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雖然互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改變了人類生產(chǎn)和生活方式，但是其并未改變國際與國內(nèi)政治體系、社會結(jié)構(gòu)與文化傳統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)空間并非是法外之地，國家主權(quán)原則貫穿于網(wǎng)絡(luò)空間的始終。正如所強調(diào)的，加快推進網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新、加快增強網(wǎng)絡(luò)空間安全防御能力、加快提升我國對網(wǎng)絡(luò)空間的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)等構(gòu)成實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的重要舉措，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟主權(quán)原則內(nèi)嵌于我國網(wǎng)絡(luò)空間法治化治理中。特別是隨著《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的施行，如何解決網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與自由貿(mào)易等價值沖突成為嶄新的時代課題。有鑒于此，本文將在理清網(wǎng)絡(luò)安全主權(quán)概念、內(nèi)涵與特征的基礎(chǔ)上，為中國打造網(wǎng)絡(luò)強國提供建議。

一、從實體空間拓展到網(wǎng)絡(luò)空間的經(jīng)濟主權(quán)經(jīng)濟主權(quán)

是主權(quán)理論在經(jīng)濟領(lǐng)域的重要表征，其體現(xiàn)在《關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展與通商協(xié)定的決議》、《關(guān)于自然資源永久主權(quán)的宣言》、《建立國際經(jīng)濟新秩序宣言》、《各國經(jīng)濟權(quán)利和義務(wù)憲章》等協(xié)定中。總體而言，經(jīng)濟主權(quán)包括對國內(nèi)資源的主權(quán)，對國內(nèi)經(jīng)貿(mào)活動的監(jiān)督管理權(quán)，以及獨立自主參與國際經(jīng)貿(mào)活動的權(quán)利。20世紀90年代以來，為因應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)概念日漸時興。在實踐中，通過互聯(lián)網(wǎng)的進入點和出去點控制，國家有能力通過客戶端定位或服務(wù)器端定位，辨別出個人所處的地理位置。由此，網(wǎng)絡(luò)空間已存在電子邊界，網(wǎng)絡(luò)空間無法免于主權(quán)管轄。網(wǎng)絡(luò)空間的治理內(nèi)在地需要國家行使經(jīng)濟主權(quán)。一方面，網(wǎng)絡(luò)空間需要國家確認網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟活動的合法性，并提供對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟交易的保障；另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間存在眾多的欺詐、色情、賭博、違反知識產(chǎn)權(quán)等非法貿(mào)易活動，其需要國家進行治理，并提供公力救濟。正基于此，國家主權(quán)能夠并應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)空間治理中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。

二、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟主權(quán)的具體形態(tài)

根據(jù)勞倫斯?萊斯格關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)典論述，網(wǎng)絡(luò)空間自下至上分別由物理層、規(guī)則層和內(nèi)容層所組成。物理層包括電纜、光纖、發(fā)射塔、衛(wèi)星等基礎(chǔ)設(shè)施；規(guī)則層主要包括互聯(lián)網(wǎng)的各項標(biāo)準和協(xié)議；內(nèi)容層則通過制定詳細的法律或規(guī)范體系，管理網(wǎng)絡(luò)上儲存、發(fā)送和接收的信息和數(shù)據(jù)，包括對網(wǎng)絡(luò)犯罪等治理機制。網(wǎng)絡(luò)空間的良性運作與上述三個層次協(xié)調(diào)與發(fā)展息息相關(guān)。基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)起網(wǎng)絡(luò)空間運作的物質(zhì)支持；規(guī)則層突破跨越時空通訊的技術(shù)難題，并使互聯(lián)網(wǎng)在全球?qū)崿F(xiàn)一體化；內(nèi)容層則保障了網(wǎng)絡(luò)空間的國家秩序與公民權(quán)利。經(jīng)濟主權(quán)與網(wǎng)絡(luò)空間的三個層次均具有密切相關(guān)性。理論上，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟主權(quán)應(yīng)至少包括對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的控制權(quán)、對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準的管理權(quán)，以及對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)貿(mào)活動的規(guī)制權(quán)。進一步的，國家主權(quán)可分為兩種形態(tài)：一是內(nèi)部主權(quán)，指的是在域內(nèi)統(tǒng)治者的最高權(quán)力；二是外部主權(quán)，主要指對外處理國家利益的權(quán)力。相應(yīng)的，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟主權(quán)界定應(yīng)亦分解為對內(nèi)控制權(quán)和對外獨立性兩個層次。

（一）對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的控制權(quán)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施包括服務(wù)器、電腦、電纜和其他有形的組成物。這些組成物并不居于虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間中，其實體部分落入一國領(lǐng)土內(nèi)?！端质謨浴返?條規(guī)定：一國可對其主權(quán)領(lǐng)土內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和行為實施控制。換言之，以領(lǐng)土主權(quán)為原則，國家應(yīng)對其網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施享有排他性的管轄權(quán)。同時，對于位于所有國家領(lǐng)土之外的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，如公海海底電纜，則應(yīng)該通過確定其所有者的國籍，進而由相應(yīng)國家行使主權(quán)權(quán)力。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是國家行使經(jīng)濟主權(quán)的核心，其構(gòu)成一國的國家網(wǎng)絡(luò)資源。當(dāng)前，國家實踐對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的屬地管轄給予認可。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)遵守國家法律法規(guī)的規(guī)制外，國家也應(yīng)保護其領(lǐng)土內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施免受破壞。我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》第5條明確規(guī)定：國家采取措施，監(jiān)測、防御、處置來源于本國境內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險和威脅，并保護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施免受攻擊、侵入、干擾和破壞。

（二）對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準的管理權(quán)信息與通信技術(shù)標(biāo)準的管理權(quán)是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟主權(quán)的應(yīng)有之義，其體現(xiàn)為一國有權(quán)采取保障國家安全、公共秩序與私人權(quán)益的技術(shù)標(biāo)準管理措施。2013年，斯諾登披露美國政府通過棱鏡項目直接從微軟、谷歌、雅虎等9個公司服務(wù)器收集信息，收集的信息覆蓋電子郵件、通信信息、網(wǎng)絡(luò)搜索等。同時，美國國安局與加密技術(shù)公司簽署協(xié)議在全球移動終端廣泛使用的加密技術(shù)放置后門。此消息引起各國關(guān)切。隨后，各國紛紛出臺網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準的管控措施，包括但不限于網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準、信息安全產(chǎn)品認證措施、信息安全等級保護制度、密碼管理制度、信息安全標(biāo)準等。沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國家安全。對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準的國家管控是維護主權(quán)獨立和完整的重要因素，各國對涉及影響國技民生的重要行業(yè)和領(lǐng)域的信息與通信技術(shù)標(biāo)準具有應(yīng)有的管理與監(jiān)督權(quán)。相應(yīng)的，國家也有權(quán)要求外國企業(yè)提供產(chǎn)品進行質(zhì)量檢驗檢疫、安全認證、風(fēng)險評估，甚至要求提供源代碼。當(dāng)然，國家應(yīng)該保障信息與通信企業(yè)的核心技術(shù)不被竊取與泄露。

（三）對互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易活動的規(guī)制權(quán)1.規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)與服務(wù)提供商的權(quán)利與現(xiàn)實世界不同，網(wǎng)絡(luò)空間依賴服務(wù)提供商提供用戶連接互聯(lián)網(wǎng)、獲取信息、購買服務(wù)的渠道。例如，如果缺乏搜索引擎，那么特定的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)將難以被用戶所直接獲取。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟主權(quán)的另一個重要的表現(xiàn)即是對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)與服務(wù)提供商的規(guī)制。當(dāng)前，世界各國無一例外均頒布對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的規(guī)制。美國、澳大利亞、英國、韓國等國家都采取嚴格措施對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)及服務(wù)提供商進行內(nèi)容規(guī)制。例如，美國政府對侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私和盜竊知識產(chǎn)權(quán)等情形實施內(nèi)容審查機制。我國《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第15條對信息服務(wù)進行規(guī)定，其要求任何組織或個人不得利用電信網(wǎng)絡(luò)或互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)制作、復(fù)制、、傳播含有違反憲法、危害國家安全、擾亂社會秩序、侵害他人合法權(quán)益的信息。2.規(guī)制數(shù)據(jù)跨境流動的權(quán)利信息是互聯(lián)網(wǎng)時代的核心要素?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展取決于信息在全球網(wǎng)絡(luò)上的自由流動。若是數(shù)據(jù)被阻礙或扭曲，依賴互聯(lián)網(wǎng)而發(fā)展的多種商業(yè)和消費者的貿(mào)易權(quán)利將受影響。然而，敏感數(shù)據(jù)能對國家安全、公共秩序和他人合法權(quán)益造成損害或損害威脅。必須強調(diào)的是，目前，數(shù)據(jù)跨境流動是新興議題。著名的“1927年荷花號案”裁決指出：在國際規(guī)則外，國家享有廣范的自由權(quán)。在未達成多邊或雙邊協(xié)定之前，國家有完全的權(quán)力對數(shù)據(jù)跨境流動進行規(guī)制。以美歐安全港協(xié)議爭議為例。2000年，美國和歐盟締結(jié)安全港協(xié)議，其規(guī)定美國公司從其歐盟附屬公司傳輸數(shù)據(jù)時應(yīng)受到特定的隱私限制。然而，該協(xié)議的效力低于《美國愛國者法案》，在特定情況下，美國公司在未滿足安全港協(xié)議前提下，向美國政府提交數(shù)據(jù)。近期，歐盟法院認為由于該協(xié)議違反歐盟條約對基本權(quán)利的保護，該協(xié)議無效。毋庸置疑，在未達成有拘束力的協(xié)議前，基于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟主權(quán)，任一國家都有權(quán)對本國數(shù)據(jù)跨境流動進行合法規(guī)制。

（四）制定網(wǎng)絡(luò)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的平等參與權(quán)國家主權(quán)系“國家所持有權(quán)利的集合”，其不僅包括在國家領(lǐng)土內(nèi)的最高控制權(quán)，還包括在國際舞臺上的平等參與權(quán)。就國際社會而言，開展合作維護共同安全和利益既是國家權(quán)利也是國家義務(wù)。主權(quán)合作是國家主權(quán)行使的重要途徑。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟主權(quán)的對外權(quán)利體現(xiàn)在獨立性與參與決策權(quán)之上。各國均應(yīng)充分尊重他國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，同時，各國都有參與和決策國際事務(wù)的權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)空間的全球公共資源包括根服務(wù)器、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址、通用域名等。例如，互聯(lián)網(wǎng)名稱和代碼分配機構(gòu)負責(zé)創(chuàng)設(shè)和分配的域名設(shè)置規(guī)則；互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組負責(zé)制定的互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)規(guī)范等。這些資源具有公共性與經(jīng)濟屬性。如若對上述資源的治理本身缺乏國家參與，那么該治理機制缺乏合法性與正當(dāng)性，并缺乏長期性。有鑒于此，網(wǎng)絡(luò)空間的全球公共資源的治理應(yīng)以國家參與為基礎(chǔ)。除外，在管理全球公共資源與構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟規(guī)則中，根據(jù)主權(quán)原則，各國不論貧富強弱，均具有平等的參與權(quán)和決策權(quán)。

三、打造網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟主權(quán)合作的“中國方案”

2016年，主席在第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會再次呼吁攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體體現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)空間國際合作的“中國方案”，其核心在于利用好、發(fā)展好、治理好網(wǎng)絡(luò)空間。在“中國方案”構(gòu)建中，網(wǎng)絡(luò)空間經(jīng)貿(mào)合作不能缺位，其應(yīng)著力把握以下幾個方面：

（一）主權(quán)獨立與平等是“中國方案”的基本準則網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟主權(quán)反映為國家的治權(quán)，體現(xiàn)國家對域內(nèi)的人、物及國內(nèi)事務(wù)的管轄權(quán)和管理權(quán)，也體現(xiàn)為對外處理國家利益的權(quán)力。本質(zhì)上，國家主權(quán)是網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體構(gòu)建中的基本準則，其是破解當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義的核心原則。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟主權(quán)獨立與平等體現(xiàn)為國家的規(guī)制自主性。國家規(guī)制反映國內(nèi)的文化偏好（culturalpreferences），并且回應(yīng)國內(nèi)需求。不同社會公民的文化和經(jīng)驗自然地導(dǎo)致對特定類型規(guī)制的不同見解和偏好，強制成員更改偏好是不合適的。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟主權(quán)合作的“中國方案”中，國家主權(quán)合作應(yīng)堅持主權(quán)平等和公平互利的國際法基本原則。具體而言，主權(quán)平等是合作的基礎(chǔ)。在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間治理機制時，各國不應(yīng)干涉他國內(nèi)政，應(yīng)尊重其他國家自主地選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、網(wǎng)絡(luò)治理機制等。

（二）深化發(fā)展是“中國方案”的重要內(nèi)容發(fā)展是人類社會永恒的主題。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟主權(quán)的行使在于保障國內(nèi)公民能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展權(quán)?；ヂ?lián)網(wǎng)與發(fā)展權(quán)密切相關(guān)。在2014年解決互聯(lián)網(wǎng)安全論壇上，聯(lián)合國秘書長就明確指出確保互聯(lián)網(wǎng)是可負擔(dān)的、安全的和可信的全球公共資源能創(chuàng)造出更好的世界。互聯(lián)網(wǎng)與發(fā)展緊密相關(guān)，深化發(fā)展是各國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟主權(quán)合作的重要內(nèi)容。具體而言，其一，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟主權(quán)合作應(yīng)關(guān)注發(fā)展中國家的利益。發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家缺乏互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與資金，其維護自身國家安全能力較薄弱。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟主權(quán)合作的目的在于深入推進全球網(wǎng)絡(luò)經(jīng)貿(mào)活動，致力于為各國特別是發(fā)展中國家人民共享發(fā)展成果創(chuàng)造條件和機會，進而實現(xiàn)全人類的共同發(fā)展；其二，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟主權(quán)合作為小微企業(yè)提供發(fā)展機會，實現(xiàn)包容性發(fā)展。信息共享、網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)和資金籌集是小微企業(yè)發(fā)展面臨的顯著難題。2016年，阿里巴巴董事局主席馬云多次提出構(gòu)建全球電子商務(wù)平臺（e-WorldTradePlatform）的倡議。該倡議已寫入二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會公報。全球電子貿(mào)易平臺的構(gòu)建能夠著力提升小微企業(yè)的公平、自由與開放的貿(mào)易平臺，更能夠促進各國貿(mào)易的增長，實現(xiàn)全人類福利的增進。

（三）網(wǎng)絡(luò)空間法治化是“中國方案”的切實目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)核心體現(xiàn)為國家對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)實施、網(wǎng)絡(luò)信息與技術(shù)標(biāo)準、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)貿(mào)活動的排他性管轄權(quán)與規(guī)制權(quán)。在主權(quán)合作中，網(wǎng)絡(luò)空間法治化是破解網(wǎng)絡(luò)空間無政府秩序的有效方法，也是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間長治久安的根本途徑。正如“1949年科孚海峽案”中，阿爾瓦雷斯法官所言，主權(quán)確認國家享有的權(quán)利，同時也要求國家承擔(dān)義務(wù)。在國際法層面上，網(wǎng)絡(luò)空間法治化體現(xiàn)各國權(quán)利與義務(wù)、責(zé)任與權(quán)力之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并實現(xiàn)秩序與自由、發(fā)展與安全價值的平衡。由此，網(wǎng)絡(luò)空間命運共同題的“中國方案”構(gòu)建應(yīng)呼吁各國增強國內(nèi)國際網(wǎng)絡(luò)空間法律和制度供給，攜手反對網(wǎng)絡(luò)空間的非法貿(mào)易活動，依法懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動，切實實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化。

作者：孫南翔 單位：中國社會科學(xué)院國際法研究所