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一、會計核算對煙草打假經(jīng)費(fèi)列支的界定

各級煙草專賣局在組織開展業(yè)務(wù)工作時所開支的費(fèi)用中，哪些費(fèi)用可以在煙草打假經(jīng)費(fèi)中開支呢？對此，筆者認(rèn)為，計入煙草打假經(jīng)費(fèi)開支的費(fèi)用，至少應(yīng)同時具備以下兩個條件：一是費(fèi)用開支的工作任務(wù)必須是煙草打假工作，是煙草打假工作中所形成的費(fèi)用支出。由于煙草打假工作主要是由各級煙草專賣局或由其牽頭會同其他執(zhí)法部門組織實(shí)施的，各級煙草專賣局除了煙草打假工作業(yè)務(wù)外還有其他工作業(yè)務(wù)，所以只有是為完成煙草打假工作業(yè)務(wù)所形成的費(fèi)用支出才能在煙草打假經(jīng)費(fèi)列支。二是費(fèi)用開支是屬于專項工作所形成的費(fèi)用支出。煙草打假工作是一項專項或?qū)０腹ぷ?，不是專項或?qū)０腹ぷ鞯?，即使是與煙草打假有關(guān)的工作業(yè)務(wù)所形成的費(fèi)用支出也不應(yīng)列入煙草打假經(jīng)費(fèi)開支。需要明確的是，有時煙草專賣管理部門在進(jìn)行煙草專賣管理檢查時會遇到一些煙草制假、售假的情況，比如發(fā)現(xiàn)或查獲一些假煙、制假設(shè)備、制假窩點(diǎn)等制假、售假行為，煙草專賣管理部門在處理此種情況所形成的費(fèi)用支出是列入煙草打假經(jīng)費(fèi)開支還是列入煙草專賣管理開支呢？對此，筆者認(rèn)為應(yīng)區(qū)別對待：對于在專賣管理檢查中發(fā)現(xiàn)的制假、售假情況時，煙草專賣管理部門立即成立專項行動或成立專案組進(jìn)行煙草打假專項工作的，其開支的費(fèi)用應(yīng)列入煙草打假經(jīng)費(fèi)開支；對于在專賣管理檢查中發(fā)現(xiàn)的制假、售假情況時，煙草專賣管理部門只是將制假、售假行為的處理與其日常一般的專賣管理一起處理所形成的費(fèi)用支出，應(yīng)作為煙草專賣管理支出列支。

二、煙草打假經(jīng)費(fèi)開支范圍

煙草打假經(jīng)費(fèi)開支的使用范圍，財政部印發(fā)的《煙草打假經(jīng)費(fèi)管理辦法》和國家煙草專賣局、中國煙草總公司印發(fā)的《煙草打假經(jīng)費(fèi)開支管理辦法》都作了明確規(guī)范，按辦法規(guī)定，各級煙草專賣局在開展煙草打假專項工作中所支出的煙草打假經(jīng)費(fèi)的使用范圍主要有九項：

一是舉報費(fèi)，指執(zhí)法部門根據(jù)舉報人提供的打假情報查獲案件，支付舉報人的獎勵費(fèi)用。二是檢驗、檢測、取證費(fèi)，指煙草打假過程中發(fā)生的檢驗、檢測、取證等費(fèi)用支出。

三是搬運(yùn)費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、倉儲費(fèi)、銷毀費(fèi)、場地費(fèi)，指煙草打假過程中發(fā)生的搬運(yùn)、運(yùn)輸、倉儲、銷毀、場地使用等費(fèi)用支出。

四是專用器具、器材費(fèi)、取證設(shè)備費(fèi)，指打假所需的專用器具、器材以及取證設(shè)備的租用等費(fèi)用支出。

五是人員費(fèi)用，指參加打假行動和案件查辦工作過程中發(fā)生的人員食宿費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)。

六是協(xié)同辦案費(fèi)，指支付有關(guān)部門協(xié)同打假需要支付的費(fèi)用。

七是獎勵、保險費(fèi)，指對打假有功人員的獎勵費(fèi)用及因公負(fù)傷、致殘、犧牲人員的補(bǔ)助和對打假過程中對辦案人員人身意外傷害保險費(fèi)用。

八是專項宣傳費(fèi)，指省級以上單位召開專項打假工作協(xié)調(diào)會、座談會、總結(jié)表彰會等會議費(fèi)和各級單位打假過程中的新聞報道、宣傳活動等費(fèi)用。

九是經(jīng)國家煙草專賣局、中國煙草總公司批準(zhǔn)的其他費(fèi)用。由于我國各省、自治區(qū)、直轄市存在發(fā)展不平衡和地區(qū)差異性的特點(diǎn)，各省、自治區(qū)、直轄市的煙草專賣管理部門根據(jù)上述的規(guī)定，結(jié)合各自的實(shí)際情況，制定煙草打假經(jīng)費(fèi)開支管理細(xì)則及相關(guān)規(guī)定以進(jìn)一步細(xì)化明確煙草打假經(jīng)費(fèi)開支的使用范圍和具體標(biāo)準(zhǔn)。

三、會計核算實(shí)務(wù)對煙草打假經(jīng)費(fèi)開支的要求

煙草打假經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算管理，其來源除包括煙草專賣管理部門自有資金外，也包括由中央財政安排的，用于各級煙草專賣局組織煙草打假行動所需經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助資金。中央安排的補(bǔ)助資金是屬于中央財政預(yù)算資金，因此，在實(shí)務(wù)中，對煙草打假經(jīng)費(fèi)開支的管理應(yīng)當(dāng)按照中央預(yù)算資金開支的管理方式。按國家財經(jīng)政策與財務(wù)準(zhǔn)則規(guī)定，在會計核算實(shí)務(wù)上，對煙草打假經(jīng)費(fèi)開支有何要求，筆者認(rèn)為至少應(yīng)符合以下幾方面的規(guī)定要求。

（一）煙草打假經(jīng)費(fèi)開支必須符合國家財經(jīng)法規(guī)要求。在會計核算上，煙草打假經(jīng)費(fèi)開支與單位日常費(fèi)用開支一樣，都需要符合財經(jīng)法規(guī)要求，在報銷費(fèi)用時要提供合法票據(jù)，按財務(wù)管理要求進(jìn)行相應(yīng)的報銷申請審批程序。

（二）煙草打假經(jīng)費(fèi)開支必須符合規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)要求。煙草打假經(jīng)費(fèi)是屬于專項費(fèi)用，其開支必須在上述所列的范圍內(nèi)，所開支的各項費(fèi)用應(yīng)能相應(yīng)的與煙草打假經(jīng)費(fèi)開支范圍所列的項目對應(yīng)，也要求符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或不能超過最高限額。由于各省、自治區(qū)、直轄市存在差異性，開支的標(biāo)準(zhǔn)要符合所在地?zé)煵輰Ｙu管理部門制定的煙草打假經(jīng)費(fèi)開支管理要求。比如，煙草打假工作人員到異地辦案，其差旅補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是按當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu管理部門制定的煙草打假經(jīng)費(fèi)開支管理細(xì)則上要求的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）要求煙草打假經(jīng)費(fèi)開支時必須提供相應(yīng)的證明文書。各級煙草專賣管理部門開展煙草打假專項工作所開支的打假經(jīng)費(fèi)，在會計核算上應(yīng)體現(xiàn)出所支出的經(jīng)費(fèi)均是用在相應(yīng)的煙草打假專項工作上，也即是說在形式上能夠說明所支出的費(fèi)用是用于相應(yīng)的煙草打假專項工作中，并符合煙草打假經(jīng)費(fèi)開支規(guī)定的。因而，會計核算上還需要提供相應(yīng)能夠證明所開支的費(fèi)用是用于相應(yīng)煙草打假專項工作的文書。譬如在報銷某個煙草打假案件所支出的費(fèi)用時，應(yīng)提供該案件的行動方案、申報和批復(fù)文件、費(fèi)用開支預(yù)算文書和實(shí)際使用清單、參與該打假案件工作人員名單、打假過程情況文書、打假案件成果情況等資料，同時，還應(yīng)附上該案件卷宗備查。

（四）要求煙草打假經(jīng)費(fèi)開支須遵循規(guī)定的審批程序。對于煙草打假經(jīng)費(fèi)開支的審批程序，財政部印發(fā)的《煙草打假經(jīng)費(fèi)管理辦法》與各級煙草專賣管理部門制定的煙草打假經(jīng)費(fèi)開支辦法及細(xì)則等都有相當(dāng)明確的規(guī)定，概括起來主要包括審批流程和審批權(quán)限兩個方面。

1.審批流程。煙草打假經(jīng)費(fèi)開支的審批流程與單位其他開支的審批流程基本相同，是與單位內(nèi)各部門的分工相適應(yīng)，既可促進(jìn)工作順利高效開展也符合財經(jīng)法規(guī)要求形成互相牽制的原則，基本流程是由經(jīng)辦部門提出申請、相關(guān)部門審理會簽，財務(wù)部門審查核實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)審批等流程。

2.審批權(quán)限。在煙草打假經(jīng)費(fèi)開支的審批權(quán)限上，會計核算必須嚴(yán)格按照財政部印發(fā)的《煙草打假經(jīng)費(fèi)管理辦法》與各級煙草專賣管理部門制定的煙草打假經(jīng)費(fèi)開支辦法及細(xì)則等有關(guān)規(guī)定要求執(zhí)行，要求所有煙草打假經(jīng)費(fèi)開支必須按規(guī)定權(quán)限審批，杜絕越權(quán)審批或?qū)徟摴?jié)等現(xiàn)象。