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盡快實現(xiàn)交通現(xiàn)代化是改革開放以來我國交通經(jīng)濟發(fā)展的首要目標。加快公路交通建設有利于促進我國公路交通經(jīng)濟的增長和國民經(jīng)濟的發(fā)展，從而提高我國的經(jīng)濟實力和綜合水平，推動社會主義現(xiàn)代化的建設。在公路交通經(jīng)濟增長中，制度因素對其有著不可忽視的作用和意義，因此加強公路交通經(jīng)濟增長中制度因素的研究在加快實現(xiàn)交通現(xiàn)代的背景下有著重要的現(xiàn)實意義和價值。

一、制度因素在公路交通經(jīng)濟發(fā)展中的重要性

主流經(jīng)濟學對制度因素做了全面的分析，新制度經(jīng)濟學認為經(jīng)濟的增長引發(fā)技術的進步并且是唯一的影響因素，而公路交通新制度是規(guī)范、約束和引導公路交通經(jīng)濟的制度?？偟膩碚f，公路交通經(jīng)濟增長的原因并不是科學技術的發(fā)展和新技術的使用，而是制度因素致其快速發(fā)展?？茖W合理的激勵制度能充分提高人們工作的積極性和主動性，這是也是促進經(jīng)濟發(fā)展的原因，沒有制度上的激勵，就難以推動經(jīng)濟的增長，除非有可行的并具有很高辦事效率的經(jīng)濟組織存在。所以，制度因素在公路交通經(jīng)濟發(fā)展中越來越受到人們的重視，因其能對產(chǎn)權進行明確的界定，促使經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，并公平公正的對待每個人的利益，讓人們能把自己的個人收益和社會收益相結(jié)合，更加積極努力為社會建設和經(jīng)濟的發(fā)展而工作，從而推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。此外，制度是利用相關的法律法規(guī)，對非正規(guī)和對人們不利的行為進行約束，對市場的運行進行規(guī)范和制約，這樣使得市場配置機制能在經(jīng)濟活動中更加有效率的運作和發(fā)揮作用。制度能加強合法財產(chǎn)和知識產(chǎn)權的維護，為人們的合法權益受到侵害時的維權提供法律保障和支持，提高了人們創(chuàng)新的積極性，從而推動了技術創(chuàng)新，為經(jīng)濟發(fā)展奠定了物質(zhì)和技術基礎。

二、公路交通經(jīng)濟增長中制度因素的理論依據(jù)

制度因素在公路交通經(jīng)濟增長中因有其科學完善的理論依據(jù)才能發(fā)揮著重大作用，其理論依據(jù)如下：

1、制度對經(jīng)濟增長的明顯作用體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平較高，且具備健全的經(jīng)濟體制和完善的制度體系的國家中。而在經(jīng)濟發(fā)展水平較低，且正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的國家中，制度因素對經(jīng)濟增長的作用就顯得比較微弱。制度對經(jīng)濟的發(fā)展水平起著決定性的作用，生產(chǎn)效率的提高有賴于制度的完善，這就直接影響了社會生產(chǎn)的質(zhì)量和經(jīng)濟價值。先進的技術和充裕的資金是經(jīng)濟發(fā)展的前提條件和基礎，沒有制度對這些因素進行約束，那么生產(chǎn)所需的技術、物質(zhì)、資金等生產(chǎn)要素就無法發(fā)揮作用、社會生產(chǎn)不能有序的進行，從而使經(jīng)濟的發(fā)展變受到了制約；

2、制度與生產(chǎn)要素之間存在著約束關系。在政策和制度都沒有發(fā)生變化的情況下，增加提供社會生產(chǎn)所需的各生產(chǎn)要素，或者進行優(yōu)化技術、合理配置資源，即使是這樣社會所生產(chǎn)出的產(chǎn)品數(shù)量也不會超過一定的范圍，這就是所謂的經(jīng)濟性邊界。對產(chǎn)品的產(chǎn)出和收益有效控制，使其保持在一定界限內(nèi)，這就是由制度引發(fā)的經(jīng)濟性邊界的作用，這種作用對行業(yè)的發(fā)展?jié)摿湍芰τ兄鴽Q定性作用；

3、制度邊界是隨著科學技術的發(fā)展而改變的。具體而言就是在技術水平達到一定的水準情況下，制度便能為其在社會中的應用提供便利，從而促進社會經(jīng)濟的發(fā)展；若技術的發(fā)展超過一定的范圍而制度也沒有發(fā)生改變的情況下，科學技術需要創(chuàng)新和突破，那么此時制度只會阻礙其發(fā)展，對經(jīng)濟的增長也是毫無作用。由此看來，對制度的調(diào)整和改變需要緊隨技術的變革步伐，使兩者之間達到相互協(xié)調(diào)的境界，只有這樣才能使其為經(jīng)濟的發(fā)展共同作貢獻。

三、公路交通制度建設對我國公路交通經(jīng)濟增長的影響

（一）項目法人責任制

在建設公路交通的情況下，若這一項目已被國家和地方所認可并執(zhí)行，那么必須設立相應的項目法人，來保證施工項目的順利進行和完工。項目法人在對整個項目的各個環(huán)節(jié)中都必須承擔相應的責任，包括參與策劃項目、募集資金、實施建設計劃等。

1、項目法人可以通過成立公司的方式來進行資金的籌集，因有法人代表的公司可向公眾籌集資金，這樣便能加快項目的資金運作，使項目工作的順利進行沒不會產(chǎn)生資金上的困擾。而項目法人對項目資金的承擔改變了以往政府承擔前期項目資金的狀況，這樣就減輕了政府的財政負擔，同時使政府在項目中發(fā)揮的作用明顯減弱，促進了市場機制的有效運行；

2、由于資金在項目工程的建設中占據(jù)著非常重要的位置，因此對資金的管理和控制關系著整個項目能否的順利進行和完工。在充分考核和審批工程預算的基礎上對項目資金進行合理的控制和管理是項目法人的責任和義務所在，項目法人只有明確了自己所承擔的責任和義務，才能避免在工程項目中出現(xiàn)的不合理濫用及浪費現(xiàn)象，減少不必要的損失。想要對項目資金進行有效的控制，項目法人就必須嚴格按照合同規(guī)定來進行各個項目的實施和執(zhí)行，將合同管理制放在核心位置。

（二）招標投標制

由于市場經(jīng)濟體制的不斷完善，目前大部分企業(yè)都是采取招投標的方式來進行項目的拋出和采購。一般來說，經(jīng)濟實力強、市場競爭力高的企業(yè)更容易獲得招標項目。在公路交通項目中采用招投標制有以下幾點好處：

1、能有效的減少項目施工成本。因招投標制具有很強的市場競爭性質(zhì)，通過招投標可以優(yōu)選出有實力的承包人從而提高項目的施工質(zhì)量，減少不必要的浪費和開支，減少了施工成本；

2、對提高施工單位自身的實力有促進作用。由于招投標制的市場競爭性，促使企業(yè)在參與招標時會采取各種措施來提高自身實力，以此來提升在眾多企業(yè)中的競爭力，從而獲得項目；

3、充分滿足項目法人的需求。項目法人在招投標過程中處于主導地位，因為其能在最大限度上選擇與自己需求相符和目標相近的企業(yè)成為投標人，從而使項目能快速且高質(zhì)量的完工。

（三）合同管理制

合同管理制是我國目前項目施工采取的主要方式。為保證項目施工的順利進行和完成，選擇合同管理制能有效的保證在項目建設的整個過程施工雙方都能堅持誠實守信的原則。通過項目合同的簽訂，進一步明確了項目施工各個環(huán)節(jié)的分工和責任，為項目的責權明確和工程的施工提供了法律保障，解決了在施工過程中出現(xiàn)的各種糾紛問題。

四、結(jié)束語

總而言之，在公路交通經(jīng)濟的增長中，制度因素在其中發(fā)揮著不可替代的巨大作用。想要實現(xiàn)我國的交通現(xiàn)代化，就要有完善的制度做保障，否則公路交通經(jīng)濟的發(fā)展無法持續(xù)。然而，由于科學技術的不斷發(fā)展，制度也應適當隨著時代進行調(diào)整，所以，制度因素在公路交通經(jīng)濟增長中的作用能否有效發(fā)揮，還有很大的發(fā)展空間。

作者：孫厚濤 單位：濟寧市公路管理局