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本文作者：楊興華張菡菡作者單位：廣西大學(xué)

賀州市電子產(chǎn)業(yè)加強與臺灣地區(qū)電子產(chǎn)業(yè)合作的必要性

(一)以臺灣地區(qū)電子核心企業(yè)為龍頭，促進賀州市電子產(chǎn)業(yè)集群的形成

賀州市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)向工業(yè)主導(dǎo)模式，但賀州市的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)落后，桂臺合作無疑是促進賀州市電子產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的有效途徑。20世紀90年代后，臺灣地區(qū)成為世界電子信息產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，十多項計算機硬件及集成電路芯片等產(chǎn)品在國際市場上占有率名列前茅。從其實踐來看，臺灣地區(qū)電子產(chǎn)業(yè)最早采用OEM美國日本設(shè)計臺灣代工模式，生產(chǎn)電子產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型、技術(shù)含量低的周邊組件，如電腦為主板、鍵盤、外殼和鼠標等，半導(dǎo)體側(cè)重于記憶體產(chǎn)品，主要以價格取勝。隨著臺灣地區(qū)技術(shù)能力的提升，運籌管理能力的構(gòu)建，一些企業(yè)的能力發(fā)展到ODM(原始設(shè)計制造商)、EMS(電子制造服務(wù)類企業(yè))，有些具備國際營銷能力的企業(yè)如華碩甚至發(fā)展到OBM(自由品牌制造商)。臺灣地區(qū)廠商具備了品質(zhì)、交貨期和價格方面的優(yōu)勢，通過桂臺合作，賀州市電子產(chǎn)業(yè)以臺灣地區(qū)電子核心企業(yè)為龍頭，形成垂直分工合作關(guān)系，促進電子產(chǎn)業(yè)集群的形成。

(二)學(xué)習(xí)臺灣園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，促進賀州市電子產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

臺灣地區(qū)在電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，非常注重園區(qū)的建設(shè)，通過搞好園區(qū)建設(shè)，合理選擇和布局園區(qū)所要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，形成了有效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯。北部的新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)形成了集成電路、計算機及周邊產(chǎn)業(yè)、通信產(chǎn)業(yè)、光電產(chǎn)業(yè)、精密機械產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)等六大支柱產(chǎn)業(yè)，其中集成電路是園區(qū)第一大產(chǎn)業(yè)。集成電路產(chǎn)業(yè)的形成，初期是由工業(yè)技術(shù)研究院電子所從事技術(shù)研究開發(fā)，續(xù)由新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)提供完善設(shè)廠環(huán)境，逐步孕育臺灣積體電路產(chǎn)業(yè)，再借由產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同步帶動上、下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如:IC設(shè)計、IC制造(晶圓代工)、IC材料、Sip封裝、測試、制程設(shè)備等。竹南科學(xué)園區(qū)以生物科技、通信、光電為主，中部科學(xué)園區(qū)以精密機械和光電為主，南部科學(xué)園區(qū)以半導(dǎo)體、電腦周邊通信、光電和生物科技為主。世界經(jīng)濟論壇的2007—2008年全球競爭力報告中，臺灣的產(chǎn)業(yè)聚落發(fā)展指標排名高居全球首位。賀州市在電子科技生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過程中可以學(xué)習(xí)臺灣經(jīng)驗，做好園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，引進開發(fā)潛在優(yōu)勢和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進賀州市電子產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

(三)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)賀州市與臺灣地區(qū)電子循環(huán)產(chǎn)業(yè)的合作共贏

隨著生產(chǎn)和經(jīng)營成本上升，競爭加劇，臺灣地區(qū)電子工業(yè)陸續(xù)將勞動密集的生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到大陸東部地區(qū)投資設(shè)廠。20世紀80年代后期，一些勞動密集型、技術(shù)層次低的電子零組件與消費性電子的成品組裝業(yè)在珠三角一帶設(shè)廠，90年代后半期，珠三角開始聚集臺灣相對層次低的電腦及零配件產(chǎn)業(yè)，21世紀后臺灣產(chǎn)業(yè)層次相對較高的產(chǎn)業(yè)如筆記本電腦、液晶顯示器以及芯片制造業(yè)等在長三角一帶聚集，投資規(guī)模不斷加大，并設(shè)立自己的研發(fā)機構(gòu)。目前，東部沿海地區(qū)以組裝、維修、生產(chǎn)和制造為主的臺資電子企業(yè)發(fā)展同樣面臨成本上升、競爭加劇的瓶頸，正在尋求新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。臺灣地區(qū)的電子產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達，是世界上較早實行生產(chǎn)者延伸責(zé)任(EPR)的國家或地區(qū)之一，已建立廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理系統(tǒng)。賀州市電子產(chǎn)業(yè)也具有其獨特的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且希望發(fā)展電子循環(huán)產(chǎn)業(yè)，隨著臺灣地區(qū)進一步對大陸開放，桂臺在該產(chǎn)業(yè)方面的合作將會有更好的前景。一些電子產(chǎn)業(yè)界的企業(yè)家對賀州市大力建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和電子科技生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的科學(xué)發(fā)展新思路表示贊賞和支持;賀州電子科技生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，為電子產(chǎn)業(yè)打造了一個功能齊全、設(shè)施配套、有利于集群發(fā)展的良好平臺，可以促進電子產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)品的集中開發(fā)和互動發(fā)展;桂臺(賀州)客家文化旅游合作示范區(qū)建設(shè)對加強賀州與臺灣的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)合作起到牽線搭橋的作用。

制約桂臺合作發(fā)展電子產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的因素分析

(一)基礎(chǔ)設(shè)施制約

開放經(jīng)濟的實現(xiàn)載體是基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是桂臺合作的基礎(chǔ)。長期以來，交通落后的狀況嚴重地制約著賀州市經(jīng)濟社會的發(fā)展。到2005年底，賀州市境內(nèi)還沒有一條高速公路、一條鐵路、一個港口、一個機場，沒有一條一級公路，是廣西兩個沒有通鐵路的城市之一，是廣西四個沒有通高速公路的城市之一。旺高工業(yè)園區(qū)從立項到2004年底，共接待500多批客商，但真正簽訂合同，交了用地款，決心投資的只有15家。2002年6月賀州市撤地設(shè)市以來，雖然實施了兩輪六年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，“東靠西連，南北貫通”的大交通格局即將形成，但道路運輸結(jié)構(gòu)性問題如電子產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題仍比較突出?；A(chǔ)設(shè)施落后將影響外商投資和供應(yīng)鏈的效率，無法開展研發(fā)活動等，最終可能會失去合作的機會。

(二)融資服務(wù)制約

電子產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有高投入、高回報、高風(fēng)險的特點，要保持產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要融資服務(wù)支持。賀州市資金短缺，資本市場不健全，風(fēng)險投資缺失，融資渠道單一，入駐賀州的企業(yè)融資難的問題得不到根本解決，導(dǎo)致資金鏈脫節(jié)，直接影響項目建設(shè)的順利推進。同時，多元資金投入建設(shè)工業(yè)園區(qū)的格局還沒有形成，制約了工業(yè)園區(qū)大規(guī)模建設(shè)。此外，從東部沿海地區(qū)的融資實踐來看，由于兩岸在服務(wù)業(yè)的交流有限，兩岸的金融體制、金融法規(guī)、行業(yè)標準等均不一致，缺乏金融資訊交流的渠道，大陸融資機構(gòu)無法獲得臺資企業(yè)征信資料而難以授信，臺資金融機構(gòu)又受兩岸政策法規(guī)限制無法跟隨臺資登錄提供服務(wù)。

(三)人才儲備制約

項目建成后，臺資企業(yè)必然要求本土化管理和研發(fā)。所謂本土化管理和研發(fā)就是利用當(dāng)?shù)貏趧恿Y源和人才資源，是企業(yè)節(jié)約人工成本，增強競爭力的需要。部分臺資IT企業(yè)已逐漸擺脫“臺灣接單，大陸加工”的模式，開始在大陸設(shè)立生產(chǎn)研發(fā)中心，開始向臺灣、大陸都可獨立接單、獨立研發(fā)生產(chǎn)的模式轉(zhuǎn)變。賀州市勞動力資源豐富，但人才儲備不足，管理型人才和高級技術(shù)人員嚴重不足，很難適應(yīng)本土化管理和研發(fā)的要求。據(jù)國家統(tǒng)計局廣西調(diào)查總隊提供的《2010年廣西投資環(huán)境調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，賀州市黨政機關(guān)和企事業(yè)單位管理人才和專業(yè)技術(shù)人才萬人含有量只有203人，僅為廣西壯族自治區(qū)平均水平的80%左右，其中具有研究生學(xué)歷以上只占總量的0．6%，高級專業(yè)人才只占2．1%。

以桂臺合作促進賀州市發(fā)展電子產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的政策建議

(一)工業(yè)園區(qū)與新農(nóng)村雙贏發(fā)展解決項目用地難題

桂臺合作項目的初衷就是利用廉價的勞動力資源節(jié)約成本，項目用地難題的解決思路應(yīng)是工業(yè)園區(qū)與新農(nóng)村雙贏發(fā)展，以工業(yè)化推進農(nóng)村土地制度改革，企業(yè)和農(nóng)民雙受益。全國各地都有實踐成果，如以土地股份合作制為特征的“南海模式”、以土地換社保為特征的“嘉興模式”以及以農(nóng)村建設(shè)用地入市為特征的“蕪湖模式”。本文特別推介以“地票交易制度”為特征的“重慶模式”。2008年12月5日，重慶市成立了全國第一家土地交易所，進行“地票”交易。地票的制度前提是土地二元制度、土地用途管制，平臺是增減掛鉤制度。增減掛鉤政策允許在減少農(nóng)村建設(shè)用地數(shù)量的前提下，增加城市建設(shè)用地數(shù)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢棄的廠房可復(fù)耕為農(nóng)地;農(nóng)民適當(dāng)集中居住，也可騰出部分宅基地復(fù)耕。通過這兩類復(fù)耕而節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地指標成了“地票”，重慶市將其拿到城鎮(zhèn)交易。地票交易凈收益的85%直補農(nóng)民，15%劃歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。從其實踐來看，確實還是存在一些問題，但總體思路是對的，應(yīng)是如何完善的問題。賀州市可在“三提”經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒各省的模式，創(chuàng)造賀州特色的模式。

(二)多元化資本共同參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近20年來，世界上許多國家都開始對基礎(chǔ)部門的所有制結(jié)構(gòu)進行改革，改革的主要內(nèi)容是引入民間資本。吸引民間部門參與提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)可以采取很多形式，如“服務(wù)承包”、“管理承包”、“承租”、“經(jīng)營特許業(yè)務(wù)”等等。同樣，賀州市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只靠政府投入不是明智之舉，應(yīng)通過良好的制度設(shè)計，提高投資預(yù)期收益，采取多種方式吸引民間資本參與。民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣西已有成功的實踐，如1995年5月國家計委批復(fù)廣西來賓電廠二期工程采用BOT方式建設(shè)，使該項目成為我國第一個經(jīng)國家批準的BOT試點項目。借桂臺合作之機，充分吸引臺資投向賀州市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是電子產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在項目競標時，在同等條件下臺灣地區(qū)投資者應(yīng)擁有得標優(yōu)先權(quán)。臺資項目在核準、立項、備案、土地利用等方面給予優(yōu)先安排。

(三)兩岸金融企業(yè)合作建立融資服務(wù)體系

2010年6月29日，《兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(ECFA)簽訂。ECFA的的基本內(nèi)容涵蓋海峽兩岸之間的主要經(jīng)濟活動，包括貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的市場開放、原產(chǎn)地規(guī)則、早期收獲計劃、貿(mào)易救濟、爭端解決、投資和經(jīng)濟合作等。海峽兩岸同意，應(yīng)本著先易后難、求同化異、循序漸進、積極穩(wěn)妥和先經(jīng)濟后政治的原則，盡快推動簽署ECFA進程。兩岸金融企業(yè)合作也納入ECFA的框架內(nèi)，但目前臺灣與大陸金融業(yè)發(fā)展水平有差別，制度安排不一致，市場結(jié)構(gòu)也存在差異。因此，兩岸金融企業(yè)合作必須有計劃分階段進行。目前主要是放寬臺資金融機構(gòu)進入賀州的市場準入條件，吸引臺資銀行、證券、保險等機構(gòu)來賀州設(shè)立分支機構(gòu)或者對大陸金融機構(gòu)進行投資。

(四)廣攬人才和人盡其才并舉

解決人才資源不足的問題要雙管齊下:一是借桂臺合作創(chuàng)造良好工作環(huán)境廣攬人才。以重大項目為中介，引進技術(shù)同時引進人才，引進臺資不應(yīng)局限于資金資源，還應(yīng)該擴大到人力資源、智力資源的投資參與。設(shè)立臺灣同胞咨政會，作為臺灣同胞參與桂臺合作建設(shè)的綜合性平臺，以便我們實時學(xué)到臺灣經(jīng)驗，更好與臺灣產(chǎn)業(yè)對接。鼓勵臺商自行投資、自行建設(shè)、自行招商、自行管理工業(yè)園區(qū)。二是產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合充分利用現(xiàn)有資源人盡其才。產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合充分利用企業(yè)、高校、科研機構(gòu)的資源，既能根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展有效培養(yǎng)本土所需人才，又能使本土人才有參與重大項目的機會，從而實現(xiàn)人盡其才。現(xiàn)代社會的競爭實質(zhì)是人才競爭，人才儲備不能只立足賀州，更要立足廣西甚至國內(nèi)外。