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隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，農(nóng)場內(nèi)部審計(jì)環(huán)境、審計(jì)條件、審計(jì)內(nèi)容也相應(yīng)地發(fā)生了變化，農(nóng)場內(nèi)部審計(jì)面臨著新挑戰(zhàn)。國有農(nóng)場是具有法人資格的、具有健全的財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算體系的經(jīng)營實(shí)體。為了實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，堅(jiān)持正確的經(jīng)營方向，不斷改善和加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，必須對(duì)其進(jìn)行經(jīng)常性的審計(jì)監(jiān)督。在農(nóng)場財(cái)權(quán)、業(yè)務(wù)處理權(quán)相對(duì)集中后，對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督顯得十分必要。內(nèi)部審計(jì)是監(jiān)督財(cái)務(wù)制度是否執(zhí)行到位及核算是否健全，是內(nèi)部控制的重要組成部分。對(duì)內(nèi)部控制制度和管理效能審計(jì)，在于監(jiān)督各項(xiàng)制度、計(jì)劃的落實(shí)情況，為本部門、本單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營決策提供依據(jù)，揭示經(jīng)營管理中的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)部門、單位健全自我約束機(jī)制；促進(jìn)本部門、本單位改進(jìn)工作或生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益；監(jiān)督受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，以維護(hù)本部門、本單位的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益；監(jiān)控財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)本部門、本單位財(cái)產(chǎn)物資的保值增值。

一、農(nóng)場內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)存在的問題

從設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)和配備人員方面看，農(nóng)場內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在逐年弱化、人員退化。雖然總強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)審計(jì)力量，配齊配全審計(jì)機(jī)構(gòu)，但這種情況轉(zhuǎn)變不大。例如：某管理局所屬11個(gè)農(nóng)牧場，9個(gè)農(nóng)場設(shè)立了審計(jì)科，2個(gè)農(nóng)場沒有設(shè)立審計(jì)科；管理局范圍內(nèi)的農(nóng)場共配備審計(jì)人員11人，僅2個(gè)農(nóng)場配備2人以上，其余農(nóng)場只配備1人。沒有發(fā)揮其應(yīng)有的職能，存在以下幾個(gè)問題。

（一）專而不精，專職的審計(jì)人員少

審計(jì)工作要求審計(jì)人員具備一定的業(yè)務(wù)知識(shí)和能力，不僅要熟悉會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，具備審計(jì)專業(yè)技術(shù)知識(shí)，而且要有一定的理解能力、分析能力和判斷能力。準(zhǔn)確理解法律法規(guī)的基本精神，處理法規(guī)條文與事實(shí)的適用，對(duì)審計(jì)對(duì)象做出客觀公正、實(shí)事求是的審計(jì)評(píng)價(jià)。要全面掌握政策法規(guī)，但農(nóng)場大部分審計(jì)人員是從財(cái)務(wù)人員中轉(zhuǎn)過來的，僅具有一定的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)，知識(shí)片面，工作起來難度大。

（二）兼而不強(qiáng)，兼職的審計(jì)人員多

盡管部分農(nóng)場設(shè)立了審計(jì)科，但專職的審計(jì)人員少，甚至有的審計(jì)人員同時(shí)兼財(cái)務(wù)工作。因?yàn)榧媛毝?，精力有限，很難把精力和心思全部用在審計(jì)工作中，這樣大大削弱了審計(jì)的監(jiān)督職能。

（三）虛而不管，虛設(shè)的審計(jì)機(jī)構(gòu)多

審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)是一個(gè)獨(dú)立部門，應(yīng)按職能履行其職責(zé)，有所作為，但機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮其作用，形同虛設(shè)。部分農(nóng)場內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)雖然設(shè)立了，但同時(shí)兼紀(jì)委、工會(huì)、老干部和財(cái)務(wù)等工作，沒有開展實(shí)質(zhì)工作。只是為完成上級(jí)行業(yè)部門以及場領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作而被動(dòng)工作，不是主動(dòng)開展工作，沒有真正發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能。

（四）管而不細(xì)，監(jiān)督管理不到位的多

農(nóng)場內(nèi)部審計(jì)科歸農(nóng)場場長管理，財(cái)務(wù)部門也對(duì)農(nóng)場場長負(fù)責(zé)，很多農(nóng)場存在場長既管審計(jì)科，又管計(jì)財(cái)科，造成監(jiān)督與管理的矛盾，造成農(nóng)場審計(jì)工作是審計(jì)場長經(jīng)營工作優(yōu)缺的局面，而不是單純審計(jì)財(cái)務(wù)，產(chǎn)生審計(jì)與場長、財(cái)務(wù)的矛盾，部分審計(jì)科形同虛設(shè)，無法正常開展內(nèi)部審計(jì)工作，審計(jì)沒有起到監(jiān)督作用，造成財(cái)務(wù)管理的缺失。

二、產(chǎn)生問題的原因

造成問題的原因有很多方面，最主要的原因有以下兩方面。1.單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作的重視程度不夠，農(nóng)場場長既主管財(cái)務(wù)工作又負(fù)責(zé)審計(jì)工作，但注重財(cái)務(wù)管理而忽視審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，內(nèi)審人員較為缺乏，并且獨(dú)立性不強(qiáng)。有的農(nóng)場設(shè)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，發(fā)揮不了審計(jì)作用，有些農(nóng)場干脆不設(shè)立審計(jì)機(jī)構(gòu)，不配備專職人員。2.審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，無法滿足內(nèi)審工作的需要。工作人員業(yè)務(wù)不精，盡管當(dāng)過財(cái)務(wù)骨干，但業(yè)務(wù)有些單一，審計(jì)規(guī)章制度、審計(jì)方法掌握得不熟練；職業(yè)敏感度、洞察力和綜合判斷能力普遍不強(qiáng)，對(duì)審計(jì)工作不適應(yīng)，審計(jì)工作流程不熟悉，審計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，獨(dú)立開展審計(jì)業(yè)務(wù)有難度，提供的審計(jì)報(bào)告質(zhì)量欠佳，審計(jì)建議針對(duì)性也不強(qiáng)，不能獨(dú)立使用審計(jì)軟件。

三、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是搞好內(nèi)審工作的關(guān)鍵

領(lǐng)導(dǎo)的重視程度越高，內(nèi)審工作就越有依靠，發(fā)揮的作用也就越大。為使審計(jì)工作順利實(shí)施，應(yīng)加大宣傳，以引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作的重視，便于審計(jì)工作的開展。按照《黑龍江省內(nèi)部審計(jì)條例》和《黑龍江省農(nóng)墾內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)施辦法》，各農(nóng)場要依法設(shè)置獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)至少配備2名～3名專職審計(jì)人員，主管經(jīng)營的領(lǐng)導(dǎo)不能主管審計(jì)科，這樣便于審計(jì)科主動(dòng)地開展工作，也符合內(nèi)部控制制度的要求。

（二）優(yōu)秀及穩(wěn)定的審計(jì)隊(duì)伍是開展審計(jì)工作的前提

提升審計(jì)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，決定著審計(jì)結(jié)果的質(zhì)量。農(nóng)場審計(jì)科人員通過實(shí)際操作、理論學(xué)習(xí)等渠道學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)以及域外知識(shí)，全方位地提高審計(jì)人員的思想和作風(fēng)建設(shè)。盡快由“財(cái)會(huì)管理型人才”向“審計(jì)監(jiān)督型人才”轉(zhuǎn)型，提高專業(yè)素質(zhì)和綜合能力，還要不斷利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行聯(lián)審等先進(jìn)的審計(jì)手段、審計(jì)方法，提高工作效率。堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀公正，在保證審計(jì)工作質(zhì)量的同時(shí)歸避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。注重審前調(diào)查，審計(jì)方案的制定，審計(jì)程序的規(guī)范化，審計(jì)取證的真實(shí)可靠性，同時(shí)要求審計(jì)人員一要把握好政策，二要有扎實(shí)的工作作風(fēng)，三要積極與有關(guān)部門配合，四要具有責(zé)任感。

（三）堅(jiān)持依法審計(jì)是審計(jì)工作開展的根本

認(rèn)真執(zhí)行國家的法律法規(guī)，真正發(fā)揮內(nèi)審工作的監(jiān)督、評(píng)價(jià)與控制的職能，起到審計(jì)部門加強(qiáng)企業(yè)管理的作用，對(duì)違紀(jì)違規(guī)問題認(rèn)真進(jìn)行處理，并要對(duì)審計(jì)出來的問題進(jìn)行跟蹤，根據(jù)問題提出合理化建議，為場領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)部門服務(wù)好，把事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變成事前預(yù)防，真正發(fā)揮農(nóng)場內(nèi)審的職能作用。在新常態(tài)下，農(nóng)場內(nèi)審工作除抓常規(guī)財(cái)務(wù)收支審計(jì)外，要不斷提升審計(jì)的監(jiān)督層次和水平，不斷提升審計(jì)地位，重點(diǎn)突出法規(guī)執(zhí)行、權(quán)力運(yùn)行和績效進(jìn)行審計(jì)，通過事前、事中審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，把問題控制在可控范圍，預(yù)防重大違法違紀(jì)的發(fā)生，維護(hù)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)的安全，為農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

作者：趙海文 周長平 單位：黑龍江省農(nóng)墾齊齊哈爾管理局