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摘要：土地自由流轉(zhuǎn)有效提高了土地資源的配置效率，而適度規(guī)模經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)作為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)謀求可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，隨著我國社會和經(jīng)濟(jì)的國際化轉(zhuǎn)型的日漸加快，為其現(xiàn)代型轉(zhuǎn)型帶來了新的機(jī)會。然而基于資源經(jīng)濟(jì)學(xué)理論下，我國土地流轉(zhuǎn)和資源配置不僅需要關(guān)注農(nóng)地的自然屬性、經(jīng)濟(jì)收益，還需要考慮土地資源配置與生態(tài)環(huán)境、人口等之間的協(xié)調(diào)發(fā)展要求。為實現(xiàn)此目標(biāo)，應(yīng)該在保障土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)效益的前提下，尊重資源配置和流動中的人文要求，強(qiáng)化行政管理的監(jiān)督性和法治規(guī)范性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；資源利用；合理配置

《荀子》中提出“夫土地者，天下之本也”，土地作為“衣食之源”、“民用財用之源”的社會屬性使之成為人類賴以生存的基本資源。合理、充分的利用土地并使之資源優(yōu)勢得到最大化的發(fā)揮，是當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃的重要目標(biāo)。然而，正如土地流轉(zhuǎn)并非簡單的對土地資源經(jīng)濟(jì)績效產(chǎn)生作用，還需要關(guān)注其對各類社會目標(biāo)所產(chǎn)生的對應(yīng)性影響。如關(guān)注財產(chǎn)分配和生產(chǎn)的平衡性、自然資源的合理保護(hù)，提升土地利用的價值和生活樂趣等。因此，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資源經(jīng)濟(jì)學(xué)研究需要從土地適度規(guī)模經(jīng)營和土地資源配置的各類現(xiàn)實條件、經(jīng)濟(jì)效果、資源保護(hù)、資源可持續(xù)發(fā)展以及資源現(xiàn)代化開發(fā)等層面進(jìn)行戰(zhàn)略的設(shè)計和構(gòu)建。

一、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與資源利用

土地不僅具有自然屬性還享有社會屬性。就其自然屬性而言，短時期內(nèi)土地的不可再生性要求人類必須合理保護(hù)和利用土地資源，而人類對土地資源的合理保護(hù)和利用又導(dǎo)致土地的經(jīng)濟(jì)特性成為土地流轉(zhuǎn)運作的追求重點。就我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源利用范疇而言，農(nóng)村土地的博大遼闊一方面奠定了我國農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)增長中的重要性，另一方面長期在科學(xué)技術(shù)不夠發(fā)達(dá)的大背景下所出現(xiàn)的粗放式經(jīng)營，也導(dǎo)致我國土地需求總量與土地供給總量之間的矛盾日漸加劇。這種矛盾在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的重大負(fù)面影響以及所引發(fā)的系列土地經(jīng)濟(jì)問題，決定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要得到國家宏觀調(diào)控、規(guī)劃、監(jiān)督和管理。從我國農(nóng)村土地資源的利用歷史來看，粗放經(jīng)濟(jì)和集約利用兩種運作模式的單獨、混合式應(yīng)用操作過程，無不揭示著我國農(nóng)村土地資源的流轉(zhuǎn)方式和該歷史時代的科學(xué)技術(shù)、社會條件等密切相關(guān)。然而無論使用何種應(yīng)用模式，人類對土地的開發(fā)和應(yīng)用都需要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以保障農(nóng)村土地的開發(fā)和應(yīng)用可達(dá)到資源配置、經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化和最大化。這即是農(nóng)村土地資源利用和土地流轉(zhuǎn)兩者關(guān)系以資源經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)的相對明晰化的界定。

二、目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資源配置的前提

1、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程和市場國際化發(fā)展的趨向性作用。

隨著我國城鎮(zhèn)化政策的逐步完善，我國農(nóng)村勞動力的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移趨向日漸明顯。自從2011年開始，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)影響下我國就業(yè)人員的76420萬人中，農(nóng)民工的城鎮(zhèn)就業(yè)人員就達(dá)到25278萬。如上數(shù)據(jù)表明城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略對我國農(nóng)村土地所有者和農(nóng)村土地資源分配等起到了極為明顯的影響。而農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模、數(shù)量等的不斷提升，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源配置遇到了前所未有的困難。因此，為提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展活力，提升農(nóng)村土地資源的應(yīng)用效率和社會效益，就需要立足市場規(guī)則針對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中外出務(wù)工農(nóng)民放棄的土地實施合法配置，以提升其經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)用地的開發(fā)效益。從該角度而言，在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的影響下，基于土地資源合理開發(fā)和保護(hù)的要求，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源配置的優(yōu)化勢在必行，而我國城鎮(zhèn)化和國際化發(fā)展趨勢又為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源配置提供了新的要求和發(fā)展方向。

2、國家政策及農(nóng)業(yè)硬件配套日漸完善的輔助作用。

改革開放以來，我國在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源配置方面進(jìn)行了農(nóng)機(jī)管理體制的改革和對應(yīng)性土地流轉(zhuǎn)試點的開拓性嘗試。我國自1996年開始所進(jìn)行的農(nóng)機(jī)管理體制改革，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平的提升，農(nóng)村機(jī)械如大型拖拉機(jī)、農(nóng)用運輸車、小型拖拉機(jī)、機(jī)動脫粒機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)總量的逐步推升與農(nóng)業(yè)科技、機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和各類現(xiàn)入品等的改善，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源配置的合理分配，為農(nóng)業(yè)勞動力的節(jié)約，土地適度規(guī)模經(jīng)營的運用等，提供了極為重要的輔助。在農(nóng)業(yè)硬件配套設(shè)施不斷完善的大背景下，我國土地流轉(zhuǎn)試點工作如火如荼的開展也為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源配置提供了實踐運作的經(jīng)驗，在諸如成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、河南土地交易中心模式、重慶“地票”運作模式等的探索過程中，使得我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源配置轉(zhuǎn)入多元開發(fā)的發(fā)展階段。

三、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資源配置中存在的問題

1、忽視土地資源及耕地保護(hù)，過度強(qiáng)調(diào)土地經(jīng)濟(jì)利益。

作為人多地少的發(fā)展中國家，我國農(nóng)村土地資源在物理數(shù)量上的有限性及市場流動過程中其經(jīng)濟(jì)價值的動態(tài)變化性和稀缺性，使得農(nóng)村土地資源在市場配置的過程中，需要不斷面對各類利益相關(guān)者的質(zhì)疑。從國家宏觀調(diào)控角度而言，財富、人口、自然資源分配的相對和諧性，肥力豐富土地的分散性和稀缺之間的矛盾，應(yīng)該在農(nóng)村土地資源流動和配置的合理化調(diào)整中進(jìn)行解決。然而我國在城鎮(zhèn)化和市場經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展的制約下，我國土地流轉(zhuǎn)過程中的一些利益體，如農(nóng)戶、村民委員會、基層政權(quán)、地方政府等為謀求土地出讓金的最大額度，不惜使用違法手段來用地、賣地、征地，并由此導(dǎo)致大量的高產(chǎn)農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)土地被用于私人住宅、工業(yè)制造和商業(yè)開發(fā)等，此類現(xiàn)象導(dǎo)致我國農(nóng)村土地資源及耕地保護(hù)的需求被忽視。據(jù)《2013中國國土資源公報》數(shù)據(jù)顯示，我國2012年耕地面積減少40.20萬公頃，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地整治等增加耕地面積32.18萬公頃，年內(nèi)凈減少耕地面積8.02萬公頃。過度強(qiáng)調(diào)土地經(jīng)濟(jì)利益及耕地保護(hù)意識不足的前提下，導(dǎo)致我國耕地保護(hù)能力下降，土地資源優(yōu)化利用形式極為嚴(yán)峻。

2、忽視土地保護(hù)要求，農(nóng)村征地的對抗性矛盾時有發(fā)生

事實上，農(nóng)戶借助征地可獲得5%-10%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，村級集體獲得額度在補(bǔ)償總額中可占25%-30%，各級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府占60%-70%，此種行為導(dǎo)致各類投機(jī)行為的頻頻發(fā)生。盡管土地流轉(zhuǎn)資本化會導(dǎo)致一些農(nóng)戶無法保障自身的基本權(quán)益，但是借助各類維權(quán)行為，農(nóng)戶的征地補(bǔ)償額度有可能提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級集體為獲取征地中利潤額度的最大化，只是一味的鼓勵農(nóng)民出售土地。然而，無論農(nóng)戶的維權(quán)行為還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級集體的輔助征地行為，也只是從獲得利潤角度出發(fā)，而并非為保護(hù)土地資源。同時進(jìn)行農(nóng)村土地購買的一些企業(yè)為快速獲取國家建設(shè)用地指標(biāo)，往往采用不法手段，比如“以租代征”來獲取農(nóng)村土地資源的使用權(quán)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村土地資源在企業(yè)主、城市商人等手中的頻繁流動，往往會導(dǎo)致農(nóng)用地“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象時有發(fā)生。而我國目前公布的法令、決定及相關(guān)通知和我國在土地流轉(zhuǎn)方面所實施的現(xiàn)有政策，主要以穩(wěn)固農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)戶土地承包的經(jīng)營權(quán)為核心目標(biāo)，無法滿足土地自然屬性保護(hù)的要求。

四、優(yōu)化我國農(nóng)村土地流動資源配置具體措施

1、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，加大合理利用土地的宣傳力度。

土地流轉(zhuǎn)過程中所出現(xiàn)的現(xiàn)實矛盾和問題，源自土地流轉(zhuǎn)程序的不完善、相關(guān)制度的不具備、運作中利益主客體之間矛盾的復(fù)雜性。強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源配置的合理性和規(guī)范性，就必須從土地流轉(zhuǎn)程序的法制化、規(guī)范化角度出發(fā)，完善土地流轉(zhuǎn)程序并按照實際運作情況進(jìn)行對應(yīng)性完善，堅決打擊農(nóng)用土地流動過程中的違法用地、賣地、征地行為。在嚴(yán)格執(zhí)法方面，督管各級地方政府和相關(guān)部門的土地流轉(zhuǎn)審批行為，并要求其強(qiáng)化對土地使用者和所有者正當(dāng)權(quán)益的保護(hù)，加強(qiáng)對土地使用權(quán)和所有權(quán)的使用制約力度，增強(qiáng)對農(nóng)民合理進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的宣傳力及引導(dǎo)力度等。

2、盤活土地經(jīng)營運作模式，堅持合理配置與生態(tài)保護(hù)的融合性。

盤活農(nóng)村土地經(jīng)營運作模式需要與土地資源保護(hù)和土地流轉(zhuǎn)的合理化運用有效結(jié)合起來，如此既能增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營助手、種糧大戶等優(yōu)秀人才的土地使用需求，又能提升外出務(wù)工農(nóng)民工的土地收益。在具體運作過程中，堅持土地保護(hù)和流轉(zhuǎn)的融合，不得改變農(nóng)業(yè)土地的用途，抵制農(nóng)用地的非農(nóng)化運作思想。即便在非糧食主產(chǎn)區(qū)也必須杜絕出現(xiàn)農(nóng)地非商業(yè)利用要求，對于一些符合國家要求的城市建設(shè)用地需求，可依據(jù)國家基本農(nóng)田核銷條件，以區(qū)域土地利用的發(fā)展目標(biāo)為輔助，在遵從土地資源生態(tài)保護(hù)規(guī)律的基礎(chǔ)上，兼顧農(nóng)田利用和資源保護(hù)要求。然而，由于區(qū)域土地應(yīng)用的要求具有差異性，在土地經(jīng)營運作模式盤活的要求下，可適當(dāng)調(diào)整具體運作方案，如在保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)田優(yōu)先使用的前提下，結(jié)合旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)的需要合理調(diào)配資源。

3、立足市場規(guī)則堅持人地融合，多角度出發(fā)提升配置附加效益。

我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任基礎(chǔ)上所衍生出的農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移制度，原有的粗放型經(jīng)營的不合理操作已經(jīng)引發(fā)了土地利用效益的低下及各類環(huán)境失衡問題，如生態(tài)破壞、地力下降、水土流失等。然而從土地流轉(zhuǎn)的社會價值、人文價值、市場應(yīng)用價值等方面來看，只有真正實現(xiàn)土地與人的最佳結(jié)合，才能從根本上提升土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量和土地資源開發(fā)的效率。同時，從市場規(guī)則角度而言，農(nóng)村土地資源在市場經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展的大環(huán)境下，只有以國內(nèi)外市場運作規(guī)律為配置優(yōu)化前提，才能從根本上保障土地資本和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。以土地流轉(zhuǎn)過程中，對農(nóng)村土地資源的合理配置和優(yōu)化應(yīng)用為例，在資源經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的前提下，人類必須保證對土地資源的合理配置和科學(xué)應(yīng)用，并滿足土地資源開發(fā)時所提出環(huán)境、人口等可持續(xù)發(fā)展的要求。

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作者：白新華 單位：鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院