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一、通過推進農業(yè)產業(yè)化把農業(yè)打造成現(xiàn)代優(yōu)勢產業(yè)

目前制約我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的關鍵因素在于農業(yè)長期不能真正成為一個產業(yè)部門。按照產業(yè)經濟學原理,產業(yè)是一種在工業(yè)化基礎上的市場經濟活動,其基本特征是生產的標準化和經營的市場化。農業(yè)的現(xiàn)代化離不開工業(yè)的支撐,農業(yè)現(xiàn)代化進程取決于工業(yè)化進程。要發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),必須在城鄉(xiāng)一體化新視野下,用工業(yè)的理念指導農業(yè)生產,著眼于實現(xiàn)農業(yè)由弱勢產業(yè)變?yōu)閮?yōu)勢產業(yè)的戰(zhàn)略目標,在農業(yè)產業(yè)化建設中強化工業(yè)思維,走出一條優(yōu)勢資源開發(fā)形成特色經濟→特色經濟產業(yè)化形成優(yōu)勢產業(yè)→產業(yè)集聚形成競爭極化優(yōu)勢的農業(yè)產業(yè)化之路。農業(yè)產業(yè)化的起步階段,應該超越自然資源觀念的束縛,發(fā)掘差異化的相對資源優(yōu)勢,培育農村專業(yè)化特色經濟。由于受到傳統(tǒng)勞動價值理論和稀缺價值理論的局限,農村豐富的土地等自然資源的價值往往受到忽視,形成“資源陷阱”現(xiàn)象,即富集的資源不僅沒有成為農業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢,反而成為制約農業(yè)產業(yè)化的障礙性因素。因此,我們要突破狹隘的資源觀,拓寬資源的視野,積極發(fā)掘農村差異化優(yōu)勢,通過發(fā)展“一村一品”的專業(yè)化特色經濟,培育農業(yè)產業(yè)化的經濟增長點。

利用資源差異化優(yōu)勢發(fā)展特色經濟,只是農業(yè)產業(yè)化的開端。但是,農業(yè)如果僅僅停留在資源開發(fā)利用階段,僅僅是一種粗放型的資源依賴型經濟,還無法形成產業(yè)的帶動作用。因此,現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展還有賴于將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。通過特色經濟的產業(yè)化,圍繞特色產業(yè)做大做強,形成完整的產業(yè)鏈條,才能使現(xiàn)代農業(yè)建立在穩(wěn)固的產業(yè)體系基礎上。發(fā)達國家的經驗證明,農業(yè)完全可以成為某些地區(qū)的主導產業(yè),形成大規(guī)模專業(yè)化生產,成為具有競爭力的優(yōu)勢產業(yè)。隨著產業(yè)優(yōu)勢的不斷顯現(xiàn),就會形成規(guī)模經濟和集聚經濟,使產業(yè)優(yōu)勢轉化成競爭極化優(yōu)勢?，F(xiàn)代農業(yè)由于集聚了高端技術、雄厚資金和創(chuàng)新人才,使農業(yè)由弱勢產業(yè)向現(xiàn)代優(yōu)勢產業(yè)演進。我們不能習慣性地認為農業(yè)是一種簡單勞動支撐的夕陽產業(yè)。通過運用科學技術加以武裝,農業(yè)也將成為高新技術產業(yè)的有機組成部分。近年來,生物技術和信息技術已經在農業(yè)生產中得到廣泛應用,農業(yè)生產的高科技化日益顯著,不久的將來,農業(yè)將發(fā)展成為資本、技術密集型的新型產業(yè)?，F(xiàn)代農業(yè)如能與市場和高科技相結合,將成為能夠吸引國際資本投入,具有創(chuàng)新能力和產業(yè)競爭力的極化產業(yè)部門。

二、通過農村城市化拓展現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的廣闊空間

現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展必須以現(xiàn)代化的農村為空間依托。按照科學發(fā)展觀的要求,應該從城鄉(xiāng)一體化的角度端正對城市化戰(zhàn)略的認識。城市化不僅僅是一個農村人口向城市轉移集中以及城市擴張的過程,也包括城市經濟、社會、技術變革逐漸擴散到鄉(xiāng)村地區(qū),鄉(xiāng)村地區(qū)逐步接受現(xiàn)代城市文明的演化過程。只有消除城鄉(xiāng)差別,實現(xiàn)農村城市化,才能為現(xiàn)代農業(yè)提供空間依托。因此,要在建設社會主義新農村思想指導下,沿著發(fā)展縣域中心城市→完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系→實現(xiàn)農村城市化的路徑,最終達到消除城鄉(xiāng)差別,實現(xiàn)農村城市化和現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標。

實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標的路徑選擇,第一步要發(fā)展和壯大縣域中心城市。所謂縣域中心城市,是指在城市化進程中,按照區(qū)域經濟和城鎮(zhèn)建設合理布局原則確定的,并在實際發(fā)展中形成的那些具有一定區(qū)位優(yōu)勢和較大經濟規(guī)模、能夠對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)起輻射帶動作用的中小型城市。這些縣域中心城市不僅是行政轄區(qū)的行政中心,也是該地域單元的經濟中心,具有組織本區(qū)域生產、流通和生活的綜合職能,具有較完備的社會服務設施。在農業(yè)現(xiàn)代化進程中,縣域中心城市的發(fā)展是推進農村城市化的關鍵步驟?？h域中心城市具有“城市之末、鄉(xiāng)村之首”的特點,是城鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶?？h域中心城市能夠發(fā)揮整合作用,能夠整合城鎮(zhèn)經濟與農村經濟,是農業(yè)產業(yè)化的龍頭和現(xiàn)代農業(yè)的推動中心。第二步是建立完善的區(qū)域城鎮(zhèn)體系?？h域中心城市的形成和發(fā)展有賴于腹地和交通網絡的建設。城市發(fā)展只有建立比較完善的區(qū)域城鎮(zhèn)體系,才能推進農村城市化進程。實施體系化城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略,就是在加強縣域中心城市建設的同時,也要壯大周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實力。在進行“鄉(xiāng)財縣管”改革的過程中,要實行一些配套措施,避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)喪失自身發(fā)展的動力。通過一鄉(xiāng)一品、一鎮(zhèn)一業(yè)等方式,發(fā)展一批具有一定經濟實力和競爭力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展。吉林省今年開始實施“百鎮(zhèn)”建設工程,是完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系,促進農村經濟發(fā)展和新農村建設的重要舉措。第三步是推行農村就地城市化。所謂“就地城市化”,就是農村自身生產生活方式的城市化。農村城市化,是城市化的最后階段———城鄉(xiāng)差別消除階段。黨中央及時把握了我國經濟社會發(fā)展的新情況,在2005年12月31日了《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》,提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。根據我個人對這份重要文件的解讀,建設社會主義新農村實質上就是中央推進農村城市化的戰(zhàn)略決策。從新農村建設的目標來看,“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農村,就是完成了城市化的新農村。

從新農村建設的內容來看,推進現(xiàn)代農業(yè)建設,就是構建農村城市化的產業(yè)支撐;促進農民持續(xù)增收,就是夯實農村城市化的經濟基礎;加強農村基礎設施建設,就是把城市設施推廣到農村地區(qū);加快發(fā)展農村社會事業(yè),就是在農村地區(qū)普及城市的社會化公共服務體系;全面深化農村改革,加強農村民主政治建設,也是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的角度,建立適應農村城市化的管理體制和治理機制。也就是說,社會主義新農村建成之日,就是農村城市化和現(xiàn)代化實現(xiàn)之時。

三、通過農民市民化構建我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的行為主體

在推進社會主義新農村建設和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展過程中,普遍遭遇的一個難題就是農民的積極性不高,其主體作用沒有得到全面的發(fā)揮。盡管政府積極推動,但如果沒有廣大農民的主動參與,新農村建設和農業(yè)現(xiàn)代化就不能順利展開。因此,必須運用市民的思維解決農民問題,就是在制度上和思想上消除對農民的歧視,以城鄉(xiāng)一體化為突破口,實現(xiàn)解決“三農”問題的終極目標。運用市民思維推進城鄉(xiāng)一體化的基本路徑,就是在經濟上扶助農民成為合格的市場主體→在制度上給農民國民待遇→在思想上培育公民意識。

(1)在經濟上扶助農民成為合格的市場主體。城鄉(xiāng)一體化的經濟基礎是建立城鄉(xiāng)一體的社會主義市場經濟體系。只有農民成為合格的市場主體,才能保障農民以平等的身份融入市場經濟體系中。農民要成為市場主體,首先要明晰農民對土地的權利。改革開放以來我國在土地資本化方面已經逐步推進。聯(lián)產承包責任制把土地使用權交給農民,極大激發(fā)了農民的生產積極性。取消農業(yè)稅,又把土地收益權從國家手中轉移到農民手中,又一次刺激了農業(yè)的大發(fā)展。要從根本上解決農民的經濟地位問題,必須使土地從生產資料轉化成為資本。土地的資本化將是我國存量改革的最大舉措,必然激發(fā)出巨大的財富能量。因此,我們應該在尊重物權的基礎上讓中國農民將土地使用權資本化,成為進城創(chuàng)業(yè)或投資的資本。而只有土地使用權實現(xiàn)市場化,能夠自由抵押或流轉,土地財富才能被“激活”,農民才能由被束縛在土地上的農業(yè)勞動者轉化為擁有土地資本的農業(yè)經營者,使農民能夠真正成為市場經濟的合格參與者與現(xiàn)代農業(yè)建設的主體力量。

(2)在制度上給農民以市民待遇。城鄉(xiāng)一體化的主要障礙來自城鄉(xiāng)分隔的二元結構制度安排。十七屆三中全會決定指出,我國總體上已“進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期”。黨中央明確把城鄉(xiāng)一體化列為新時期農村改革發(fā)展的目標任務和根本要求,要求盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破,促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置,推動城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的全面融合。近年我國部分地區(qū)開始進行戶籍制度改革的試驗,改革的目標取向就是逐步消除“農民”與“市民”的鴻溝,取消對農民的各種歧視政策,把市民權利推及農民。只有深化戶籍制度改革,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度,讓農民享有與市民同等的社會保障、公共服務和公共權利,才能在制度層面上破除城鄉(xiāng)身份壁壘,實現(xiàn)農民身份市民化的目標。

(3)提高農民素質,消除農民在教育水平和文化素質等方面與市民之間的差異。首先,要解決教育公平問題。國家應該加大對農村教育投入的力度,把農村教育完全納入國民教育體系。其次,要深化農村教育改革,尤其要改革應試教育模式,從基于城鄉(xiāng)差別的精英選拔教育向基于公民平等的素質教育轉變,使農村教育能夠適應農村經濟社會發(fā)展的需要。最后,要在農村發(fā)展全民教育。教育是公民應該擁有的權利,城市有老干部大學、圖書館、文化館等公共設施,而農村則缺乏這些教育和文化公共設施,政府應該在農村公共設施建設方面加大投入。只有提高農民教育水平和文化素質,才能從根本上解決城鄉(xiāng)差異問題,使廣大農民成為農業(yè)現(xiàn)代化的承擔主體。