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摘要:經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給教育帶來了改革的勢(shì)頭，而做為教育先驅(qū)的高校，更是無可避免的要進(jìn)行教育革新和擴(kuò)招，面對(duì)著逐年增加的學(xué)生，使高校基本建設(shè)問題成為了近幾年社會(huì)的熱點(diǎn)，自黨的十八大以來，反腐倡廉工作提上了日程，做為焦點(diǎn)的高校基建工程內(nèi)部審計(jì)也被推到了浪頭，雖然在工作中也取得一些長足的進(jìn)步與發(fā)展，但也出現(xiàn)一些相關(guān)審計(jì)問題，如何找到問題所在，掃清困難，排除障礙，是擺在我們面前亟待解決又迫在眉睫的問題。

關(guān)鍵詞:高?；üこ虄?nèi)部審計(jì)內(nèi)審問題

高校內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)相對(duì)很特殊的內(nèi)部管理方法和控制手段，其審計(jì)的目的就是在監(jiān)督、監(jiān)管和審核下，讓其它建設(shè)部門和別人把某項(xiàng)建設(shè)或是某一部分工作按照制度和規(guī)章的規(guī)定做好，落實(shí)。按照國家相關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定，高校內(nèi)部的審計(jì)人員有依法審核本校內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任和權(quán)利，但往往高校的側(cè)重點(diǎn)是教學(xué)和科研，對(duì)于基建工程的審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)不足，實(shí)踐能力不強(qiáng)，內(nèi)部審計(jì)人員又少，審計(jì)力量薄弱，雖然在整體工作中也既得了一定的成效，但隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，很多不良現(xiàn)象也相繼滋生，高校這塊圣潔的土地也未能幸免，尤其是高校的基本建設(shè)工程更是炙手可熱爭搶之地，在不同程度上給高校基建工程內(nèi)部審計(jì)制造了障礙，使之也出現(xiàn)了不同的問題。

一、目標(biāo)定位問題

高校建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)審主要是為了保障和促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目可以按照規(guī)定和程序，高質(zhì)量、高效率、有速度地進(jìn)行。但在內(nèi)審之中高校往往會(huì)把工程項(xiàng)目的造價(jià)與內(nèi)審工作相結(jié)合，混淆了效益和造價(jià)，質(zhì)量與工速之間的概念，而且也把內(nèi)審工作標(biāo)的定位偏差，在整個(gè)高?；▋?nèi)審工作中建設(shè)項(xiàng)目本身的質(zhì)量審查是一方面，更為重要的是對(duì)于高構(gòu)基建管理工作的審查，以及管理質(zhì)量和效果的審查才是重要的方面，而當(dāng)前的基建內(nèi)審?fù)话褜徍说墓ぷ髦匦姆旁诹斯こ藤|(zhì)量和決算的審查上，勢(shì)必會(huì)擾亂高校基建工程內(nèi)審工作的定位方針，內(nèi)審定位偏離，掃尾也會(huì)導(dǎo)致審計(jì)人員工作方向錯(cuò)亂，審計(jì)職能作用缺失，審計(jì)形式單一，更不用談審計(jì)工作之后，如何提出客觀的、指導(dǎo)性及建設(shè)性建議了。

二、獨(dú)立缺乏問題

高校的審計(jì)機(jī)構(gòu)和部門一般成立都較晚，甚至有一些高校還沒有自己相對(duì)獨(dú)立的審計(jì)部門，即便是部門的設(shè)置，但是就高?；üこ踢@方面往往就沒有專門的科室和專屬審計(jì)人員，筆者為了調(diào)查這一現(xiàn)象，隨機(jī)對(duì)全國的100所高校進(jìn)行抽查，選取了其中的50所學(xué)校做為對(duì)象，通過這一調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)幾個(gè)問題，有一些很著名的高校審計(jì)部門在網(wǎng)上的主頁都不存在，更不用說如何對(duì)外公開審計(jì)數(shù)據(jù)和結(jié)果了，甚至有一些高校雖然設(shè)置了審計(jì)部門或處室，但是往往會(huì)與政府的紀(jì)檢機(jī)聯(lián)合辦工，再者，一些相對(duì)較小的，或是知名度不高的高校，其自己專有的審計(jì)部門的比率就越小，和政府紀(jì)檢機(jī)構(gòu)合辦的比例就越大。這些現(xiàn)象不僅僅使高校自己的審計(jì)工作不能相對(duì)較為靈活的開展，有時(shí)還會(huì)和其它聯(lián)合辦工單位的審計(jì)工作混淆，再加之政府紀(jì)檢單位的審計(jì)工作本來就業(yè)務(wù)繁重，往往對(duì)于高?；üこ踢@邊的審核工作就會(huì)拖延和放緩，時(shí)效性就相對(duì)較差、工作效率也不會(huì)很高。

三、審計(jì)環(huán)境問題

目前，我國建筑市場非常繁榮，并且發(fā)展也基本成形，由業(yè)主、承包商、監(jiān)理這三大建筑工程主體組成。面對(duì)著如繁雜的建筑行業(yè)市場，高?；üこ虄?nèi)部審計(jì)和管理也形成了對(duì)這三方有針對(duì)性的監(jiān)督和審核系統(tǒng)，像建筑、學(xué)校管理、社會(huì)監(jiān)理、審計(jì)部門以及其它外部系統(tǒng)等五大系統(tǒng)，而這五大系統(tǒng)就構(gòu)成了高校基建工程審計(jì)工作的主要大環(huán)境。當(dāng)下，這一環(huán)境卻不容樂觀。首先是高校監(jiān)管不完善，部門人力薄，審計(jì)任務(wù)重，監(jiān)管不能全面顧及，所以導(dǎo)致了一定程度上的建設(shè)質(zhì)量問題和管理疏松問題，再加之一些審計(jì)人員專業(yè)性不強(qiáng)，責(zé)任心又差，人浮于事，審計(jì)只走走形式，看看表面，更有甚者職業(yè)操守低，與施工方相互勾結(jié)，使審計(jì)結(jié)果虛假。其次，建筑市場紊亂，大部分的建筑行業(yè)都呈現(xiàn)出低糜肯瓶頸態(tài)勢(shì)，同業(yè)間競爭惡劣，壓價(jià)造價(jià)，在一定程度上給工程的質(zhì)量造成了隱患，間接地?fù)p害了高校師生的基本利益。最后有一些社會(huì)監(jiān)理單位或是監(jiān)理機(jī)構(gòu)資質(zhì)不全，而國家對(duì)這方面要求又沒有提上日程，大部分監(jiān)理公司都是掛靠單位，監(jiān)理市場混亂，監(jiān)理人員參差不齊、松散、素質(zhì)不高，也給本來就不樂觀的內(nèi)審環(huán)境又雪上加霜。

四、制度缺失問題

制度永遠(yuǎn)都是實(shí)踐的方向和指示旗，只有健全的制度才能確保前進(jìn)的正確性和時(shí)效性?？墒钱?dāng)下，我國高?；üぷ鲀?nèi)部審計(jì)制度不健全同，缺失現(xiàn)象嚴(yán)重，使本來就是新生事物的高校基建內(nèi)審方向盲目。筆者對(duì)述抽選的50所高校，再次進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)無論哪所高校者相應(yīng)的制訂出符合本校特點(diǎn)的一些內(nèi)審規(guī)章制度，但就統(tǒng)計(jì)來看在全程跟蹤，質(zhì)量監(jiān)控，審計(jì)公示等方面制度還相對(duì)薄弱，再加之，高校的這些工程內(nèi)審制度的制訂一般都以國家的審計(jì)制度和上級(jí)部門的要求而草擬出來的，其系統(tǒng)性、客觀性和獨(dú)特性有隙可尋。

五、審計(jì)質(zhì)量問題

最后，內(nèi)審工作的優(yōu)劣程度、規(guī)模范圍、側(cè)重重點(diǎn)、客觀科學(xué)、真實(shí)正確、完整全法等因互都決定著整個(gè)高?；üこ虄?nèi)審工作結(jié)果。而目前我國高?；üこ虒徲?jì)質(zhì)量問題卻不容忽視。首先是內(nèi)容不全面，重點(diǎn)太局限，工程建設(shè)一般包括著像招標(biāo)、立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工管理、收工結(jié)算等等過程，但往往高校通常會(huì)把收工結(jié)算做為重點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)，只注重資金的流向和材料的使用，其它過程和審計(jì)步驟并沒有列入重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目。再者，審計(jì)工作前，資料收集不全面，資料正確性和真實(shí)性也有待考查，審計(jì)計(jì)劃也不完善，后期跟蹤不及時(shí)等問題也層出不窮。

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[2]孫建瑞.高?；üこ虒徲?jì)方式的三個(gè)轉(zhuǎn)型[J].中國內(nèi)部審計(jì),2006

作者：郭曉東 單位：吉林大學(xué)