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一、新形勢下的高校內(nèi)部審計職能

在新形勢下，高校內(nèi)部審計工作要樹立“防范勝于糾正”的理念，拓展審計職能，“從傳統(tǒng)的‘監(jiān)督、檢查’職能向‘服務(wù)、管理’等職能轉(zhuǎn)變，向?qū)W校管理層提供有價值的審計信息，提出改進管理、提高效益的建議”，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，促進高校提高管理水平，促進高校進一步發(fā)展。

（一）強化內(nèi)部審計的服務(wù)職能

我國高校設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)以來，高校內(nèi)部審計主要以財務(wù)收支審計的查錯防弊，保護高校各項資產(chǎn)的安全完整為主，充當(dāng)高校內(nèi)部的“經(jīng)濟警察”角色，履行審計監(jiān)督和檢查職能。內(nèi)部審計應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的新形勢，從強調(diào)監(jiān)督檢查向服務(wù)職能轉(zhuǎn)化。內(nèi)部審計既要履行查錯防弊的基本職能，更要確立對內(nèi)服務(wù)的觀念，突出內(nèi)部審計的服務(wù)職能，要以為高校的教學(xué)、科研工作及管理服務(wù)為主要職能。通過內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，從制度和程序上向管理層提出合理建議，通過開展審計調(diào)查，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)、合理的信息，為學(xué)校各部門加強管理提供建設(shè)性意見，寓監(jiān)督于服務(wù)，以監(jiān)督促管理，以服務(wù)增效益，充分發(fā)揮服務(wù)的職能，促進高校不斷提高管理水平。

（二）強化內(nèi)部審計的咨詢職能

現(xiàn)代內(nèi)部審計更強調(diào)由“咨詢”所體現(xiàn)出的內(nèi)部審計的價值增值功能。隨著高校經(jīng)濟活動的日趨多樣和復(fù)雜，高校內(nèi)部審計應(yīng)由“監(jiān)督”職能向“咨詢”職能拓展，以適應(yīng)新形勢的變化。高校內(nèi)部審計通過在工作中發(fā)現(xiàn)的問題，對學(xué)校的經(jīng)濟活動、制度、管理等方面，有針對性地提出合理化、有價值的建議，“通過對審計成果的分析，指出學(xué)校在經(jīng)費使用方面存在的問題，分析學(xué)校有關(guān)規(guī)章制度的健全程度，提出改進意見”；“通過收集學(xué)習(xí)各種政策法規(guī)，對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟決策、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理、績效考核、教育培訓(xùn)等業(yè)務(wù)向?qū)W校管理層提供咨詢、建議”。通過強化內(nèi)部審計的咨詢職能，起到參謀、助手的作用，為高校的改革和發(fā)展服務(wù)。

（三）強化內(nèi)部審計的管理職能

隨著高校辦學(xué)形式多樣化，資金來源渠道的多元化，高校的風(fēng)險也在增加，高校內(nèi)部審計應(yīng)圍繞學(xué)校發(fā)展目標(biāo)及中心工作開展內(nèi)部審計工作，深入細(xì)致地開展調(diào)查和研究，通過對各部門、院（系）的內(nèi)部控制和管理現(xiàn)狀調(diào)查，廣泛地獲得全面的信息，及時反映高校內(nèi)部管理及經(jīng)濟活動中出現(xiàn)的問題，指出存在的風(fēng)險，有針對性地提出改進建議，促進高校加強內(nèi)部控制制度建設(shè)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的管理職能，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀和助手，促進高校不斷提高管理水平。高校內(nèi)部審計作為管理的一項手段，通過對高校各部門業(yè)務(wù)活動的檢查、監(jiān)督，評價學(xué)校的規(guī)章制度是否健全、完善和正常運行，評價責(zé)任部門管理水平的高低優(yōu)劣，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題結(jié)合實際情況，對改善內(nèi)部管理、提高教育資金使用效益等方面提出建設(shè)性意見，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)，促使高校建立健全有效的內(nèi)部控制制度，增強高校防御風(fēng)險的能力，防范高校在發(fā)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險。高校相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)高校新財務(wù)、會計制度的變化，對原有的規(guī)章制度進行修改與完善，并建立健全學(xué)校內(nèi)部各項規(guī)章制度，“使高校管理制度覆蓋學(xué)校業(yè)務(wù)活動的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮制度建設(shè)與實施在高校管理中的作用。”高校內(nèi)部審計應(yīng)參與學(xué)校規(guī)章制度的修訂，充分發(fā)揮內(nèi)部審計在高校管理中的作用，促進高校不斷提高管理水平，促進高校不斷發(fā)展。

（四）切實發(fā)揮內(nèi)部審計的“免疫系統(tǒng)”功能

國家審計署審計長劉家義指出：“審計的本質(zhì)是國家經(jīng)濟社會運行的免疫系統(tǒng)。因此，高校內(nèi)部審計也可視為高校內(nèi)部的免疫系統(tǒng)，其健全與否關(guān)系到高校能否健康良好地運轉(zhuǎn)”。高校內(nèi)部審計作為保障高校經(jīng)濟活動運行的“免疫系統(tǒng)”，通過深入調(diào)查了解高校內(nèi)部管理制度的執(zhí)行情況，通過審計資料和成果的積累，通過對高校經(jīng)濟活動及業(yè)務(wù)活動進行檢查、監(jiān)督、評價，通過對高校教育資金使用的檢查、監(jiān)督，通過分析高校教育經(jīng)費整體運作情況，及時發(fā)現(xiàn)管理中存在的漏洞，“及時分析財經(jīng)違法違紀(jì)問題發(fā)生的原因、特點、表現(xiàn)形式，找出管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時感知風(fēng)險，及時提出改進的合理建議，及時采取措施規(guī)范高校內(nèi)部管理，及早預(yù)警風(fēng)險，不斷提高高校自身的‘免疫力’，提前抵御‘病害’”，積極防范管理風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險，充分發(fā)揮審計“免疫”預(yù)防性的作用，充分發(fā)揮高校內(nèi)部審計在完善高校內(nèi)部控制、防范風(fēng)險、提高效益等方面的作用，以保證教育資金的有效使用，保證高校經(jīng)濟活動合法、有效，保證高校健康、可持續(xù)地發(fā)展。

二、采用適應(yīng)新形勢的審計方式方法

內(nèi)外環(huán)境的變化給高校內(nèi)部審計提出了新課題，內(nèi)審人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)新制度、新準(zhǔn)則，積極應(yīng)對新制度、新準(zhǔn)則提出的新要求，及時調(diào)整工作思路，創(chuàng)新審計模式，采用適應(yīng)新環(huán)境的審計方式方法，切實發(fā)揮內(nèi)部審計在高校發(fā)展中的作用。在審計方式上，應(yīng)由傳統(tǒng)的查錯糾弊、人工審計、手工詳查法等方式，向先進的審計技術(shù)與方法轉(zhuǎn)變。審計中可采取查賬和非查賬相結(jié)合，手工操作與計算機輔助審計相結(jié)合等方式。在審計技術(shù)上，可使用統(tǒng)計抽樣、內(nèi)控測試、風(fēng)險評估等審計技術(shù)，把簡單查賬技術(shù)與運用科學(xué)的數(shù)理統(tǒng)計技術(shù)結(jié)合起來，有效提高審計效率，不斷提高高校內(nèi)部審計的水平和質(zhì)量。目前，高校會計核算普遍使用會計軟件，會計電算化在高校廣泛運用。在國庫集中收付制度下，高校財務(wù)通過“國庫集中支付系統(tǒng)”平臺，實現(xiàn)與財政部門、主管部門之間的實時控制與信息溝通。有的高校的預(yù)算管理已經(jīng)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在這種環(huán)境下，要求高校內(nèi)部審計加強信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，開展計算機輔助審計。這就要求內(nèi)審人員依托于現(xiàn)代信息技術(shù)手段，將計算機作為審計工具，利用審計軟件對審計數(shù)據(jù)信息進行采集、存儲、處理和分析，通過軟件快捷處理數(shù)據(jù)，系統(tǒng)分析數(shù)據(jù)，利用計算機技術(shù)開展計算機輔助審計，利用現(xiàn)代化手段提升高校內(nèi)部審計工作的質(zhì)量和效率，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供更多、更及時的信息。

三、提高內(nèi)部審計人員的素質(zhì)

隨著高校內(nèi)部審計職能、審計方式方法的轉(zhuǎn)變，內(nèi)部審計人員單一的財務(wù)知識結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)工作的要求?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?，高校應(yīng)加強對內(nèi)部審計人員的培訓(xùn)與繼續(xù)教育，不斷提高內(nèi)部審計人員的素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢下高校內(nèi)部審計工作的要求。通過積極支持內(nèi)審人員定期參加政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷進行知識更新，擴展知識范圍，強化專業(yè)、業(yè)務(wù)知識與能力，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，切實提高內(nèi)部審計人員綜合素質(zhì)。通過組織內(nèi)部審計人員認(rèn)真學(xué)習(xí)新《中國內(nèi)部審計準(zhǔn)則》、新《高等學(xué)校財務(wù)制度》、新《高等學(xué)校會計制度》等與內(nèi)部審計有關(guān)的財經(jīng)法規(guī)，要求內(nèi)部審計人員掌握國家頒布的新制度、新準(zhǔn)則，不斷提升理論和政策水平。通過學(xué)習(xí)計算機審計技術(shù)，學(xué)習(xí)審計新方法及科學(xué)審計技術(shù)、提高內(nèi)部審計人員計算機審計能力、專業(yè)勝任能力，不斷提升業(yè)務(wù)技能?！巴ㄟ^學(xué)習(xí)不斷提高內(nèi)審人員分析和解決問題的綜合能力，提高內(nèi)審人員整體素質(zhì)，促進高校內(nèi)部審計服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的提升”，促進高校內(nèi)部審計工作水平的不斷提高，以適應(yīng)高校內(nèi)部審計工作不斷發(fā)展變化的需要，充分發(fā)揮高校內(nèi)部審計的作用，促進高等學(xué)校健康穩(wěn)定地發(fā)展。

作者：楊惠 單位：四川民族學(xué)院