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［摘要］事業(yè)單位為保證國家方針、政策的順利貫徹執(zhí)行，必須建立完善內(nèi)部控制機制。本文主要分析事業(yè)單位的內(nèi)部控制環(huán)境。

［關鍵詞］事業(yè)單位；內(nèi)部控制；內(nèi)部控制環(huán)境

一、治理結構

事業(yè)單位具有特殊性質(zhì)，只對政府和上級部門負責，單位治理結構不設置股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層。所以單位負責人和其他高級管理人員營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境將發(fā)揮關鍵作用。如果管理層只受一個人或幾個人支配，單位經(jīng)營風險、管理目標以及對公共管理職責的落實，都難以保證。單位的管理層應該充分認識到內(nèi)部控制環(huán)境的重要性，引起思想上的重視，根據(jù)單位的實際情況不斷完善內(nèi)部控制制度。首先提高內(nèi)部控制要求，單位負責人對單位財務會計報告的真實性、完整性、合法性以及內(nèi)部控制制度的合理有效負主要責任。要真正樹立起單位負責人為財務工作和內(nèi)部控制建設第一主體的意識，加強對事業(yè)單位負責人的現(xiàn)代企業(yè)管理知識相關培訓，提高管理水平和職業(yè)素養(yǎng)。財政部門、人事部門和審計部門聯(lián)合對事業(yè)單位的負責人和管理層相關人員進行內(nèi)部控制知識培訓，使他們充分意識到內(nèi)部控制制度建設的重要性，強化內(nèi)部控制意識，優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境。單位管理層的知識和技能，以及誠信和道德觀念是內(nèi)部控制有效性的保證。事業(yè)單位負責人和管理層通過身體力行，以身作則，營造和保持誠信的環(huán)境，使員工在一般和特定情況下能保持正確的判斷和操守。管理層分為決策、監(jiān)督、管理3個層次，對本單位內(nèi)部控制活動承擔決策、監(jiān)督和執(zhí)行的職能。

二、機構設置與權責分工

事業(yè)單位經(jīng)濟活動簡單，機構設置按照科學、精簡、高效、透明和制衡的原則，綜合考慮本單位的業(yè)務性質(zhì)、管理要求、文化理念等因素，合理設置內(nèi)部機構，明確各機構的責任權利，避免職能交叉、缺失和權力過于集中，形成責權一致、互相制約、互相協(xié)調(diào)的工作機制。事業(yè)單位的內(nèi)部控制應抓住關鍵點，根據(jù)業(yè)務流程和經(jīng)濟活動中容易產(chǎn)生風險的環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。事業(yè)單位要根據(jù)不同的業(yè)務需要設置內(nèi)部機構，權利責任落實到各相關單位，體現(xiàn)不相容職務相分離的要求。每筆業(yè)務要經(jīng)過兩個或兩上以上的部門和人員處理，使單個人或部門的工作必須與其他人和部門的工作相一致或相關聯(lián)，相互監(jiān)督和制約。所采用的組織結構要有利于管理，有利于信息溝通。

單位要設立專門的內(nèi)部控制機構和崗位，制定內(nèi)部控制制度并組織落實，確定各職能部門或業(yè)務單元對于內(nèi)部控制的權利義務并進行整合，向管理層報告內(nèi)部控制建設進展和存在的問題。即專門負責內(nèi)部控制在各部門間的組織協(xié)調(diào)和日常事務工作。

單位要賦予內(nèi)部審計部門適當?shù)臋嗔Υ_保其獨立履行審計職責，對內(nèi)部控制有效性進行評價，提出建議；對管理層負責，發(fā)現(xiàn)問題及時溝通，有對異常情況進行追查和提出處理處罰建議的權力。

財會部門是內(nèi)部控制制度的中心。單位的各項業(yè)務都要經(jīng)過財務部門的審核登記入賬。財務部門要依據(jù)《中華人民共和國會計法》、《事業(yè)單位會計制度》、《會計基礎工作規(guī)范》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，制定出適合本單位的財務會計制度，保障會計信息處理程序和財務報告的真實、可靠、完整。應賦予財務部門負責人相應決策權力，在經(jīng)營策略、風險評估和決策等環(huán)節(jié)發(fā)揮關鍵助手和參謀作用。

三、內(nèi)部審計機制

內(nèi)部審計是內(nèi)部控制的一部分，也是監(jiān)督內(nèi)部控制其他環(huán)節(jié)的主要力量。內(nèi)部審計部門在內(nèi)部控制制度制定過程中提出建議，對執(zhí)行過程進行監(jiān)督，幫助單位營造良好的控制環(huán)境。事業(yè)單位為加強內(nèi)部審計工作，應設置單獨的機構，配備具有較高職業(yè)道德水平和綜合素質(zhì)的人員，保持內(nèi)部審計工作的獨立性。

內(nèi)部審計工作的目標是促進組織提高經(jīng)濟效益，評價內(nèi)部控制的有效性，提出改進意見，對內(nèi)部控制體系運用信息系統(tǒng)和溝通渠道進行公正的分析判斷和監(jiān)督評價。內(nèi)部審計職責包括審計會計賬目，評價內(nèi)部控制制度以及審核內(nèi)部控制執(zhí)行的效率和效果，向上級管理層報告，保證內(nèi)部控制制度更加完善。要注重事前審計，對于計劃和預算的內(nèi)容進行分析論證，預測將來可能出現(xiàn)的問題和不利因素，事前提出糾正和修改的建議，供管理層決策參考，避免決策失誤。在經(jīng)濟業(yè)務執(zhí)行過程中，把實施情況與計劃和預算進行比較分析，找出失誤和存在的問題，采取措施加以糾正，使計劃更加符合實際。內(nèi)部審計人員不僅要具有專業(yè)知識，還要掌握計算機知識和應用技術，在內(nèi)部審計過程中充分利用信息技術平臺，分析評價資源配置的經(jīng)濟性、效率性和效果性，從實際出發(fā)，履行經(jīng)濟監(jiān)督職能，保證內(nèi)部審計的客觀性、公正性和權威性。

內(nèi)部審計包括事前計劃和方案，事中對審計程序的選擇和應用、工作底稿、記錄和復核、報告編制與審批，事后對內(nèi)部控制的評價。國際內(nèi)部審計師協(xié)會在《內(nèi)部審計實務準則》中強調(diào)，“內(nèi)部審計師必須獨立于他們所審核的活動”，這是內(nèi)部審計機構最重要的原則，保持獨立性，才能提高內(nèi)部審計工作質(zhì)量，有效地發(fā)揮內(nèi)部審計工作的作用。

四、人力資源政策

事業(yè)單位由于其特殊性，人員比較穩(wěn)定。良好的人力資源政策對更好地貫徹和執(zhí)行內(nèi)部控制有很大幫助。單位內(nèi)部控制的成敗取決于職工素質(zhì)的高低。保證單位所有成員都具有誠信、道德價值觀和職業(yè)能力的人力資源政策，是內(nèi)部控制有效執(zhí)行的關鍵因素之一。

單位應根據(jù)業(yè)務活動的需要，按照人力資源的框架要求，明確各個崗位的職責權限、任職權限、任職條件、工作要求，遵循公開、公平和公正的原則，通過公開招聘、競爭上崗等多種方式選聘優(yōu)秀人才。對選聘人員實行試用期和崗前培訓相結合制度，進行嚴格考核，考核合格，正式上崗；考核不合格，應及時解除勞動關系。

單位應制訂長期培訓計劃，提高職工的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)勝任能力。培訓要結合業(yè)務特點，因材施教，合理規(guī)劃，營造尊重知識、尊重人才和關心職工自身發(fā)展的文化氛圍，加強后備人才建設，促進全體職工的知識技能持續(xù)更新，不斷提高職工的服務效能。

事業(yè)單位應建立科學的指標評價考核體系，對管理人員和全體職工進行考核和評價。制定與業(yè)績考核掛鉤的薪酬制度，切實做到薪酬安排與職工貢獻相協(xié)調(diào)。對各級管理關鍵崗位職工實行定期輪崗制度，明確輪崗范圍、方式等，形成員工的有序流動，全面提高職工素質(zhì)。根據(jù)法律健全職工退出機制，明確退出條件和程序，確保單位和職工的利益不受損害。對于考核不合格的職工，先暫停工作進行培訓或調(diào)整工作崗位，安排轉(zhuǎn)崗培訓，仍不能滿足崗位職責要求的，按規(guī)定解除勞動合同。單位關鍵崗位人員離職前應根據(jù)有關法律的規(guī)定進行工作交接或離任審計。定期對人力資源的開發(fā)利用進行總結，分析問題和不足，完善相關政策，使單位整體團隊充滿生機和活力。

五、企業(yè)文化

企業(yè)文化是在經(jīng)營管理過程中形成的、整體團隊所認同并遵守的價值觀、經(jīng)營理念和企業(yè)精神，以及在此基礎上形成的行為規(guī)范的總稱。事業(yè)單位應加強企業(yè)文化建設，培養(yǎng)積極向上、誠實守信、具有協(xié)作精神和團隊合作意識的企業(yè)文化。管理層在企業(yè)文化建設中應發(fā)揮主導作用，以自身的優(yōu)秀品格和腳踏實地的工作作風，帶動整個團隊，共同營造積極向上的企業(yè)文化，總結優(yōu)良傳統(tǒng)，挖掘文化底蘊，使職工樹立正確的價值觀，提高道德水平。引導和規(guī)范職工的行為，對職工的精神風貌、儀容儀表、工作紀律、待人接物、環(huán)境衛(wèi)生、組織管理等做出規(guī)定，培育有自身特點的企業(yè)文化，增強職工的使命感和責任心，使職工的價值在單位得到充分體現(xiàn)。對不同級別的職工要一視同仁，建立融洽的組織環(huán)境。事業(yè)單位要建立豐富多彩、積極正面的企業(yè)文化。

市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，給事業(yè)單位的內(nèi)部控制提出了更高的要求，事業(yè)單位要在實踐中不斷完善內(nèi)部控制制度，保證會計信息的真實可靠和資產(chǎn)的安全完整，提高風險意識，保證單位經(jīng)濟活動的高效廉潔，提高事業(yè)單位的管理水平和服務水平。