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一、沈陽(yáng)市發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和基礎(chǔ)條件

1沈陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面仍存在諸多制約，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；長(zhǎng)期的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，資源供需矛盾仍然突出，傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)耗能較大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)任務(wù)緊迫，工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)普遍存在規(guī)模偏小、技術(shù)含量不高等問(wèn)題。沈陽(yáng)市傳統(tǒng)污染問(wèn)題依然存在并對(duì)環(huán)境安全產(chǎn)生持續(xù)壓力，如遼河、渾河（沈陽(yáng)段）的干流水質(zhì)基本達(dá)到Ⅳ類水體標(biāo)準(zhǔn)，而其他11條重要支流河還只是消除了劣Ⅴ類水質(zhì)。另外，沈陽(yáng)市生態(tài)資源呈現(xiàn)植被生態(tài)功能低下、耕地面積減少、水資源短缺，城市生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)水生系統(tǒng)失衡等問(wèn)題。

2沈陽(yáng)市發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇應(yīng)對(duì)金融危機(jī)引發(fā)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，綠色經(jīng)濟(jì)從學(xué)術(shù)研究層面走向國(guó)際和國(guó)家政策操作層面，世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退的對(duì)策。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)也是沈陽(yáng)克服金融危機(jī)影響、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。沈陽(yáng)是遼寧中部城市群的增長(zhǎng)極，區(qū)位優(yōu)勢(shì)將帶動(dòng)沈陽(yáng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2010年4月，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式上升為國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，加快沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化建設(shè)，就要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)提升為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)提供了政策機(jī)遇。國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略為沈陽(yáng)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)提供了政策機(jī)遇。黨中央和國(guó)務(wù)院做出了實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的重大戰(zhàn)略決策，給沈陽(yáng)提供了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇。十八大報(bào)告指出：把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。十八屆三中全會(huì)做出了全面深化改革的決定，提出建設(shè)生態(tài)文明必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的重大決策，為沈陽(yáng)綠色經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。

3沈陽(yáng)市發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)目前，沈陽(yáng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益有待提高。沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出高投入、高消耗、高污染、低效益的特征，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出一定的不平衡性，弱化了整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力；沈陽(yáng)市以第二產(chǎn)業(yè)為主尤其是重工業(yè)比重居高位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加劇資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束。隨著沈陽(yáng)市的人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入，沈陽(yáng)市核心城區(qū)及鄰近地區(qū)對(duì)資源的需求將日益迫切，必將使資源承載力難堪重負(fù)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，水資源的缺口將達(dá)1億立方米，對(duì)能源消耗的高度依賴也難以改變，沈陽(yáng)市發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)面臨很大的資源供給壓力。

二、沈陽(yáng)市發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的路徑

（一）構(gòu)建具有沈陽(yáng)優(yōu)勢(shì)的綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系以資源節(jié)約和環(huán)境友好為基本原則，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；以技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為核心，加快推進(jìn)化工、金屬加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；加快以“綠色環(huán)境”、“綠色技術(shù)”、“綠色產(chǎn)品”為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；創(chuàng)建綠色服務(wù)業(yè)體系，充分發(fā)揮沈陽(yáng)市區(qū)域中心城市的比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建包含綠色金融業(yè)、生態(tài)物流業(yè)等業(yè)態(tài)的綠色服務(wù)業(yè)體系。

（二）節(jié)能減排，開發(fā)利用“綠色能源”促進(jìn)資源節(jié)約，做好循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的各項(xiàng)工作；以節(jié)能減排為倒逼，把完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)作為建設(shè)生態(tài)文明的重要任務(wù)；實(shí)施燃煤鍋爐脫硝改造，促進(jìn)化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量下降。要節(jié)約集約利用資源，加快能源消費(fèi)從傳統(tǒng)煤炭、原油向清潔和可再生能源為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)可再生能源和新能源的有序開發(fā)。

（三）加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)的力度加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，包括天然林保護(hù)、水土保持、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，如加強(qiáng)遼河、渾河、蒲河流域生態(tài)治理和棋盤山、臥龍湖生態(tài)保護(hù)利用。加大環(huán)境保護(hù)力度，包括水環(huán)境、大氣環(huán)境、噪聲污染環(huán)境等。堅(jiān)持治理與保護(hù)并重，繼續(xù)推進(jìn)“青山”、“碧水”、“藍(lán)天”工程。

（四）強(qiáng)化政府職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)保制度和法律執(zhí)行力度要轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府在生態(tài)文明建設(shè)方面的職責(zé)。要以環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入，加快環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，進(jìn)一步提高環(huán)境治理水平。完善綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律法規(guī)保障體系，加強(qiáng)國(guó)家法律和地方法規(guī)執(zhí)行力度。

（五）深化生態(tài)文明體制改革緊密結(jié)合沈陽(yáng)實(shí)際，建立完整的生態(tài)文明制度體系。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度；劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展；實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度；改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。

（六）推行綠色消費(fèi)模式要強(qiáng)化沈陽(yáng)市民的環(huán)保理念和生態(tài)意識(shí)，樹立可持續(xù)消費(fèi)觀，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)；優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，以綠色消費(fèi)倒逼綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，開發(fā)綠色產(chǎn)品，運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿扶持綠色產(chǎn)業(yè)，形成生產(chǎn)與消費(fèi)的良性循環(huán)；建立綠色產(chǎn)品營(yíng)銷體系，加強(qiáng)對(duì)綠色產(chǎn)品和綠色市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督和管理，創(chuàng)造安全綠色消費(fèi)環(huán)境。

作者：王艷單位：中共沈陽(yáng)市委黨校