模經濟效應。有效融合軍民科技資源對于統(tǒng)籌科技資源及關天經濟區(qū)建設具有重要現(xiàn)實意義。通過對關天經濟區(qū)科技資源現(xiàn)狀及存在的問題分析，認為應借鑒國內外軍民融合成功經驗，積極發(fā)揮政府在軍民科技資源融合中的“掌舵”作用，構建有效的融合機制，協(xié)調各方面力量，促進軍民科技資源及要素的“集聚”和“聚合”，實現(xiàn)科技資源向經濟效益的“聚變”，使軍民科技資源優(yōu)勢轉化為關天經濟區(qū)經濟發(fā)展優(yōu)勢，進而輻射和帶動西部地區(qū)創(chuàng)新能力提升和經濟又快又好發(fā)展。
