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本文作者：李寧順作者單位：遼寧省社會科學(xué)院法學(xué)研究所

改善投資環(huán)境，加大農(nóng)業(yè)外商直接投資吸引力度

1加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［3］。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后是限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)外資吸引力弱的原因之一。農(nóng)業(yè)投資環(huán)境對外商的吸引力較小，政府已加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，但農(nóng)村公共產(chǎn)品不足的問題仍普遍存在，農(nóng)田水利設(shè)施老化、村莊道路差、環(huán)境污染等問題成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展制約因素，大大降低了外商投資農(nóng)業(yè)的欲望，因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善外商投資硬環(huán)境。對此，政府應(yīng)在財(cái)政上給予更大支持，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，并積極引導(dǎo)和調(diào)動各方力量，形成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的民間渠道。加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路，興建現(xiàn)代化農(nóng)田水利，進(jìn)一步改善農(nóng)村交通、通訊、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，治理耕地、水源等污染問題，在人畜飲水、小水電等工程建設(shè)方面繼續(xù)加大投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和基本生活條件。

2改善農(nóng)業(yè)投資軟環(huán)境。投資環(huán)境不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施狀況等硬環(huán)境，還包括無法用具體的物質(zhì)形態(tài)所表述的投資軟環(huán)境。與投資硬環(huán)境相比，外商投資政策、服務(wù)等制度方面的投資軟環(huán)境對農(nóng)業(yè)外資引進(jìn)的影響顯著。優(yōu)化外商投資軟環(huán)境，應(yīng)積極營造有利于農(nóng)業(yè)外資的軟環(huán)境，制定農(nóng)業(yè)引進(jìn)外商投資的優(yōu)惠政策是投資軟環(huán)境提高的內(nèi)容之一。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目都存在風(fēng)險(xiǎn)大、利潤回收期長的特點(diǎn)，相應(yīng)的實(shí)行投資政策上的傾斜，對于增強(qiáng)外商投資的信心有促進(jìn)作用，可以吸引更多投資者。例如給予稅收優(yōu)惠或?yàn)橥馍掏顿Y農(nóng)業(yè)提供土地出租、延長使用年限等方面的優(yōu)惠政策，最大限度地減免外資企業(yè)投資項(xiàng)目的各項(xiàng)稅費(fèi)，保證外商投資企業(yè)的國民待遇。同時(shí)保證農(nóng)業(yè)外資政策的穩(wěn)定性，并真正落實(shí)，降低外商投資的風(fēng)險(xiǎn)。另一影響外商直接投資因素的制度因素是外商投資的法律法規(guī)，應(yīng)建立健全外商農(nóng)業(yè)投資的相關(guān)法律和法規(guī)和法規(guī)體系，保障外商投資的合法權(quán)益。其三，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識，設(shè)立外商農(nóng)業(yè)投資服務(wù)中心，提供農(nóng)業(yè)投資咨詢服務(wù)，對外商投資項(xiàng)目，減少審批程序，提高辦事效率，降低外商投資成本和交易費(fèi)用。

完善區(qū)域政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)外商直接投資的區(qū)域均衡

我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的外資由于缺乏合理規(guī)劃，各地區(qū)在農(nóng)業(yè)外資引進(jìn)政策措施上存在較大差別，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審批各自為政，缺乏宏觀上的政策引導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)外資過于集中在東部地區(qū)。農(nóng)業(yè)引資的東、中、西部地區(qū)平衡發(fā)展應(yīng)是以后農(nóng)業(yè)外資政策調(diào)整主要方向。長期以來，我國農(nóng)業(yè)外資主要集中在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，中部和西部外資比重較低，對農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生影響，盡管國家出臺相關(guān)政策向中、西部地區(qū)傾斜，以鼓勵(lì)外資向中部和西部地區(qū)發(fā)展，農(nóng)業(yè)利用外資已開始向中部和西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，但外資區(qū)域分布依然呈現(xiàn)“東多西少”的發(fā)展態(tài)勢。

1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)外資政策向中西部傾斜，努力改善中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)投資政策環(huán)境。應(yīng)積極營造有利于農(nóng)業(yè)外資的制度環(huán)境，制定農(nóng)業(yè)引進(jìn)外商投資的優(yōu)惠政策，如給予稅收優(yōu)惠或?yàn)橥馍掏顿Y農(nóng)業(yè)提供土地使用權(quán)審批權(quán)限等便利。同時(shí)保證農(nóng)業(yè)外資政策的穩(wěn)定性，并真正落實(shí)，降低外商投資的風(fēng)險(xiǎn)。

2西部地區(qū)應(yīng)強(qiáng)化集聚效應(yīng)、提升區(qū)位優(yōu)勢，以吸引外資的進(jìn)入。西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)依托本地優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，建立具有地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色的外商投資農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，有意識地引導(dǎo)外資集聚，發(fā)揮“以點(diǎn)帶面”的作用。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)應(yīng)該建立一些優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，使外商就近投資生產(chǎn)，以此避開地理上的障礙、基礎(chǔ)設(shè)施不足等不利的區(qū)位條件，并使其發(fā)揮“示范效應(yīng)”。農(nóng)業(yè)自然條件的地域差異在很大程度上決定糧棉油、農(nóng)林牧漁生產(chǎn)的地域空間分布格局，還會影響到不同區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。我國中、西部地區(qū)，如內(nèi)蒙古、新疆、四川等地在農(nóng)業(yè)資源上都有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如內(nèi)蒙古的奶業(yè)，新疆的棉花、番茄，陜南甘南的蘋果，四川柑橘等，這些自然資源優(yōu)勢是相對穩(wěn)定且不可替代。因此，在農(nóng)業(yè)外資的吸引過程中應(yīng)因地制宜，強(qiáng)化地區(qū)農(nóng)業(yè)資源效應(yīng)，發(fā)揮地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢在引資中的作用。

3農(nóng)業(yè)示范園區(qū)要完善配套產(chǎn)業(yè)體系，形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。有效的辦法有2個(gè)，一是搞好東西部產(chǎn)業(yè)鏈的對接。我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大多集聚在東部地區(qū)，西部地區(qū)應(yīng)在產(chǎn)業(yè)上與東部地區(qū)開展垂直分工與協(xié)作，建立起穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，以解決在西部地區(qū)外商投資的“市場通路”問題;二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)前向聯(lián)系，西部地區(qū)還應(yīng)積極引進(jìn)處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下游的食品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化聚集的根植性。

引導(dǎo)外資投向，鼓勵(lì)外資進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域

農(nóng)業(yè)外商直接投資從不被看好的產(chǎn)業(yè)變?yōu)橥馍掏顿Y的熱點(diǎn)領(lǐng)域，吸引農(nóng)業(yè)外資的政策也應(yīng)由原來的注重?cái)?shù)量增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量方面的提高，因此除了農(nóng)業(yè)外資投入不斷增長外，農(nóng)業(yè)外資區(qū)域政策調(diào)整更為重要的是外商投資產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)外資吸引政策在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)上不明顯，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)外商投資所產(chǎn)生的新問題。目前，農(nóng)業(yè)外商直接投資項(xiàng)目主要集中在農(nóng)產(chǎn)品初級加工領(lǐng)域，在農(nóng)產(chǎn)品深加工及高科技含量、高新技術(shù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目少，無法進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)外資對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化的作用，充分利用外商直接投資進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的精加工、深加工將是今后的發(fā)展方向。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)外商直接投資的產(chǎn)業(yè)分布，既可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時(shí)也可以消除外資大舉進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)安全所帶來的消極影響。

發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群不僅是一個(gè)規(guī)模化的區(qū)域農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)濟(jì)體，更是一個(gè)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)包含了生產(chǎn)養(yǎng)植戶、加工生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸銷售企業(yè)、中介服務(wù)企業(yè)甚至政府在內(nèi)的利益共同體，這一網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)成為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和穩(wěn)定的重要力量。在集群內(nèi)部，企業(yè)之間會由于長期的合作和交流形成的相互信任關(guān)系，減少市場交易中的機(jī)會主義和不確定性風(fēng)險(xiǎn)［4］。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群還存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、分工水平低的發(fā)展困境，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以有生命的動植物為對象，整個(gè)生產(chǎn)過程具有時(shí)效性，“迂回生產(chǎn)”程度受到一定限制，因而其技術(shù)工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的難度更大，需要政府和企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新的投入，發(fā)展和完善產(chǎn)業(yè)鏈。

培育發(fā)展龍頭企業(yè)，積極吸納中小企業(yè)

產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部龍頭企業(yè)的發(fā)展對于整個(gè)集群的發(fā)展是至關(guān)重要的，龍頭企業(yè)憑借雄厚的資金和生產(chǎn)能力，能夠帶動較大范圍內(nèi)的農(nóng)戶以及企業(yè)的發(fā)展，從而帶動集群發(fā)展和整個(gè)地區(qū)發(fā)展，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中表現(xiàn)出的主要特點(diǎn)。因此，中小企業(yè)可以依附龍頭企業(yè)的市場和經(jīng)營，發(fā)揮和利用自身有限資源優(yōu)勢，成為龍頭企業(yè)的一部分，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)形成大中小企業(yè)密切配合、專業(yè)化分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡(luò)體系，共同構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。因此加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要舉措，龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的動力。

加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新力度［5］

農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展對推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，也是未來農(nóng)業(yè)競爭的重點(diǎn)和提高國家競爭力的重要手段。但是僅依靠簡單的農(nóng)產(chǎn)品手工加工是不可能發(fā)展壯大的，企業(yè)必須進(jìn)行技術(shù)的升級。產(chǎn)業(yè)集群的生命力和持續(xù)發(fā)展主要體現(xiàn)在其技術(shù)創(chuàng)新能力上。與其他產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新不同，區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新集群目前在我國還停留在農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)層面。在企業(yè)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體還不成熟的情況下，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新短期內(nèi)對政府的依賴性還很強(qiáng)。因此，政府要搭建技術(shù)創(chuàng)新的平臺，協(xié)助集群內(nèi)部的企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。