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本文作者：付蓉李軍民宋維平作者單位：1.北京市農(nóng)林科學院農(nóng)業(yè)科技信息研究所2.北京大北農(nóng)科技集團股份有限公司

《國務院關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡稱意見)的出臺，是中國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展歷史上的一個里程碑。在《意見》中首次明確了企業(yè)是種業(yè)發(fā)展的主體，表明種業(yè)企業(yè)將承擔起現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的重任。但目前種業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新能力不強是制約中國種業(yè)國際競爭力提升的最大瓶頸。在對《意見》深入理解的基礎上，提出了提升種業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新能力的主要途徑和政府應給予的支持和措施。

1種業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新能力基本要素

種業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新能力，指企業(yè)創(chuàng)制出具有自主知識產(chǎn)權、農(nóng)藝性狀卓越的農(nóng)業(yè)新品種的能力，由產(chǎn)出能力、投入能力、支撐能力3個基本能力組成。

1．1產(chǎn)出能力

1．1．1新品種數(shù)量與市場占用率

企業(yè)擁有通過國家審定或省級審定的新品種數(shù)量;自有品種的經(jīng)營量占公司經(jīng)營總量的比例;新品種推廣3～5年后的市場占有率。

1．1．2植物新品種數(shù)量

以企業(yè)為主獲得的植物新品種權數(shù)量。

1．1．3授權發(fā)明專利數(shù)量

以企業(yè)獲得的發(fā)明專利數(shù)量，包括PCT專利。

1．2投入能力

1．2．1研發(fā)經(jīng)費投入水平

包括研發(fā)經(jīng)費投入總量;研發(fā)經(jīng)費支出占當年企業(yè)總支出的比例;研發(fā)經(jīng)費投入占當年銷售收入的比例。

1．2．2人力資源投入水平

擁有一支數(shù)量適當、結構優(yōu)化、高水平的商業(yè)化育種和研發(fā)隊伍，包括:研發(fā)與育種人員數(shù)量;育種家數(shù)量;研發(fā)人員占職工總數(shù)比例;育種家收入水平;研發(fā)人員平均收入水平。

1．3支撐能力

1．3．1研發(fā)組織與管理水平

圍繞良種創(chuàng)制技術鏈，建立相對獨立的研發(fā)機構，擁有強有力的組織機構、管理團隊和良好的運行機制。擁有省部級以上重點實驗室、工程(技術)研究中心、企業(yè)技術中心等條件平臺、高新技術企業(yè)認定等情況。

1．3．2種質資源利用水平

具有重要商業(yè)化應用前景的種子資源是育種材料創(chuàng)新的前提。對種質資源的收集、鑒定、評價是一項基礎性很強的工作，從種子創(chuàng)新技術鏈分工來看，屬于典型的育種基礎性研究工作。但在商業(yè)化育種體系中，種業(yè)企業(yè)提前介入，不僅有利于商業(yè)化育種進程，更重要的是能促進基礎研究。美國先鋒良種公司，掌握全球約60%的玉米種質資源，這是先鋒能持續(xù)推出適應不同生態(tài)氣候區(qū)域玉米新品種的基礎。種業(yè)一定要將擁有國內外一定數(shù)量的優(yōu)異種質資源作為一種重要的戰(zhàn)略，并能對種質資源進行商業(yè)化評價與利用。

1．3．3育種材料占有量

種業(yè)企業(yè)占有大量的育種材料是形成強競爭能力的關鍵。雜交育種模式建立在大量的親本系之上，而豐富多彩的育種材料是親本系創(chuàng)制的源泉。種業(yè)企業(yè)需要廣泛地收集多方面的育種材料，并創(chuàng)制遺傳背景豐富的骨干育種材料。種業(yè)企業(yè)所獲得的育種材料一定要有明晰的知識產(chǎn)權，最好具有自主知識產(chǎn)權。

1．3．4實驗室與儀器設備情況

分子生物學技術和生物信息技術已經(jīng)廣泛地應用于育種工作。要應用這些先進的技術，除要引進或培育專門人才外，建立符合要求的實驗室，并購置相應的儀器設備也是必須的。種業(yè)企業(yè)固定的科研實驗室面積與配套的儀器設備價值反映了企業(yè)的技術創(chuàng)新支撐能力。

1．3．5育種測試能力

大規(guī)模雜交組配并在不同氣候、土壤條件進行精確測試是商業(yè)化育種成功的關鍵，也是經(jīng)驗育種轉變?yōu)榭茖W育種的重要標志。種業(yè)企業(yè)應在不同生態(tài)氣候區(qū)域建立育種站、測試站，并符合目標市場需要，保證每個站有足夠的土地使用面積及相應設施設備。在育種測試能力建設中要充分配備工程化、信息化、數(shù)字化、自動化、機械化所需儀器設備。與育種測試基礎建設相配的還建立相應操作標準與數(shù)據(jù)處理能力。

1．3．6產(chǎn)學研合作水平

構建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研相結合、“育繁推一體化”的新型種業(yè)創(chuàng)新體系，關鍵點是將現(xiàn)有育種資源在種子創(chuàng)制技術鏈上進行再次分工與定位，以便形成更強的國家種業(yè)技術創(chuàng)新能力。成功與否在于是否能培育起種業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。這不是說企業(yè)與研發(fā)單位各自為陣，而是要在新型種業(yè)創(chuàng)新體系中構建全新的產(chǎn)、學、研合作關系。在新型產(chǎn)學研合作關系構建中企業(yè)要承擔起主體作用。企業(yè)與國內外大學、研究院所合作的深度與廣度是種業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新能力強弱重要判定基礎。

2企業(yè)提升技術創(chuàng)新能力的途徑

2．1制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是企業(yè)制定投資計劃的前提，也是企業(yè)落實發(fā)展目標的行動綱領。種業(yè)企業(yè)首先要根據(jù)國務院《意見》確定新的發(fā)展目標，調整發(fā)展思路，制定本企業(yè)未來5～10年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中要重點突出技術創(chuàng)新對企業(yè)持續(xù)發(fā)展、形成核心競爭力、做強做大的重要作用。保證在技術創(chuàng)新能力建設上所需的各種資源投入。同時，還需制定技術創(chuàng)新投資計劃、企業(yè)知識產(chǎn)權規(guī)劃、人才培養(yǎng)與發(fā)展規(guī)劃等。知識產(chǎn)權規(guī)劃也是重要的戰(zhàn)略規(guī)劃，因為今后的種業(yè)，實際上是以知識產(chǎn)權為核心開展，并以知識產(chǎn)權作為利益交易基礎。

2．2保障經(jīng)費投入

充足的經(jīng)費投入是企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設的首要基礎因素。當今國內種業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新能力弱，最主要的因素是種業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入嚴重不足。國家雖然可以制定激勵企業(yè)大量投入研發(fā)經(jīng)費的政策，但企業(yè)絕不能等待國家研發(fā)經(jīng)費的直接投入。企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設投入的絕對數(shù)量來源必須是企業(yè)自身的經(jīng)營利潤。企業(yè)應將技術活動置于生產(chǎn)、銷售、服務、推廣同等重要的程度，并在每年度財務預算中專列科目給予保證。種業(yè)企業(yè)應將上年度8%～15%的銷售收入作為專項研發(fā)經(jīng)費，并給予研發(fā)部門充分信任的授權機制，以確保各研發(fā)部門負責人有充分的自主權。

2．3設立完善技術創(chuàng)新組織機構

種業(yè)企業(yè)建立內部相對獨立的機構是技術創(chuàng)新能力建設的一項基礎工作。種業(yè)企業(yè)可根據(jù)自身實際需要，在種質資源利用、育種材料創(chuàng)新、分子生物技術應用、親本選育、育種站、品種測試站等環(huán)節(jié)建立相應實驗室或基地。設立技術委員會，在董事會中至少有一名董事負責技術創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。在高級經(jīng)營管理人員中，應有一名副總經(jīng)理負責技術創(chuàng)新工作。針對研發(fā)機構制定相應人力資源政策與管理辦法。條件成熟的研發(fā)機構應取得科技管理部門的認定。

2．4引進與培養(yǎng)研發(fā)人才

企業(yè)要擁有自己的研發(fā)與育種隊伍。研發(fā)人員比例應該高于高新技術企業(yè)認定的比例(高于10%)。建立寬松適度的研發(fā)人才評價辦法、制度?？赏ㄟ^國家人才計劃、科特派等多種途經(jīng)，引進高層次人才、領軍人物;通過高薪、技術入股、成果參股等方式吸引農(nóng)業(yè)科研院所和高等院?？蒲腥藛T進入種業(yè)企業(yè)。通過建立企業(yè)院士工作站、博士后科研工作站、博士后流動站和學習實踐基地，與大學、研究院所聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)研發(fā)骨干和技術帶頭人。

2．5建設研發(fā)基礎設施

加大研發(fā)基礎設施投入。加強實驗室、育種基地、測試站等基礎設施建設。特別是要根據(jù)不同生態(tài)氣候土壤區(qū)域，建立育種站與測試站。每個站要有足夠土地面積與儀器設施，要能滿足足夠數(shù)量的育種材料繁殖、組合測試、性狀測試。建設商業(yè)化育種創(chuàng)新基地，購置先進的自動化數(shù)字化育種。有一定研發(fā)基礎的企業(yè)，要盡快實現(xiàn)工程化育種。

2．6加強產(chǎn)學研合作

以知識產(chǎn)權為紐帶，以促進雙方共同發(fā)展為目標，建立互惠共贏的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，開展聯(lián)合攻關，建立以企業(yè)為應用主體的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，形成適應種業(yè)發(fā)展新階段的科企合作新模式。

2．7引進國際先進技術與成果

與國外種業(yè)企業(yè)、科研機構開展技術合作，引進國外高端人才、先進育種材料、分析測試技術和關鍵設備，創(chuàng)新育種理念和研發(fā)模式，提高自主創(chuàng)新能力。

3政府支持與引導措施

3．1完善企業(yè)技術創(chuàng)新優(yōu)惠政策

在種業(yè)企業(yè)高新技術企業(yè)認定中，對于研發(fā)人員認定范圍與比例、研發(fā)投入核算口徑、知識產(chǎn)權認定類型與時間、研發(fā)項目認定、新產(chǎn)品收入認定等指標需進一步量化和細化。完善種業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入核算的實施辦法，完善科技管理部門對種業(yè)企業(yè)研發(fā)項目的認定細節(jié)。協(xié)調國家稅務總局對種業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入加計扣除科目、范圍與高新技術企業(yè)認定所采用的研發(fā)費用列支科目、范圍的一致性。對研發(fā)活動與經(jīng)費支出范圍，除實驗室與育種環(huán)節(jié)外，還應將品種測試與種植試驗、制種技術研究與加工工藝改進、適宜性推廣試驗等有顯著技術含量活動納入其中。建議通過高新技術企業(yè)認定的種業(yè)企業(yè)，全部免征企業(yè)所得稅。種業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費稅前扣除由高新技術企業(yè)的“150%加計扣除”，調整為“加倍扣除”。

3．2人才政策傾斜

鼓勵企業(yè)引進育種研發(fā)人才，對企業(yè)引進的人才，在同等條件下當?shù)卣瞬殴芾聿块T參照有關政策優(yōu)先解決戶籍、公租房、子女入學等待遇問題。鼓勵大學、科研院所人才向企業(yè)流動，以“科特派”方式進入種業(yè)企業(yè)的事業(yè)單位科技人員，在尊重單位與本人意愿情況下，在一段時間內實行雙重身份，退休后是否可以享受原單位待遇應給予科技人員較長選擇期。國家、地方人才計劃向種業(yè)企業(yè)傾斜。如，國家的“千人計劃”，“北京海外人才聚集工程”、“中關村高端領軍人才聚集工程”等，如種業(yè)企業(yè)申報，符合基本申報條件的，應不受名額限制，優(yōu)先考慮。對個別條件，如年齡、是否在海外獲得博士學位等，也可適當放寬。

3．3建立企業(yè)研發(fā)能力提升科技專項

種業(yè)企業(yè)是種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。在目前種業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新能力還較弱，沒有能力與跨國種業(yè)企業(yè)抗衡的情形下，要做大做強民族種業(yè)，需要引導、鼓勵、支持、資助有一定研發(fā)基礎的種業(yè)企業(yè)開展技術創(chuàng)新活動?？萍脊芾聿块T可以在科技項目計劃中設立“種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升科技專項”，側重支持企業(yè)技術能力建設與提升。對種業(yè)企業(yè)認定研發(fā)機構，如重點實驗室、工程技術研究中心等在同等條件下優(yōu)先認定，并不受名額限制。

3．4加大對技術創(chuàng)新聯(lián)盟引導與資助

支持企業(yè)和科研單位加強產(chǎn)學研合作，建立以企業(yè)為應用主體的、互惠共贏的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，沿良種創(chuàng)制技術鏈，分工協(xié)作，重點解決種業(yè)企業(yè)發(fā)展關鍵技術問題。國家科技計劃要向種業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟傾斜，建議設立種業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟促進科技專項。引導支持以協(xié)同創(chuàng)新機制組建聯(lián)盟，建議以“聯(lián)盟會員理事會制”方式構建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城良種創(chuàng)制中心。良種創(chuàng)制中心可以按國家創(chuàng)新中心、區(qū)域創(chuàng)新中心與各成員單位創(chuàng)制分中心三級組織構建?！奥?lián)盟會員理事會制”的關鍵點是建立進入中心成員的認定標準、評價原則與方式、進入退出條件、享受的優(yōu)先利益。

3．5建立種業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新基金

建立以種業(yè)企業(yè)投入為主，政府資助為輔，廣泛吸收投資機構參與，委托第三方管理的種業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新基金。種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新基金在符合基本金融政策原則情況下，適當下放審批，加快審批。種業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新基金重點資助研發(fā)型種業(yè)企業(yè)。這類企業(yè)可能是種業(yè)新政嚴格實施后，在新型種業(yè)創(chuàng)新體系下將會大量產(chǎn)生的種業(yè)發(fā)展新生力軍。這類種業(yè)企業(yè)在良種創(chuàng)制技術鏈上主要是從事育種材料創(chuàng)制與親本選育兩大產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新活動，不參與種子生產(chǎn)加工與銷售，也不做推廣與服務。創(chuàng)辦者應該是擁有技術專長或獨特育種材料的科技人才。

3．6支持企業(yè)開展國際科技合作與交流

鼓勵國內種業(yè)企業(yè)與國外大學、研究機構開展技術合作與交流，引進國際先進育種技術和優(yōu)勢資源，積極學習借鑒國外的先進技術和經(jīng)驗，加快提升我國品種選育工程化、信息化水平。建議在國際科技合作計劃中，加大對企業(yè)立項支持的力度，重點支持一批有較強研發(fā)實力的種業(yè)企業(yè)。希望科技管理部門積極向國際農(nóng)業(yè)研發(fā)基金會、國外研究計劃推薦國內種業(yè)企業(yè)申請資助經(jīng)費。在制定國家間科技合作計劃時，重點考慮國內種業(yè)企業(yè)能參與的項目與內容。通過多種國際科技合作項目，支持有一定研發(fā)實力的種業(yè)企業(yè)“走出去”，到國外成立研發(fā)公司、建立聯(lián)合實驗室、建立育種與測試基地。