運營勢態(tài)下的公路經(jīng)濟論文
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（一）公路客貨運量穩(wěn)步增長公路客運量穩(wěn)步增長。截止12月底公路運輸累積完成客運量220.7億人次，比上年同期增長7.6%，旅客周轉量12636億人公里，比上年同期增長9.8%。公路貨運增長迅速。全年全國貨運量達181.8億噸，同比增長10.9個百分點，全年全國貨物周轉量為12998.5億噸公里，累積同比增長14.5%。
（二）公路建設投資規(guī)模持續(xù)增長2009年至2013年，公路、航道、港口建設總投資達5萬億元，其中公路項目占到97.6%，我國新增公路里程10萬公里，其中新增高速公路6433公里，穩(wěn)居世界第二，農(nóng)村公路建設也有所增加，西部地區(qū)建制村通公路率到78%左右。各省從2009年起加大公路建設的資金投入，以征收燃油附加費為主的投融資體制仍然是其公路建設主要模式，同時探索專項投資以外的融資渠道，如公路收費試點、公路建設融資信用額度等，積極改變公路建設融資渠道單一，公路建設負債累累的窘境。部分省份確定了“五年確保交通先行”的發(fā)展政策，計劃在2008年到2012年五年時間內完成基本規(guī)劃建設任務，高速公路年均投入300億，至2012年各類公路運輸車輛及貨運船舶要在2008年的基礎上實現(xiàn)約30%的提高。未來5年，公路項目投資相比原計劃將增長60%，地方公路建設力度不斷加大。
（三）公路運輸總體環(huán)境良好公路運輸總體環(huán)境方面呈現(xiàn)以下特點：宏觀經(jīng)濟增速有所回落，固定資產(chǎn)投資增長較快；城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)提高，價格水平逐漸回穩(wěn)；汽車產(chǎn)銷量增長較快，增速有所回落；2008年國際油價總體呈現(xiàn)急劇波動的走勢。公路運輸總體環(huán)境較為良好，為公路經(jīng)濟穩(wěn)健運行，持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了較好條件。
二、公路經(jīng)濟運營存在的問題
（一）公路系統(tǒng)員工觀念陳舊公路長期以來在國家行政主管部門的管控之下，導致公路系統(tǒng)員工的思想觀念受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式和管理體制的束縛。隨著公路經(jīng)濟市場機制的逐步建立，公路系統(tǒng)員工觀念陳舊問題更加凸顯，無法適應公路經(jīng)濟發(fā)展的要求。
（二）公路運營管理體制粗放我國公路系統(tǒng)管理體制屬于半下放型，公路的養(yǎng)護建設資金主要依靠財政撥款，其中主要是地方撥款，因此公路系統(tǒng)的人事、行政管理也主要由地方主導。半下放型的管理體制可以說是在市場經(jīng)濟與政府管控兩者間做出的一種相互妥協(xié)，導致對公路的養(yǎng)護建設既無法滿足經(jīng)濟發(fā)展的要求，也無法滿足地方要求。
（三）公路建設養(yǎng)護資金投入不足公路經(jīng)濟運營離不開對公路的養(yǎng)護、建設，近年公路養(yǎng)護及建設資金面臨著物料、人工等市場價格上漲，成本不斷上升帶來的巨大壓力，同時財政投入不足，導致公路養(yǎng)護、建設只能通過舉債維持。
（四）公路系統(tǒng)冗員公路經(jīng)濟運營由于冗員問題面臨較大壓力和困難。當前公路系統(tǒng)各部門都存在人員激增、人員超編的問題，不僅導致公路運營負擔的人力成本加大，而且過剩的從業(yè)人員造成公路運營效率低下，不利于公路經(jīng)濟發(fā)展。
三、新時期公路經(jīng)濟法發(fā)展思路
（一）建立公路經(jīng)濟新體制無論是采取何種所有制形式，市場經(jīng)濟都是生產(chǎn)社會化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，都要求在市場經(jīng)濟體制下運行。公路經(jīng)濟要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要順應時展要求，建立公路經(jīng)濟新體制，成為商品經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)的一部分。
（二）公路準公共品定位公路經(jīng)濟不同于其他經(jīng)濟的一個方面在于，公路的建設管理需要的資金巨大，單純依靠私人的力量難以發(fā)展。同時，公路又具備較強的外部性和公益性。對公路公共品的性質需要進行準確的定位，才能較好發(fā)揮公路的經(jīng)濟效益和社會效益。從公共產(chǎn)品的三種類型純公共品、公共資源和準公共品的競爭性和排他性的特征來看，公路在適應交通量之下，其消費是具有共享性，也即非競爭性的；同時國家通過自己投資建設公路，依無權取得公路的所有權，或者引進投資，依投資建設合同保留公路的所有權。因此可以憑借其所有權，對公路進行收費，使排除對公路的使用成為可能，所以是具有排他性的。綜上，在我國，公路是具有非競爭性和排他性的準公共產(chǎn)品。國家作為任何情況下的公路所有權人，對公路的建設、養(yǎng)護承擔義務，要促進公路經(jīng)濟發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益。
（三）突出物流業(yè)的發(fā)展地位現(xiàn)代物流業(yè)是公路經(jīng)濟的重要組成部分，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)對實現(xiàn)公路經(jīng)濟效益和社會效益有重要的推動作用。當前，區(qū)域性綜合交通樞紐建設是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級的基礎。區(qū)域性綜合交通樞紐建設：一、注重物流運輸業(yè)架構設計，形成區(qū)域貨物資源分撥、中轉、集散中心，區(qū)域物流企業(yè)總部集聚中心，區(qū)域物流要素交易中心三個中心點，圍繞中心點搭建物流運輸業(yè)的頂層設計；二、培育公路經(jīng)濟市場主體，發(fā)展“公路港”，探索交通物流業(yè)發(fā)展的新模式；三、加快物流企業(yè)信息化發(fā)展的步伐；四、政府營造良好的物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大政策支持力度和財政資金支持力度。
（四）運營機制創(chuàng)新
1.政府引導運營是基礎。公路經(jīng)濟運營涉及范圍廣、部門多，與人民的生活息息相關，承擔了較大的社會責任，公路經(jīng)濟運營尤其要重視規(guī)避風險，協(xié)調一致發(fā)展。要實現(xiàn)公路經(jīng)濟各部門，如交通運輸局、公路、物流、郵政，以及相關部門如港航、機場、鐵路等的共同協(xié)調一致發(fā)展，必須依靠政府的引導規(guī)范。
2.發(fā)展公路沿線副業(yè)，拓展公路經(jīng)濟。加強對公路沿線副業(yè)，如服務區(qū)、廣告的經(jīng)營管理，有利于發(fā)現(xiàn)新的公路經(jīng)濟增長點。
3.公路經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展。公路憑借經(jīng)濟走廊的優(yōu)勢，可以帶動沿線區(qū)域的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)和工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。反過來，沿線區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展也有利于提高公路的運用效益，推動公路經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。公路經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展，有利于公路經(jīng)濟經(jīng)濟效益和社會效益最大化。
作者：王艷玲單位：定陶縣公路管理局
