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本文作者：徐鳳作者單位：南京航空航天大學(xué)

城市交通擁堵的根本成因——交通供需失衡

1交通供需失衡造成交通擁堵的市場(chǎng)機(jī)理分析

如果把交通系統(tǒng)看作一個(gè)交通市場(chǎng)，那么，交通供給表示在一定時(shí)期內(nèi)，在給定價(jià)格P水平下，交通市場(chǎng)愿意并能夠提供的交通量Q；交通需求則是指在一定時(shí)期內(nèi)，出行者的出行價(jià)格P與出行所需交通量Q之間的關(guān)系。下圖為交通市場(chǎng)的供需曲線(xiàn)。交通市場(chǎng)的需求曲線(xiàn)D與供給曲線(xiàn)S相交于均衡點(diǎn)E，此時(shí)交通供給與需求處于均衡狀態(tài)，均衡價(jià)格為Pe，均衡交通流量為Qe。如果交通供給量為Qb，而交通需求量為Qa，這時(shí)就會(huì)產(chǎn)生交通供給缺口，即Qa與Qb的差，此時(shí)就會(huì)發(fā)生交通擁堵。由此可見(jiàn)，交通需求大于交通供給是交通擁堵發(fā)生的根本原因。

2城市交通供給分析

我國(guó)城市交通供給的來(lái)源與主體主要是交通用地和各類(lèi)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施。交通用地有限。雖然我國(guó)的道路容量總體在增加，但就某一個(gè)城市本身而言，用于道路擴(kuò)充的土地資源是極其有限的。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市人均道路面積始終處于低水平狀態(tài)，道路用地占城市用地的比重比較小，路網(wǎng)密度較低，道路總?cè)萘康墓┙o不足。城市交通基礎(chǔ)設(shè)施供給增長(zhǎng)緩慢。隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，城市人口日益增加，原有的交通基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。另外，由于地價(jià)的不斷上漲，征地拆遷的成本越來(lái)越高，改造城區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施難度增大，造成城市交通基礎(chǔ)設(shè)施供給增長(zhǎng)緩慢。

3城市交通需求分析

我國(guó)城市交通的需求主體主要是大量城市人口出行所需的城市公交系統(tǒng)和私家車(chē)。如果公交出行比例高，可以緩解對(duì)城市交通的需求度，反之，如果私家車(chē)出行比例高，會(huì)加劇對(duì)城市交通的需求。城市公交出行比例低。就目前整體而言，我國(guó)城市公共交通系統(tǒng)建設(shè)總量不足，結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本東京公交出行比例高達(dá)80%，世界大城市平均在50%～60%之間，而我國(guó)的公交出行比例還不足30%。雖然部分城市建了一些軌道交通設(shè)施，但鋪設(shè)線(xiàn)路數(shù)量比較有限，與其他交通方式在銜接上還需要進(jìn)一步完善。城市私家車(chē)數(shù)量不斷攀升。近年來(lái)，城市私家車(chē)數(shù)量增加迅速，原因可歸納為三點(diǎn)：其一，人們經(jīng)濟(jì)收入不斷增加，對(duì)交通的出行要求也不斷提高；其二，許多城市建設(shè)新區(qū)，造成了人們居住與工作區(qū)域的分離，刺激了上班族的購(gòu)車(chē)需求；其三，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的政策，使得購(gòu)車(chē)優(yōu)惠增多，激發(fā)了人們私家車(chē)的購(gòu)買(mǎi)欲。私家車(chē)輛的數(shù)量節(jié)節(jié)攀升，使得對(duì)城市內(nèi)部道路的交通需求量也大大增加。

緩解城市交通擁堵的策略分析

1增加交通供給的策略

構(gòu)建多元化的公共交通體系。首先，鋪設(shè)城市地鐵等軌道交通和建設(shè)城市快速公交系統(tǒng)。地鐵方便快捷，載客容量大，長(zhǎng)期來(lái)看是各大城市發(fā)展快捷公共交通的趨勢(shì)。城市快速公交系統(tǒng)BRT介于軌道交通與公交之間，具有專(zhuān)用道、路口信號(hào)優(yōu)先、大容量、高站臺(tái)和先進(jìn)調(diào)度方式，但投資運(yùn)營(yíng)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于軌道交通；其次，優(yōu)化常規(guī)公交線(xiàn)路網(wǎng)。優(yōu)化原有的公交線(xiàn)路，提高與軌道交通和BRT的換乘銜接，注意增加主干道公交的線(xiàn)路和頻次，同時(shí)減少平行或重復(fù)的線(xiàn)路。規(guī)范發(fā)揮城市路網(wǎng)功能。城市道路功能可以分為六個(gè)層次：城際高速路；城郊與城市主干道的快速路；城市主干道；次干道；支路；生活區(qū)道路。如果道路功能定位不清，導(dǎo)致行車(chē)錯(cuò)位，就會(huì)引發(fā)交通擁堵現(xiàn)象，因此需要從優(yōu)化城市路網(wǎng)的整體通行能力出發(fā)，規(guī)范并區(qū)分道路功能定位，加快城市道路建設(shè)步伐。改善現(xiàn)有道路的交通運(yùn)營(yíng)條件。改善現(xiàn)有道路的交通運(yùn)營(yíng)條件，主要可以從以下方面著手：完善信號(hào)燈、標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)等交通安全設(shè)施；合理建立單向交通體系；在交叉口設(shè)置行人過(guò)街天橋或地下通道；合理建設(shè)城市停車(chē)場(chǎng)等靜態(tài)交通設(shè)施，緩解停車(chē)難問(wèn)題。

2交通需求管理策略

交通需求管理需要政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、政策法規(guī)等控制方法，對(duì)交通需求總量、出行方式及時(shí)空分布進(jìn)行控制與調(diào)節(jié)。最常用的交通需求管理策略包括經(jīng)濟(jì)手段和行政手段。經(jīng)濟(jì)手段。通過(guò)征收或提高購(gòu)置稅、擁堵費(fèi)、停車(chē)費(fèi)與燃油費(fèi)的方式可以達(dá)到減少機(jī)動(dòng)車(chē)輛數(shù)量的目的。其一，燃油稅。通過(guò)增加機(jī)動(dòng)車(chē)交通的出行費(fèi)用可以有效抑制小汽車(chē)的濫用；其二，擁擠收費(fèi)。通過(guò)在交通擁擠時(shí)段對(duì)部分區(qū)域道路使用者收取一定的費(fèi)用，以控制交通出行需求，調(diào)整出行路徑，減少擁擠區(qū)域道路的交通流量；其三，停車(chē)費(fèi)。在市中心區(qū)應(yīng)收取高額停車(chē)費(fèi)，對(duì)違章停車(chē)和超時(shí)停車(chē)等行為進(jìn)行一定的罰款。行政手段。其一，車(chē)輛配額。通過(guò)車(chē)輛配額系統(tǒng)對(duì)小汽車(chē)擁有量增長(zhǎng)進(jìn)行控制，以有效降低車(chē)輛增長(zhǎng)率，使民眾更多地選擇公交出行；其二，市中心區(qū)限速、限停。通過(guò)市中心區(qū)限速?gòu)?qiáng)制削減小汽車(chē)相對(duì)于其它交通方式的優(yōu)勢(shì)，以增加其它交通方式，特別是公共交通對(duì)市民的吸引力；其三，時(shí)空分流。時(shí)間方面，可以按不同的行政區(qū)域適當(dāng)錯(cuò)開(kāi)上下班時(shí)間安排，從而避免上下班擁堵問(wèn)題；空間方面，要盡量減少因交通流過(guò)分集中造成結(jié)點(diǎn)或某個(gè)路段交通擁擠，設(shè)置可變車(chē)道以繞過(guò)擁擠或擁堵路段，提高通行能力。

結(jié)論

治理交通擁堵需要從交通供給和交通需求兩個(gè)方面同時(shí)著手。增加交通供給，主要通過(guò)城市和交通的合理規(guī)劃與管理，高效利用有限的道路及土地資源，以盡可能滿(mǎn)足人們的出行需求。但由于資源的有限性，需要政府部門(mén)的協(xié)調(diào)配合?？刂平煌ㄐ枨?，主要通過(guò)改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞?，只有恰?dāng)?shù)氖召M(fèi)調(diào)節(jié)和行政手段可以緩解交通擁堵。