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1推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必由之路

1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要推動(dòng)力。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要任務(wù)是從根本上解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的問題。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)將生產(chǎn)與市場(chǎng)相分離，把第一產(chǎn)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)相分割，始終無法擺脫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性和低效益的局面。特別是在農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生變化的情況下，農(nóng)業(yè)一般意義上的增產(chǎn)很難使農(nóng)民增收。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可以打破封閉的小農(nóng)業(yè)格局，通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，增加農(nóng)業(yè)的附加值，顯著提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織通過利益機(jī)制，使參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民不但從種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)中獲益，還可以分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)和收人，進(jìn)而帶動(dòng)更多的農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化合理。

1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是提高農(nóng)業(yè)竟?fàn)幜Φ挠辛Υ胧?。?dāng)今的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、價(jià)格和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的綜合性競(jìng)爭(zhēng)，其中處于核心地位的是經(jīng)營(yíng)主體。如何改變千家萬(wàn)戶的農(nóng)民與國(guó)際農(nóng)業(yè)大公司直接較量的局面，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的緊迫任務(wù)，更是民和縣農(nóng)業(yè)面臨的緊迫任務(wù)。只有發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，才能培育和壯大產(chǎn)業(yè)型的農(nóng)業(yè)企業(yè)，把分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來，有效地提高經(jīng)營(yíng)主體水平和農(nóng)業(yè)征稅組織化程度，盡快按照國(guó)際規(guī)則，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)全面引人到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程，創(chuàng)出農(nóng)產(chǎn)品的品牌，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新。以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本制度和保證，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。目前，隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度的加強(qiáng)，農(nóng)戶對(duì)服務(wù)的要求，農(nóng)村的服務(wù)主體呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，能夠促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)中介組織的發(fā)育，有利于形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的組織體系、運(yùn)作機(jī)制和管理機(jī)制，在更高層次上實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；?、集約化和市場(chǎng)化方向發(fā)展。從這個(gè)意義看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是對(duì)現(xiàn)行雙層經(jīng)營(yíng)體制的補(bǔ)充和完善，是堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的重大創(chuàng)新。

1.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在完善家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上如何改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中面臨的重大課題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化本身就是工業(yè)化的一個(gè)重要組成部分，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)需要用先進(jìn)的技術(shù)、裝備和管理武裝農(nóng)業(yè)，大幅度提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)的出路在于產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村的出路在于城市化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的出路在于綠色化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以把這“三化”統(tǒng)一為一個(gè)整體，形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的有機(jī)體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

2民和縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)曹存在的不利因紊

2.1龍頭企業(yè)數(shù)量少、實(shí)力不強(qiáng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的目的是提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益，促進(jìn)農(nóng)民收人持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是靠龍頭企業(yè)來帶動(dòng)，但民和缺乏與農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)體，現(xiàn)有龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱、輻射帶動(dòng)面不大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者很難預(yù)測(cè)生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品能否被龍頭企業(yè)全部收購(gòu)、加工和銷售，往往簡(jiǎn)單地根據(jù)“什么供不應(yīng)求，什么價(jià)高利大，就種什么或養(yǎng)什么”的原則發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，容易導(dǎo)致供不應(yīng)求時(shí)，生產(chǎn)者一哄而上，供過于求時(shí)，生產(chǎn)者又一哄而下，最終形成農(nóng)產(chǎn)品周期性“賣難”的被動(dòng)局面。面對(duì)極具誘惑力又隱藏巨大風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)，作為風(fēng)險(xiǎn)承受能力極弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中由于缺少抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)而常常處于一種進(jìn)退兩難的境地。

2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，自然災(zāi)害多。民和地形地貌類型多樣，氣候變化無常，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，自然界的各種自然災(zāi)害如干旱、冰雹、霜凍、洪澇、低溫、病蟲害等頻頻發(fā)生，輕則造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)減收，重則勞而無獲。民和不同區(qū)域的農(nóng)作物耕作制度和品種結(jié)構(gòu)是經(jīng)過長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐形成的，具有相對(duì)的穩(wěn)定性。在現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中重點(diǎn)培育和發(fā)展雙低“油菜”、豆類、脫毒馬鈴薯、反季節(jié)蔬菜、中藏藥材、花卉等六大種植基地，必然會(huì)引進(jìn)一些新的作物品種，實(shí)行一些新的耕作制度，使原來較穩(wěn)定的耕作制度和品種結(jié)構(gòu)被打破，進(jìn)而增加遭受自然災(zāi)害襲擊的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，信息不靈。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要依據(jù)之一就是市場(chǎng)信息，包括市場(chǎng)的供求信息和價(jià)格信息。民和縣地理位置比較偏僻，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，信息媒體不豐富，特別是廣大農(nóng)村信息收集、傳遞與機(jī)制不健全、不完善，不能及時(shí)全面收集省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品的供求信息、價(jià)格信息，并把有價(jià)值的信息及時(shí)傳遞給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中因缺乏有效信息而導(dǎo)致決策失誤。

2.4“訂單農(nóng)業(yè)”比重小，履約率不高。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要措施之一就是發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。農(nóng)民與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)體簽訂的訂單和合同能夠兌現(xiàn)，農(nóng)民收益就有保障;反之，將給農(nóng)民帶來嚴(yán)重?fù)p失。民和縣合同農(nóng)業(yè)起步較晚，發(fā)展速度也較慢，“訂單農(nóng)業(yè)”在種植業(yè)中的比重僅占5%左右，涉及的農(nóng)產(chǎn)品主要有蠶豆、中藏藥材、馬鈴薯、蔬菜等，在養(yǎng)殖業(yè)中“合同養(yǎng)殖”比重更小，而且現(xiàn)有龍頭企業(yè)實(shí)力普遍較弱，履約能力不強(qiáng)，使農(nóng)業(yè)訂單和合同履約率普遍不高，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同不能履約而給農(nóng)民帶來?yè)p失的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

2.5農(nóng)民文化水平低，素質(zhì)較差。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將會(huì)引進(jìn)和推廣一些科技含量高的新品種、新技術(shù)、新項(xiàng)目，這對(duì)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民的文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)提出了新要求。從目前情況看，民和縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員中，不識(shí)字或識(shí)字不多的文盲半文盲占36%，小學(xué)文化占34%，初中文化占26%，高中文化占4%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)偏低是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的因素之一，它將直接影響科技含量和技術(shù)要求高的新項(xiàng)目、新品種的推廣應(yīng)用。

3推進(jìn)民和縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基本對(duì)策

3.1加快發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過一定的組織形式和利益機(jī)制，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，把千家萬(wàn)戶與大市場(chǎng)，把生產(chǎn)、加工、銷售聯(lián)接起來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?、專業(yè)化。其關(guān)鍵是要培育龍頭企業(yè)，由龍頭企業(yè)擔(dān)負(fù)開拓市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)和組織基地生產(chǎn)、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的重任。在大力發(fā)展各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織的同時(shí)，應(yīng)加快培育和壯大一批有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。當(dāng)前，要鞏固加強(qiáng)乳品、洋芋淀粉、中藥材等加工企業(yè)，對(duì)其實(shí)施擴(kuò)能技改，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，變初加工為深加工、細(xì)加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，要強(qiáng)化引導(dǎo)和服務(wù)，讓企業(yè)致力于抓管理、強(qiáng)素質(zhì)、打品牌、樹形象，使其盡快形成實(shí)力，占據(jù)市場(chǎng)。同時(shí)，要培育新的龍頭企業(yè)，依托資源優(yōu)勢(shì)，采取爭(zhēng)取項(xiàng)目和擴(kuò)大招商的辦法，引進(jìn)民資、外資及國(guó)家有關(guān)開發(fā)資金，興辦幾家真正有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技含量高、市場(chǎng)前景廣闊的農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)，使其成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)大動(dòng)力。

3.2加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣的力度?？萍紕?chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)大動(dòng)力和重要支撐。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)科研的方向和重點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步普及先進(jìn)適用技術(shù)，使科技進(jìn)步在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的貢獻(xiàn)率有明顯提高。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子或自辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體。繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員積極投身到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)第一線，通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)人股等多種形式，與龍頭企業(yè)和農(nóng)民開展聯(lián)合與合作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)具有開拓市場(chǎng)能力的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，成為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)辦和領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技文化教育和培訓(xùn)，使其提高素質(zhì)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要。

3.3切實(shí)維護(hù)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的主體地位，提高農(nóng)民的組織化程度。維護(hù)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的主體地位，就是尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)和經(jīng)營(yíng)收益權(quán)，絕不能代替農(nóng)民決策，更不能搞強(qiáng)迫命令，而是要幫助農(nóng)民分析市場(chǎng)行情，指導(dǎo)農(nóng)民種(養(yǎng))，幫助農(nóng)民銷售。在充分尊重農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的主體地位的同時(shí)，要千方百計(jì)提高農(nóng)民的組織化程度，把分散、規(guī)模狹小的個(gè)體農(nóng)戶組織起來，走“小規(guī)模、大群體”的路子，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的凝聚力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要積極發(fā)揮行業(yè)防御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.4加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。完善的市場(chǎng)體系和良好的市場(chǎng)環(huán)境是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)問題思考:請(qǐng)眾家探討農(nóng)牧業(yè)深層問題碑娜瞥業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要保障。今后應(yīng)按照大中小市場(chǎng)并舉，大市場(chǎng)帶中小市場(chǎng)，縣城市場(chǎng)帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)，中心城鎮(zhèn)市場(chǎng)帶農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，鞏固、完善、配套現(xiàn)有市場(chǎng)，適當(dāng)增建新市場(chǎng)的原則，大力培育和發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織，盡快形成批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)銷地市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)相結(jié)合的多層次、多形式、多功能的市場(chǎng)體系，并使之成為全縣農(nóng)畜產(chǎn)品集散中心、價(jià)格形成中心、信息中心和民和農(nóng)產(chǎn)品走向全省乃至全國(guó)大市場(chǎng)的橋梁。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，而且關(guān)系到企業(yè)的興衰成敗，應(yīng)抓緊制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和無公害生產(chǎn)基地，建立和健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程無公害管理。

3.5進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，借助外力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開放產(chǎn)權(quán)，探索以產(chǎn)權(quán)換項(xiàng)目、以資金存量換增量、以資源換資金多種形式拓寬招商引資渠道，千方百計(jì)引進(jìn)資金、先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理方式，借助外力壯大現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)加強(qiáng)與縣外大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的聯(lián)合和合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。特別是通過加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)“借船出海”，使我縣農(nóng)畜產(chǎn)品間接走向全國(guó)市場(chǎng)。三是制定優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在我縣建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以提高我省農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量和知名度。