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摘要：為有效進(jìn)行第三方機(jī)構(gòu)食品安全技術(shù)服務(wù)效果的考核，本文以安徽省新站高新區(qū)食品安全技術(shù)服務(wù)效果的考核為例，建立了食品安全技術(shù)服務(wù)效果的考核評(píng)價(jià)細(xì)則，為政府采購(gòu)相關(guān)項(xiàng)目服務(wù)效果的考核評(píng)價(jià)提供了參考。

關(guān)鍵詞：食品安全；服務(wù)效果；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

2019年2月25日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)主任在“中央全面依法治理委員會(huì)第二次會(huì)議”的講話(huà)中提到，對(duì)食品、藥品等領(lǐng)域的重大安全問(wèn)題，要拿出治本措施，對(duì)違法者用重典，用法治維護(hù)好人民群眾生命安全和身體健康[1]。因監(jiān)管人員的專(zhuān)業(yè)性不足，各省市政府采購(gòu)的第三方服務(wù)項(xiàng)目日趨增加，探索委托第三方對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展體系評(píng)價(jià)[2]，同時(shí)按照不同行業(yè)推進(jìn)第三方服務(wù)，要求肉制品企業(yè)建立環(huán)環(huán)相扣、相互制約、相互補(bǔ)充的食品質(zhì)量安全自查評(píng)價(jià)和整改報(bào)告管理制度，自行組織或委托第三方機(jī)構(gòu)定期對(duì)質(zhì)量安全管理情況開(kāi)展自查[3]；乳制品企業(yè)選擇食品安全專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展第三方檢查評(píng)價(jià)[4]；特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備食品安全質(zhì)量管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，自行組織開(kāi)展食品安全自查工作，或委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展食品安全自查工作[5]。安徽省合肥市全面開(kāi)展“雙安雙創(chuàng)”各項(xiàng)工作，努力在全省當(dāng)標(biāo)桿、當(dāng)示范、當(dāng)排頭、當(dāng)榜樣，堅(jiān)決捍衛(wèi)人們“舌尖上的安全”，爭(zhēng)取早日建成國(guó)家食品安全示范城市。新站高新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局積極創(chuàng)新監(jiān)管模式，努力保障食品藥品安全，市場(chǎng)監(jiān)督管理局以政府采購(gòu)的方式購(gòu)買(mǎi)了“2019—2021年食品藥品安全技術(shù)服務(wù)”，中標(biāo)單位技術(shù)服務(wù)是對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品藥品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行食品安全評(píng)估。為考核中標(biāo)單位的服務(wù)效果，設(shè)立了包括現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果、軟件系統(tǒng)、電話(huà)回訪(fǎng)、硬件投入和使用4個(gè)方面的考核項(xiàng)目，但無(wú)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和目標(biāo)，本文制定了食品藥品安全技術(shù)服務(wù)效果考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有效對(duì)安徽省合肥市新站高新區(qū)食品藥品安全技術(shù)服務(wù)進(jìn)行了考核評(píng)價(jià)，獲得了安徽省合肥市新站高新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局的認(rèn)可，為其他政府項(xiàng)目服務(wù)效果考核評(píng)價(jià)提供了參考。

1考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立

根據(jù)委托方要求，考核項(xiàng)目中的軟件系統(tǒng)考查建立的企業(yè)電子臺(tái)賬完整度、輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)錄入完整度；電話(huà)回訪(fǎng)考查服務(wù)單位有無(wú)吃拿卡要現(xiàn)象，服務(wù)態(tài)度是否良好、服務(wù)能力是否具備；硬件投入和使用考查與合同約定是否有出入?？己溯^為簡(jiǎn)單明了，根據(jù)抽查的100個(gè)樣本結(jié)果設(shè)置了分?jǐn)?shù)區(qū)間，即可達(dá)到考核目標(biāo)。但現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果的對(duì)比顯示，若僅從對(duì)比現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄的差異來(lái)考核，則忽略了企業(yè)在檢查后的整改過(guò)程，因此在考核時(shí)增加了整改分值，即企業(yè)在中標(biāo)單位檢查后進(jìn)行了整改，而復(fù)核時(shí)未出現(xiàn)相應(yīng)問(wèn)題，整改分值為初審分值與復(fù)核分值的差值。根據(jù)考核項(xiàng)目的重要性與歷史考核差異性，通過(guò)熵值法分別將現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果、軟件系統(tǒng)、電話(huà)回訪(fǎng)、硬件投入和使用設(shè)置為60分、20分、10分和10分，制定的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果的考核難度最大，分?jǐn)?shù)最高，對(duì)考核評(píng)價(jià)的結(jié)果影響最大。

2考核評(píng)價(jià)結(jié)果分析

2.12019—2020年度總體考核結(jié)果

分別在2020年3月、6月、9月和12月對(duì)新站區(qū)食品技術(shù)服務(wù)進(jìn)行了考核，考核結(jié)果見(jiàn)表2。由表2可知，總體考核結(jié)果較好，考核結(jié)果呈逐漸上升的趨勢(shì)，說(shuō)明考核在一定程度上可以提升服務(wù)效果。其中，軟件系統(tǒng)、電話(huà)回訪(fǎng)、硬件投入和使用方面均為滿(mǎn)分，但現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果差異較大。

2.2差異分析

2.2.1　差異比分析

以2020年6月的抽查對(duì)象為例，此次抽查對(duì)象為餐飲服務(wù)單位，隱去企業(yè)名稱(chēng)，A代表服務(wù)單位（評(píng)估時(shí)間為2020年5月），B代表考核單位。服務(wù)機(jī)構(gòu)和考核機(jī)構(gòu)的2次檢查時(shí)間均在半個(gè)月以?xún)?nèi)，以減少企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中的誤差，整改分值說(shuō)明企業(yè)在服務(wù)機(jī)構(gòu)檢查后改進(jìn)的部分，以減少檢查過(guò)程中由于企業(yè)管理水平造成的誤差，使考核結(jié)果更能夠真實(shí)反映出服務(wù)效果的好壞。

2.2.2　差異項(xiàng)分析

差異項(xiàng)即為考核機(jī)構(gòu)檢查出的服務(wù)機(jī)構(gòu)未能檢查出的問(wèn)題，2020年6月食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位評(píng)估共性差異項(xiàng)集中在是否執(zhí)行晨檢制度、從業(yè)人員個(gè)人衛(wèi)生是否符合要求、防塵、防鼠、防蟲(chóng)害設(shè)施是否符合要求、設(shè)備、工具和容器是否符合要求、場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備管理是否符合要求、是否符合索證索票、查驗(yàn)記錄要求、貯存是否符合要求及食品添加劑是否符合“五專(zhuān)”要求等方面，服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢查人員在后續(xù)的檢查過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，并持續(xù)改進(jìn)。

3結(jié)語(yǔ)

將現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果比對(duì)的考核應(yīng)用于政府采購(gòu)的第三方技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目中，發(fā)現(xiàn)了第三方進(jìn)行食品安全技術(shù)服務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題，幫助政府部門(mén)掌握采購(gòu)項(xiàng)目的服務(wù)效果，強(qiáng)化了事前預(yù)防和事中、事后監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置食品藥品安全隱患，防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。在持續(xù)考核中，提高了服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，檢查過(guò)程中的差異呈現(xiàn)逐漸減小的趨勢(shì)，得到了監(jiān)管部門(mén)的認(rèn)可和借鑒。

參考文獻(xiàn)

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[2]上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局.上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2020年食品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)[EB/OL].(2020-03-06)[2021-04-22].

[3]國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局.市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于開(kāi)展肉制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)市監(jiān)食生發(fā)〔2021〕5號(hào)）[EB/OL].(2021-01-20)[2021-04-22].

[4]國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局.乳制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案[EB/OL].(2020-12-30)[2021-04-22].

[5]上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局.上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自查和報(bào)告管理規(guī)定（試行）[EB/OL].(2019-12-18)[2021-04-22].

作者：張瑩  單位：上海英格爾認(rèn)證有限公司