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一、基本情況

我市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技工作者6135人，這是一支素質(zhì)較好的隊伍。他們認真貫徹執(zhí)行老農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推方法辦，為發(fā)展我市“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加快農(nóng)村奔小康的步伐，發(fā)揮了重要作用。

(1)科研推廣成果累累。僅就農(nóng)牧來說，近年來，全市累計引進、研制、開發(fā)新技術(shù)、新成果128項，推廣各類農(nóng)用先進實用技術(shù)86項;近三年中有6項科研推廣成果獲省、部級科技進步、科技推廣獎，20多項成果獲市級科技進步獎;一些科研成果在全省乃至外省、區(qū)得到推廣應(yīng)用。

(2)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用的主力軍。據(jù)統(tǒng)計，全市每年大約有近千位農(nóng)科人員在基層以科技承包的形式進行農(nóng)技推廣，農(nóng)科人員創(chuàng)辦標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)科技示范點252個，科技服務(wù)型實體160個，示范帶動農(nóng)戶12萬戶，全市“噸糧田”、“萬元田”、“育苗基地”的建設(shè)正成星火之勢。這些有力地推動了科技成果的轉(zhuǎn)化，提高了科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻份額，加快了全市農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代，由粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變進程，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力做出了積極貢獻。據(jù)統(tǒng)計，1998年與1978年相比，我市糧食在播種面積減少55萬畝的情況下，總產(chǎn)由95萬噸增加到151萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由n億元增加到26.8億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在全市GDP中的比率由12%提高到16%，科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻份額由26%提高到40寫。

(3)為提高廣大群眾的科技意識發(fā)揮了重要作用。廣大農(nóng)科人員通過多種形式，積極開展科技下鄉(xiāng)活動，向農(nóng)民傳授先進適用技術(shù)。僅農(nóng)牧局1999年就組織科技下鄉(xiāng)32場(次)，舉辦技術(shù)講座436次，印發(fā)資料7.2萬份，受教群眾達20萬人。同時，他們通過開展農(nóng)民技術(shù)員、綠色證書、農(nóng)村干部學(xué)歷教育等多層次、多形式的培訓(xùn)，提高了廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)和科技意識，提高了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。

二、存在問題

首先，對農(nóng)業(yè)科技的投入不足。近年年，農(nóng)業(yè)科研、試驗、推廣的項目減少，經(jīng)費不足，很大程度上挫傷了科技人員從事農(nóng)業(yè)科研推廣的積極性，使農(nóng)業(yè)科技成果的開發(fā)、應(yīng)用力度衰減。八十年代末，我市每年開發(fā)出的農(nóng)業(yè)新成果有30多項，近幾年每年僅不到10項。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位的經(jīng)費基本上只有人頭工資，幾乎無業(yè)務(wù)費。1997年各縣(區(qū))農(nóng)技推廣機構(gòu)經(jīng)費總計120萬元，其中人頭費就達近118萬元，近兩年來這種經(jīng)費狀況并未改變。農(nóng)科人員下鄉(xiāng)，不要說補助，連起碼的差費都不能報銷。一些縣區(qū)對科技推廣單位的經(jīng)費實行“減奶”或“斷奶”，造成隊伍不穩(wěn)，人心渙散，職能無法發(fā)揮.缺少經(jīng)費，致使科研推廣單位的基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，服務(wù)手段落后，廣大農(nóng)科人員面對科研推廣項目心有余而力不足。第二，機制不活。計劃經(jīng)濟時代形成的以政府行為和福利性社會化服務(wù)為主的農(nóng)技推廣方式已經(jīng)打破，而新的機制尚未建立，缺乏和市場經(jīng)濟相匹配的推廣體制和利益調(diào)節(jié)機制，致使科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的效率難以最大程度發(fā)揮。第三，推廣人員相對數(shù)量少，素質(zhì)有待提高。發(fā)達國家農(nóng)技推廣人員與農(nóng)業(yè)人口之比為1:10。，我國為1:1200，而我市基層第一線種植業(yè)技術(shù)人員與農(nóng)業(yè)人口比為1:2000，現(xiàn)有農(nóng)技人員存在素質(zhì)不高的問題，主要表現(xiàn)在兩個方面:一是農(nóng)技推廣工作第一線的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員素質(zhì)相對較差。據(jù)統(tǒng)計，全市178個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，非技術(shù)人員占總?cè)藬?shù)的26.4%，大專以上學(xué)歷的僅占8.4%，另外還普遍存在年齡偏大，知識老化問題。二是由于農(nóng)技推廣機構(gòu)的經(jīng)費不足，使現(xiàn)有的農(nóng)技人員缺少再學(xué)習(xí)、更新知識的機會。第四，管理體制不順。機構(gòu)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站等劃歸鄉(xiāng)政府管理，一些站(所)被隨意撤并，財產(chǎn)被平調(diào)轉(zhuǎn)移。農(nóng)技人員由于靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)，多被行政部門拉去搞中心工作，業(yè)務(wù)工作時間難以保證，形成“有業(yè)難?！薄ⅰ坝袓彑o業(yè)”現(xiàn)象，影響了作用的發(fā)揮。

三、幾點建議

(一)要進一步提高依布科技進步，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認識。中國的農(nóng)村改革正進入第二次創(chuàng)業(yè)階段。即充分利用現(xiàn)代科技手段，以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)為核心實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。總書記曾高瞻遠矚地提出“中國的糧食問題，農(nóng)業(yè)問題，要靠中國人自己解決，這就要求農(nóng)業(yè)科技有一個大的發(fā)展，必然進行一次新的農(nóng)業(yè)科技革命?！备母镩_放二十年的經(jīng)驗也證明，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，一靠政策、二靠投入、三靠科技。在新的歷史發(fā)展階段，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的全面、可持續(xù)發(fā)展，仍然離不開這三點。特別是在政策明確，而資金投入有限的情況下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最大潛力在于依靠科技進步。因此，以社會化、市場化、實體化、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，科技經(jīng)濟服務(wù)實體。建立新型的農(nóng)業(yè)科技研究推廣機制，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人員隊伍，創(chuàng)造一切條件，最大限度地發(fā)揮他們的作用，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的新跨越，應(yīng)該成為各級領(lǐng)導(dǎo)的共識，并采取切實措施加以落實。

(二)進一步加大對農(nóng)業(yè)并技的投入力度。增加對農(nóng)業(yè)科技的投入是落實科技興市和科技興農(nóng)戰(zhàn)略的重要保證，是應(yīng)對“入世”后，我市農(nóng)業(yè)參與國際競爭并立于不敗之地的最為有效的途徑。因此，各級政府應(yīng)把對農(nóng)業(yè)的重視和支持的著眼點放在支持科研和科技推廣事業(yè)上來，通過投入，改善科研、推廣機構(gòu)的軟、硬件建設(shè)，提高科研推廣手段。要按照《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)技推廣法》的有關(guān)規(guī)定，將農(nóng)業(yè)科技三項費、科研事業(yè)費和農(nóng)技推廣費列入同級財政預(yù)算并予以保證。同時，要不斷拓寬科技融資渠道，充分運用經(jīng)濟杠桿和政策手段，積極動員集體、企業(yè)、農(nóng)民個人投入，多渠道、多層次地增加科技投入，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制多元化的科技投入機制。

(三)加快體制貫徹“穩(wěn)住一頭、放開一片”的科技體改方針，從根本上解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題.市上應(yīng)盡快制定科技有償服務(wù)管理辦法，既要能體現(xiàn)科技改革的精神，又能夠調(diào)動和保護科技人員的積極性。一是要引導(dǎo)廣大科技人員樹立市場觀念、競爭觀念、效益觀念，面向經(jīng)濟建設(shè)、面向市場、搞研究找出路。二是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要解決的重大技術(shù)課題和關(guān)鍵技術(shù)項目的推廣，要實行招標(biāo)承包制，逐步打破部門、單位的封鎖和壟斷，按市場化的原則進行投標(biāo)競爭，中標(biāo)者以個人或組織名義，組織和尋找合作伙伴，招聘人才，簽訂技術(shù)研究和推廣合同，所得收益歸個人所有。三是建立優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機制，在課題立項、職稱晉升、申報獎勵等方面，堅持公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則。繼續(xù)深化職稱改革，進一步完善農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制和聘約管理。對拔尖人才的管理，也要引入競爭法則，實行動態(tài)管理和目標(biāo)管理。四是深化農(nóng)業(yè)事業(yè)單位改革放活農(nóng)業(yè)事業(yè)單位和科技人員，鼓勵科技人員面向生產(chǎn)第一線，從事急需的關(guān)鍵性技術(shù)引進與研究，進行成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)開發(fā);鼓勵農(nóng)技人員帶頭創(chuàng)辦高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)，創(chuàng)辦高效示范場;鼓勵教學(xué)、科研和推廣單位以合同形式同企業(yè)合作;鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)從事農(nóng)業(yè)科研成果開發(fā)。五是要拓寬物質(zhì)獎勵渠道，完善獎勵制度。在搞好常規(guī)性獎勵的同時，進一步拓寬農(nóng)業(yè)科技方面的獎勵項目，適當(dāng)提高獎金額，增加取得顯著效益的一次性獎勵的人數(shù)和比例。鼓舞和激勵全市農(nóng)業(yè)科技人員為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展獻計出力。

(四)加強農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)。促進農(nóng)業(yè)科技進步，必須尊重知識、尊重人才，充分發(fā)揮科技人員的作用，努力創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的社會環(huán)境.要采取措施，盤活現(xiàn)有人才優(yōu)勢.要有計劃、有步驟地抓好科技人員的培訓(xùn)工作，根據(jù)需要派員外出參加有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和參觀考察活動，學(xué)習(xí)外地的先進經(jīng)驗和技術(shù)，不斷地更新知識、創(chuàng)新技術(shù)。同時，要積極開發(fā)鄉(xiāng)土人才，發(fā)揮科技人員的智力優(yōu)勢，培養(yǎng)一大批農(nóng)村的土心家、田秀才、種養(yǎng)殖能人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、營銷人才，積極創(chuàng)造條件，建設(shè)農(nóng)業(yè)人才市場，發(fā)揮人才優(yōu)勢。做好農(nóng)業(yè)科技人員的業(yè)績評價、職稱評聘等方面的工作，制定獎勵辦法，鼓勵有突出貢獻的科技人員和科技項目帶頭人。要進一步加強農(nóng)業(yè)技術(shù)力量，切實穩(wěn)定和充實農(nóng)技隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合機構(gòu)改革，加強農(nóng)技服務(wù)站力量，做到有機構(gòu)、有人員、有房屋、有辦公設(shè)施。要進一步加強對農(nóng)技人員的管理，逐步建設(shè)一支熱愛科技、勇于實踐、勤于鉆研、熱情服務(wù)、樂于奉獻的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技隊伍。

(五)重視解決基層農(nóng)技人員的實際問題。各級政府要按照《農(nóng)技推廣法》的有關(guān)規(guī)定，采取有力措施，切實保障農(nóng)技人員的各項權(quán)利，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的工資，不斷改善科技人員的工作和生活條件.同時，要注重從農(nóng)業(yè)科技人員中選拔有組織能力的年輕人才充實縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子，由懂農(nóng)業(yè)科技的領(lǐng)導(dǎo)抓農(nóng)業(yè)、管推廣，切實調(diào)動他們的工作熱情和積極性，使農(nóng)業(yè)科技人才更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。