非營利事業(yè)單位財政資金績效審計
前言：本站為你精心整理了非營利事業(yè)單位財政資金績效審計范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
營利性事業(yè)單位具有公益性,需要面對包括政府審計在內(nèi)的政府主管部門的監(jiān)督管理,而其單位自身的管理與運作特點,也決定了其自身開展績效審計的必要和有價值。而政府對于非營利事業(yè)單位除了財政資金撥款之外,還應(yīng)當(dāng)包括提高財政稅管理,提高財政資金投入與產(chǎn)出比例。按審計目的和內(nèi)容的不同,一般可將審計分為財務(wù)審計和績效審計?？冃徲嬆壳吧袥]有統(tǒng)一的定義,在名稱上也有著多種表述,包括經(jīng)營審計、管理審計、效益審計等。根據(jù)最高審計機關(guān)國際組織(INTOSAI)2004年7月的《績效審計實施指南》定義:全范圍的政府審計包括合規(guī)性審計和績效審計?？冃徲嬍菍?jīng)濟性、效率性和效果性的審計,是在考慮應(yīng)有的經(jīng)濟性的情況下,對政府活動、項目或組織的效率性和效果性進(jìn)行的獨立檢查,其目標(biāo)是實現(xiàn)改進(jìn)。績效審計一般包括以下內(nèi)容:根據(jù)良好的管理原則和實務(wù)以及管理政策對管理活動的經(jīng)濟性進(jìn)行審計;對人力、財力和其他資源的使用效率進(jìn)行審計,包括檢查信息系統(tǒng)、績效評價和監(jiān)督機制以及被審計單位為糾正已發(fā)現(xiàn)缺陷而采取的程序;聯(lián)系被審計單位目標(biāo)的實現(xiàn)情況,對被審計單位績效的有效性進(jìn)行審計,并通過與預(yù)期影響進(jìn)行比較,而對被審計單位的活動所產(chǎn)生的實際影響進(jìn)行審計。非營利事業(yè)單位能夠填補政府提供公共物品的空白,所以政府提供財政資金支持與幫助。加強非營利事業(yè)單位的財政稅收管理,最終的受益者將是廣大民眾,因為加強非事業(yè)單位的財政稅收能夠使其降低為民眾服務(wù)的成本。相反的,如果忽略非事業(yè)單位的財政稅收管理,有可能使非營利事業(yè)單位提高其所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的價格,將會降低非營利事業(yè)單位提供公共物品的能力和意愿,最終不利于受益者。因此,在目前國家逐漸減少對非事業(yè)單位財政撥付的現(xiàn)狀下,如何完善非事業(yè)單位的財政資金績效審計和財政稅收,提高財政資金使用的經(jīng)濟性、效率性和效果性是非常必要的。
二、非營利事業(yè)單位的財政資金績效審計維度、目標(biāo)及內(nèi)容
1．維度審計
基于非營利事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu),對非營利事業(yè)單位各部門業(yè)務(wù)活動和管理活動進(jìn)行全面的績效審計,以評價相關(guān)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任履行情況。
2．審計目標(biāo)
通過這個維度的審計工作,發(fā)揮審計的“免疫”功能,及時發(fā)現(xiàn)、報告問題,依規(guī)處理問題,充分利用審計成果,增強相關(guān)部門負(fù)責(zé)人責(zé)任意識、自律意識和效益意識,進(jìn)而保證非營利事業(yè)單位各法人單位業(yè)務(wù)和管理活動的真實、合規(guī)、有效。
3．維度審計內(nèi)容
一是審查財政稅收情況。審查是否建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制,內(nèi)部業(yè)務(wù)管理活動是否得到合理、有效的控制,經(jīng)濟業(yè)務(wù)是否建立審批程序并嚴(yán)格執(zhí)行。二是審查預(yù)算管理及執(zhí)行情況。審查是否根據(jù)部門的業(yè)務(wù)情況和有關(guān)財務(wù)制度要求合理編報預(yù)算;預(yù)算口徑是否完整,編制程序是否嚴(yán)謹(jǐn);預(yù)算調(diào)整是否得到批復(fù);批準(zhǔn)的預(yù)算是否得到了有效的執(zhí)行,執(zhí)行中出現(xiàn)偏差的原因及改進(jìn)措施。三是審查收入情況。收入是指非營利事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動,依法取得的非償還性資金,包括財政補助收入、上級補助收入、撥入?？?、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位繳款、其他收入和基本建設(shè)撥款收入等。這部分的審查也將涉及對財務(wù)部門核算工作等的檢查、監(jiān)督。四是審查支出情況。支出是指非營利事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)活動和其他活動所發(fā)生的各項資金耗費及損失,以及用于基本建設(shè)項目的開支。包括撥出經(jīng)費、撥出?？?、?？钪С?、事業(yè)支出、經(jīng)營支出、成本費用、營業(yè)稅金、上繳上級支出、對附屬單位補助、結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建等。這部分的審查也將涉及對財務(wù)部門核算工作等的檢查、監(jiān)督。另外還要審大經(jīng)濟事項決策的制定、執(zhí)行和效果情況;審查財務(wù)狀況、經(jīng)營成果以及與經(jīng)營業(yè)務(wù)相關(guān)的工作目標(biāo)完成情況;審查遵守國家有關(guān)財經(jīng)政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度情況等。
三、非營利事業(yè)單位開展績效審計及財政稅收的條件分析
1．非營利事業(yè)單位開展財政資金績效審計的條件分析
首先,加強宣傳引導(dǎo),樹立績效觀念,培育績效文化。要針對非營利事業(yè)單位“重科研、輕管理,重技術(shù)、輕市場”的傳統(tǒng)觀念,有意識地進(jìn)行宣傳引導(dǎo),說服高層管理者倡導(dǎo)績效,加強各部門負(fù)責(zé)人對績效觀念的認(rèn)同,通過建立適合的溝通網(wǎng)絡(luò),使追求績效的觀念深入人心,著力培育績效文化,從而為績效審計的開展打造良好的環(huán)境。其次,通過人員配置、教育培訓(xùn)保證內(nèi)部審計隊伍的勝任能力。一方面要從人員配置上注意引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人員,充實審計隊伍;另一方面要通過教育培訓(xùn),尤其是績效審計方法、科研、業(yè)務(wù)以及行業(yè)宏觀形勢的培訓(xùn),不斷提升審計人員在績效審計方面的勝任能力。再次,不斷完善績效審計方法。非營利事業(yè)單位需要在借鑒績效審計理論和最佳實務(wù)的基礎(chǔ)上,在績效審計開展過程中不斷完善相應(yīng)審計方法。例如在最高審計機關(guān)國際組織(INTOSAI)《績效審計實施指南》提出的績效審計方法方面的最佳實務(wù)基礎(chǔ)上,在非營利事業(yè)單位績效審計實施過程中來不斷完善審計方法。
2．非營利事業(yè)單位開展財政稅收的條件分析
首先,提高單位領(lǐng)導(dǎo)層對財政稅收的重視程度。單位領(lǐng)導(dǎo)層的行為決定著整個單位的財政稅收行為是否真實可靠。領(lǐng)導(dǎo)層對財政稅收的態(tài)度,是指單位領(lǐng)導(dǎo)層對單位財政稅收構(gòu)建工作和具體財政稅收實施過程的支持程度。領(lǐng)導(dǎo)層對財政稅收工作的重視,將有助于財政稅收活動的有效執(zhí)行,并減少特定財政稅收活動被規(guī)避的可能性。其次,實施績效預(yù)算制度,將責(zé)任和績效切實統(tǒng)一起來。在確保財政資金全部納入預(yù)算管理,建立科學(xué)的部門預(yù)算制度和財政轉(zhuǎn)移支付制度的條件下,實施績效預(yù)算制度,真正取消“基數(shù)加增長”的預(yù)算分配辦法。績效預(yù)算制度的核心是定目標(biāo)、定任務(wù),將公共支出與目標(biāo)、任務(wù)的實現(xiàn)程度有機結(jié)合起來。它是績效評價的前提和基礎(chǔ),也應(yīng)當(dāng)作為績效審計的重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),真正把資金和責(zé)任統(tǒng)一起來全面考量。再次,完善工作績效及激勵約束機制。事業(yè)單位是我國各類人才的重要匯聚地,單位要想留住這些優(yōu)秀人才,應(yīng)建立起完善的激勵約束機制。工作績效考核應(yīng)當(dāng)從品德、能力、勤勉、業(yè)績、廉政五個方面進(jìn)行考核。各類績效考核內(nèi)容的計分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采用百分制,進(jìn)行部門成員打分,分別按照各個崗位分類考核辦法,具體規(guī)定組織實施。激勵約束機制以簽訂崗位目標(biāo)責(zé)任書為基礎(chǔ),規(guī)定出每個崗位職責(zé),明確崗位責(zé)任義務(wù),對于超額完成財政稅收工作目標(biāo)的員工給予獎勵,對于未完成財政稅收工作目標(biāo)的員工進(jìn)行幫助改進(jìn)。
作者：白雨燕 單位：包頭市醫(yī)療機構(gòu)藥品和醫(yī)用耗材網(wǎng)上集中采購服務(wù)管理中心
