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一、三位一體的合作農(nóng)場型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)制度

1合作農(nóng)場型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式的制度

基礎(chǔ)要素在東林合作農(nóng)場型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式中，規(guī)制性、規(guī)范性與文化—認(rèn)知性三種制度基礎(chǔ)要素共同發(fā)揮作用。首先，規(guī)制性要素特別強(qiáng)調(diào)明確、外在的各種規(guī)制過程。從制度建立的視角，地方政府出臺的規(guī)制性政策文件對合作農(nóng)場的制度和組織屬性作出明確界定。2010年市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于發(fā)展合作農(nóng)場的意見》的通知。當(dāng)前人力資源的短缺，是合作農(nóng)場發(fā)展面臨的主要制約之一。應(yīng)農(nóng)民加入合作農(nóng)場后轉(zhuǎn)型為“職業(yè)農(nóng)民”的需求，地方政府于2012年印發(fā)《關(guān)于大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見》的通知，自上而下建立起一套新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)和人才成長機(jī)制。實(shí)行持證職業(yè)農(nóng)民制。強(qiáng)制性的規(guī)制性要素是合作農(nóng)場制度創(chuàng)新的核心成分，為合作農(nóng)場的建立與完善提供了基礎(chǔ)。政府還在引導(dǎo)、財政和信貸扶持、稅收減免、經(jīng)營范圍與建設(shè)用地等方面給予支持性規(guī)制。合作農(nóng)場成立之后，內(nèi)部建立起一套運(yùn)行規(guī)章制度，涵蓋合作社章程、農(nóng)場協(xié)議、種植管理合同、農(nóng)場員工規(guī)章制度（種植員、放水員、倉庫保管員等）。但對合作農(nóng)場的雇員來說，職位規(guī)則的激勵作用尚不明顯。種植農(nóng)場的雇員，有2/3對于前一年的農(nóng)作物單產(chǎn)、小麥和水稻的標(biāo)的產(chǎn)量、獎金計算方式等一概不知情。然而，這種形式的好處是不用擔(dān)心下雨影響生產(chǎn)等。因此，標(biāo)準(zhǔn)制定不合理也不會說。償付規(guī)則的制裁中，包括由雇員自己填寫打分表的形式，涉及偷拿集體財產(chǎn)、偷賣集體糧食等處以加倍罰款，2-3次以上將解雇。其次，規(guī)范性基礎(chǔ)要素，強(qiáng)調(diào)的是社會生活中的制度，還存在說明性、評價性和義務(wù)性的維度，包括了價值觀和規(guī)范。東林合作農(nóng)場制度的主要創(chuàng)建者是東林村村兩委，來自村集體層面的其他規(guī)則和價值觀構(gòu)成了合作農(nóng)場的規(guī)范性基礎(chǔ)要素，主要有《東林村村民自治章程》和《東林佳苑小區(qū)管理“十不規(guī)范”》?！蹲灾握鲁獭窞榇逦瘯芾肀敬鍖儆诖寮w所有的土地和財務(wù)這一職責(zé)提供了規(guī)范性基礎(chǔ)，賦權(quán)村委會組織村民依法發(fā)展各種形式的經(jīng)濟(jì)。村成立由黨員、老干部、村民代表組成的理財小組，對村財務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督。早期的規(guī)范性制度理論家帕森斯就將共同規(guī)范與價值觀視為穩(wěn)定社會秩序的重要基礎(chǔ)之一。因此，基于村集體的共同規(guī)范和價值觀為穩(wěn)定合作農(nóng)場的發(fā)展提供不可或缺制度基礎(chǔ)要素。第三，制度的文化—認(rèn)知性要素構(gòu)成了關(guān)于社會實(shí)在的性質(zhì)的共同理解，以及建構(gòu)意義的認(rèn)知框架。合作農(nóng)場的社員大多生活在同一個行政村的村域共同體之中，東林合作農(nóng)場的管理層與村兩委屬“一套班子”：場長即理事長，由村主任擔(dān)任；副理事長也是村兩委成員；其他成員則是按照技術(shù)分類的小組長（僅有日常生產(chǎn)管理的權(quán)責(zé)）。關(guān)于農(nóng)場發(fā)展及利益分配的重大決策主要是由以村書記和村長為代表的村兩委共同決策。在村民自治的情景中建立起來的行政權(quán)威，構(gòu)成了管理者與農(nóng)場雇員之間互動的支持。在東林村，身兼私人企業(yè)老板的村書記與曾任蔬菜合作社社長的村主任，不僅具備科層制權(quán)威，同時也擁有魅力型權(quán)威。合作農(nóng)場每月召開一次黨員代表議事會，文化—認(rèn)知性要素為合作農(nóng)場提供了一定的信任基礎(chǔ)。

2三位一體的合作農(nóng)場型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式

建立合作農(nóng)場成立以后，村兩委與上級相關(guān)農(nóng)業(yè)部門開始密切的業(yè)務(wù)往來，通過與外界的溝通交流，拓寬了農(nóng)場產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的思路。村兩委領(lǐng)導(dǎo)去河南考察后，提出水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)項目（獲得六項專利）。與高校、科研機(jī)構(gòu)、科技公司及地方農(nóng)委等合作，實(shí)現(xiàn)定性、定量生產(chǎn)有機(jī)富硒的水稻、小麥，單位產(chǎn)值約10.5萬元/hm2，效益6.0萬元/hm2。由富硒有機(jī)大米項目，因一個科技項目落戶而產(chǎn)生了“一頭豬、一畝地”和“富硒水果園”的生態(tài)種養(yǎng)殖項目，應(yīng)用發(fā)酵床養(yǎng)豬及豬糞干濕分離新技術(shù)建設(shè)萬頭生豬生態(tài)養(yǎng)殖基地。用米廠的青糠、谷糠、小麥喂養(yǎng)生態(tài)豬、有機(jī)硒豬，并實(shí)行母豬生產(chǎn)智能化管理、數(shù)字化生產(chǎn)、肉豬生產(chǎn)的百分之百發(fā)酵床、自動給料系統(tǒng)。并與政府部門合作建成土壤氮磷攔截工程。當(dāng)前生態(tài)養(yǎng)豬場占地3.5hm2、總投資1350萬元，設(shè)計年產(chǎn)肉豬10000頭，其中5000頭為生態(tài)優(yōu)質(zhì)豬肉，產(chǎn)值3500萬，效益600-800萬，爭取三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)每畝平均效益10000元。創(chuàng)建有機(jī)水果生產(chǎn)基地，占地4.0hm2，投入250萬元，建有設(shè)施大棚、保鮮倉庫，引進(jìn)水果新品種12種，年產(chǎn)水果90t、產(chǎn)值70萬元。繼有機(jī)水稻項目、生態(tài)養(yǎng)豬和富硒水果園等生態(tài)種養(yǎng)殖項目之后，村兩委帶領(lǐng)下的合作農(nóng)場正在積極創(chuàng)建東林生態(tài)旅游基地。利用3%的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地指標(biāo)（政策規(guī)定）開展建設(shè)，打造集果園采摘、農(nóng)場體驗、生態(tài)農(nóng)家樂、營銷門店購物等于一體的生態(tài)游線路，打造集生態(tài)生產(chǎn)、文化創(chuàng)意、休閑旅游等多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。整合外部的信息和技術(shù)支持，借助各類涉農(nóng)項目，東林合作農(nóng)場生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)正走向“機(jī)械化”、“生態(tài)化”和“科技化”的新“三化”之路，打造“種植業(yè)（稻田和果園）+養(yǎng)殖業(yè)（豬場和羊場）+生態(tài)旅游業(yè)”三位一體的合作農(nóng)場型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。合作農(nóng)場收益的60%歸村集體，40%用于支付農(nóng)場員工工資和獎金。在農(nóng)場層面，實(shí)行“大承包、小包干”的經(jīng)營方式和“成本核算、績效掛鉤”的利益分配機(jī)制，包括支付管理費(fèi)及管理人工費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、獎勵方式、支付方式，畝均管理費(fèi)、月基本工資等。由村兩委制定承包管理標(biāo)的（年際有波動，一般以農(nóng)戶經(jīng)營方式的平均畝產(chǎn)為基準(zhǔn)），如2011年的標(biāo)的為水稻7500kg/hm2，小麥4125kg/hm2，定獎賠各20%（按正常年份產(chǎn)量）。與種植農(nóng)場不同，生態(tài)養(yǎng)豬場很難制定承包管理標(biāo)的。當(dāng)前村兩委也開始著手入股分成的分配機(jī)制。當(dāng)前的養(yǎng)殖業(yè)激勵主要來自規(guī)模生產(chǎn)，通過循環(huán)農(nóng)業(yè)規(guī)避個體養(yǎng)殖所面臨的豬場環(huán)境壓力，且能更好地分擔(dān)市場風(fēng)險。當(dāng)前合作農(nóng)場實(shí)現(xiàn)的利潤，在按章提取公積金、公益金和擴(kuò)大再生產(chǎn)所需資金后，為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員分紅，每人200元（基本可以解決一人一年的口糧所需），共60萬元。同時，合作農(nóng)場蔬菜基地生產(chǎn)的蔬菜以低于市場價20%供應(yīng)村便利店，村民可憑糧食銀行卡定量購買。

二、合作農(nóng)場型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式的制度創(chuàng)新機(jī)制

1規(guī)制性、規(guī)范性與文化—認(rèn)知性共同約束機(jī)制

規(guī)制性、規(guī)范性與文化—認(rèn)知性三種制度的基礎(chǔ)要素共同發(fā)揮作用，建立起集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、村民就業(yè)保障與社會管理多重功能于一體的合作農(nóng)場型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。地方政府出臺的規(guī)制性文件，是合作農(nóng)場制度創(chuàng)新的核心成分，為合作農(nóng)場的建立與完善提供了基礎(chǔ)。它不僅有利于解決土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施用地、風(fēng)險保障等家庭農(nóng)場經(jīng)營中存在的問題，而且有助于通過政府規(guī)制有效控制龍頭企業(yè)經(jīng)營中的“非糧化、非農(nóng)化”現(xiàn)象?；诖寮w的共同規(guī)范和價值觀為穩(wěn)定合作農(nóng)場的發(fā)展提供了不可或缺的制度要素。在村民自治的情景中建立起來的行政權(quán)威，構(gòu)成了合作農(nóng)場中管理者與農(nóng)場雇員之間互動的支持性制度要素。以村集體為單位的合作農(nóng)場，發(fā)揮著生產(chǎn)發(fā)展、就業(yè)保障與社會管理等多重功能。地方政府和村兩委作為制度創(chuàng)新的主體，發(fā)揮了積極作用。地方政府作為合作農(nóng)場發(fā)育的積極推動者，在組建引導(dǎo)、宣傳動員方面發(fā)揮重要作用。通過召開現(xiàn)場會、推進(jìn)會、動員大會、大討論等，出臺扶持政策、營造輿論氛圍，規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一村干部的思想。2010年太倉市出臺《關(guān)于發(fā)展合作農(nóng)場的意見》，明確了發(fā)展合作農(nóng)場的方法和形式、基本原則，組建的基本條件和程序及主要政策措施等。在土地、人力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素方面，政府出臺了具體措施；其次，村兩委作為合作農(nóng)場運(yùn)行的管理主體，在決策、操作、監(jiān)督制裁方面發(fā)揮重要作用。作為一種將治理組織和經(jīng)濟(jì)組織有機(jī)結(jié)合起來的制度設(shè)計，合作農(nóng)場的管理層與村兩委屬同一班子，運(yùn)行規(guī)則主要是村兩委決策。在東林合作農(nóng)場，村莊層面對土地、人力、資金、技術(shù)、信息及社會資本等各類內(nèi)外部資源進(jìn)行優(yōu)化整合，順應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢。

2合作農(nóng)場型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的模式創(chuàng)新與運(yùn)行機(jī)制

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)機(jī)制的再生產(chǎn)，是三位一體的合作農(nóng)場型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式創(chuàng)新的制度誘因。對于合作農(nóng)場的成員，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（特別是養(yǎng)殖業(yè)）的特殊性（生產(chǎn)的周期性、以及面臨自然風(fēng)險、市場風(fēng)險等），難以制定生產(chǎn)的管理標(biāo)的。長遠(yuǎn)來看，土地規(guī)模化集中經(jīng)營的面積將會受到規(guī)制性和文化—認(rèn)知性制度要素的雙重制約，不僅在政策上面臨穩(wěn)定糧食生產(chǎn)與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的雙重目標(biāo)，在土地集中流轉(zhuǎn)方面也會因邊界不重合而受到村莊治理邊界的限制。從土地規(guī)模經(jīng)營主體創(chuàng)新的視角，總的來看，土地流轉(zhuǎn)實(shí)行“三權(quán)分離”的目的就是保障承包經(jīng)營權(quán)帶給屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的原承包農(nóng)戶以更多的財產(chǎn)收益，而經(jīng)營權(quán)在更大范圍內(nèi)得到有效配置。以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的主體，東林合作農(nóng)場模式，一方面構(gòu)建了“集體所有、集體經(jīng)營、農(nóng)民參股”的承包地規(guī)模經(jīng)營，強(qiáng)調(diào)了集體產(chǎn)權(quán)的合作優(yōu)勢；同時，它整合了承包土地和宅基地的統(tǒng)籌收益與置換，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民作為承包主體的財產(chǎn)權(quán)和合作參與，進(jìn)而突出土地合作化經(jīng)營的規(guī)模優(yōu)勢和組織優(yōu)勢有效整合。最為關(guān)鍵的是，不單是土地資源，合作農(nóng)場有效地在行政村層面進(jìn)行各類資源要素的整合，包括人力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素，為最大化土地規(guī)模經(jīng)營效益創(chuàng)造最佳條件。

三、合作農(nóng)場型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

1多途徑提高合作農(nóng)場型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)績效

發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程表明，農(nóng)業(yè)必須按照產(chǎn)業(yè)的特性（即以市場為導(dǎo)向）來發(fā)展。但完全依靠市場化不可能順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，處理好政府與市場的關(guān)系，對于提高合作農(nóng)場型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)至為關(guān)鍵?；谔珎}東林合作農(nóng)場的案例，政府部門應(yīng)采取多元方式積極引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦合作農(nóng)場；加大財政、信貸的扶持力度，尤其是在土地整治、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方面扶持合作農(nóng)場的發(fā)展；依法減免合作農(nóng)場稅收，享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠；支持合作農(nóng)場參與糧食和農(nóng)資經(jīng)營，包括開展自用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購銷業(yè)務(wù)，向本組織成員農(nóng)戶代購和代加工自用糧食；保障合作農(nóng)場建設(shè)用地，如規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖所需用地、農(nóng)業(yè)機(jī)械存放場庫用地，按照農(nóng)用地進(jìn)行管理。加工企業(yè)所需的建設(shè)用地，由當(dāng)?shù)貒临Y源部門統(tǒng)籌安排用地計劃。在當(dāng)前的發(fā)展階段，發(fā)揮政府在外部的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)中的作用對合作農(nóng)場的發(fā)育尤為關(guān)鍵。對地方政府的績效考核中，加大發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)的指標(biāo)權(quán)重，縮小GDP的考核權(quán)重，激勵地方政府在追求產(chǎn)業(yè)績效的同時，避免農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)種植的非糧化趨向。

2多維度加強(qiáng)合作農(nóng)場型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)組織發(fā)育

具體體現(xiàn)在人力、技術(shù)和信息等要素方面。人力資源短缺是制約合作農(nóng)場型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)育的重要因素，在太倉市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程中，當(dāng)?shù)卣?lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立專業(yè)技術(shù)工人培訓(xùn)中心，通過政府購買服務(wù)的方式，開展農(nóng)民技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。另外，通過建立收益權(quán)與決策權(quán)相結(jié)合的治理機(jī)制，吸引年輕人才回流到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)中。還可以允許非社員參加理事會，外聘專家和政府官員參與經(jīng)營管理決策等。股權(quán)設(shè)置方面，可參照北美新一代合作社的經(jīng)驗，建立外部的股份交易市場，允許非成員持股，但沒有投票權(quán)。技術(shù)方面，需要出臺具體的政策支持，圍繞生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、信息農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技成果，并提升科技成果的轉(zhuǎn)化率。信息要素方面，建議通過網(wǎng)絡(luò)支持，減少信息不對稱，與其他合作社或合作農(nóng)場的項目聯(lián)結(jié)。除了積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)專家和項目，需要搭建農(nóng)業(yè)與市場的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，建立農(nóng)業(yè)信息源和數(shù)據(jù)庫，為應(yīng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所面臨的自然風(fēng)險、市場風(fēng)險等提供及時、有效的信息。

作者：王曉莉孟慶國單位：清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院