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社會(huì)主義和諧社會(huì)的這些基本特征是相互聯(lián)系、相互作用的，需要在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中全面把握和體現(xiàn)。體育公共服務(wù)是以政府、企業(yè)以及第三方為供給主體，為滿足公眾體育需要而提供體育公共產(chǎn)品的過程［1］。那么體育公共服務(wù)的定義就是政府等組織為滿足其公民的體育需要，為公眾提供的體育產(chǎn)品和體育行為的總稱。其內(nèi)容應(yīng)包含看得見的公共產(chǎn)品，以及公民參與體育、接受體育教育的機(jī)會(huì)等。構(gòu)建和諧社會(huì)體育公共服務(wù)體系，多元供給主體在依據(jù)法律和充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，為社會(huì)公眾提供最大范圍、機(jī)會(huì)均等的體育公共產(chǎn)品，并在提供公共產(chǎn)品的過程中讓提供主體與社會(huì)公眾做到互幫互助、誠實(shí)守信、秩序良好、發(fā)揮創(chuàng)造才能以及維護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境。其特征為在有法可依的基礎(chǔ)上，供給主體在最大范圍內(nèi)為社會(huì)大眾提供循序漸進(jìn)的最基本的體育公共產(chǎn)品并保證公眾得到最基本產(chǎn)品的機(jī)會(huì)均等。

現(xiàn)階段我國體育公共服務(wù)存在問題

相關(guān)法規(guī)政策不健全、落實(shí)不到位從20世紀(jì)90年代初期我國《全民健身計(jì)劃綱要》到《十二五體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，國家和體育主管部門不斷實(shí)踐體育公共服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容，20多年來國家和地方政府以及體育主管部門出臺(tái)了一系列的法規(guī)政策，這些法規(guī)政策對(duì)體育事業(yè)的發(fā)展和構(gòu)建體育公共服務(wù)體系都起到了重要的推動(dòng)作用，但是通觀所有的政策和法規(guī)都表現(xiàn)出明顯的滯后和不健全，缺少相關(guān)的法律責(zé)任條款，并沒有指出違反規(guī)定的相應(yīng)處罰，缺少對(duì)各級(jí)政府和各級(jí)體育主管部門的考核和評(píng)價(jià)規(guī)定。另一方面，政策法規(guī)落實(shí)不到位，缺乏監(jiān)督機(jī)制。就“十二五”規(guī)劃中提出進(jìn)一步推動(dòng)體育場(chǎng)館向公眾開放來看，并沒有細(xì)致劃分出體育場(chǎng)館擁有者和公眾的責(zé)、權(quán)、利，導(dǎo)致現(xiàn)有的體育場(chǎng)館依然利用率不高。在社會(huì)體育指導(dǎo)員的制度方面，我國已經(jīng)啟動(dòng)了社會(huì)體育指導(dǎo)員考級(jí)制度，而且公眾健身也渴望得到指導(dǎo)員的指導(dǎo)和幫助，但是大多數(shù)的指導(dǎo)員并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。江蘇省的數(shù)據(jù)表明:60%以上的公眾認(rèn)為不能滿足健身指導(dǎo)的需要，20%的人認(rèn)為基本能滿足，20%的人認(rèn)為能夠滿足健身指導(dǎo)［3］。

公眾的實(shí)際需求和政府提供的資源不相符隨著“全民健身路徑工程”、“雪炭工程”、“農(nóng)民體育健身工程”等工程的實(shí)施以及“全民健身活動(dòng)中心”和“全民健身戶外活動(dòng)基地”等場(chǎng)地的建設(shè)，我國城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)了一定數(shù)量的健身場(chǎng)地。但是看看廣大農(nóng)村的健身場(chǎng)地和健身器材大多就是一片籃球場(chǎng)或是簡(jiǎn)單的健身器械，一個(gè)地區(qū)或者一個(gè)市全部統(tǒng)一配置相同的場(chǎng)地和器械。體育場(chǎng)地和體育器材的配備往往是政府和供給方的主觀行為，并不是公眾的實(shí)際需求。對(duì)江蘇省蘇北部分社區(qū)和農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)政府提供的場(chǎng)地器材城市社區(qū)37%的人表示滿意，農(nóng)村13%表示滿意。這充分說明政府提供的場(chǎng)地器材與公眾需求嚴(yán)重不相符。另一方面，農(nóng)民對(duì)體育場(chǎng)地和器材、體育指導(dǎo)員、體育知識(shí)技能獲得、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、組織體育競(jìng)賽、體育組織等持續(xù)性得不到保證。而當(dāng)前政府為農(nóng)村體育文化所提供的產(chǎn)品僅有體育場(chǎng)地和器材和偶爾一次體育競(jìng)賽［4］，因此，公眾的實(shí)際需求與各級(jí)政府提供的資源還不吻合。

公眾服務(wù)差異大、人均水平低一方面，體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)投入不對(duì)稱。首先是政府建在農(nóng)村的體育公共場(chǎng)地偏少。據(jù)資料顯示全國僅有8．18%的體育場(chǎng)館分布在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村。其次是體育場(chǎng)地設(shè)施不規(guī)范，基本沒有符合標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地與設(shè)施。第三是農(nóng)村進(jìn)行體育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)不足。以浙江省為例，2005年省和市級(jí)群眾經(jīng)費(fèi)是2．5億元，而農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)僅有7860萬元［5］，我國體育公共服務(wù)的城鄉(xiāng)發(fā)展不均等矛盾突出［6］。另一方面，區(qū)域提供體育公共服務(wù)內(nèi)容上差距明顯。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性致使體育場(chǎng)地建設(shè)呈現(xiàn)出比較明顯的差異。東部地區(qū)無論是在場(chǎng)地?cái)?shù)量、規(guī)模還是在資金投入上，均高于中部和西部地區(qū)。第五次全國體育場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)和非標(biāo)準(zhǔn)兩類場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示:東部地區(qū)擁有386017塊，中部為205281塊，西部?jī)H為193742塊。再以體育消費(fèi)為例，2000年我國東部地區(qū)人均體育消費(fèi)為74．27元，西部人均體育消費(fèi)為47．52元［7］，東部地區(qū)幾乎是西部地區(qū)的兩倍。當(dāng)然“雪炭工程”的重點(diǎn)援助對(duì)象也很能說明問題。除此之外，行政事業(yè)單位人員和部分經(jīng)濟(jì)條件較好企業(yè)人員利用行業(yè)優(yōu)勢(shì)占據(jù)大部分體育設(shè)施;經(jīng)理人員階層、私營企業(yè)主階層等則利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)占有大部分體育俱樂部等有償消費(fèi)的體育公共服務(wù)資源，農(nóng)民、下崗工人等群體需求的體育場(chǎng)地設(shè)施嚴(yán)重不足，導(dǎo)致體育公共服務(wù)呈現(xiàn)出明顯的階層不公。同行業(yè)的不同部門，同部門的不同單位，個(gè)人收入差距日漸擴(kuò)大，在體育公共服務(wù)上也表現(xiàn)為不均等。

體育公共場(chǎng)地資源總量短缺、結(jié)構(gòu)不均衡根據(jù)全國第五次體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示，“三少”是我國體育場(chǎng)地發(fā)展現(xiàn)狀的主要問題。一是體育場(chǎng)地設(shè)施總數(shù)量少，質(zhì)量不高。我國體育場(chǎng)地達(dá)85萬多個(gè)，體育場(chǎng)地面積達(dá)13．2億平方米，僅從數(shù)量上來看，已具有一定規(guī)模，但是相對(duì)于我國13億多人口而言，每萬人僅擁有6．58個(gè)體育場(chǎng)地，人均體育場(chǎng)地面積僅1．03平方米，與美國、日本等發(fā)達(dá)國家平均每萬人擁有200多個(gè)體育場(chǎng)地的狀況更無法相比，而且現(xiàn)有體育場(chǎng)地大多數(shù)設(shè)施簡(jiǎn)陋，質(zhì)量普遍不高。二是體育場(chǎng)地的開放和利用少。我國體育場(chǎng)地總量的65．6%屬于教育系統(tǒng)，對(duì)外開放率僅為29．2%，同時(shí)開放的體育場(chǎng)地中利用率也不高。三是體育公共場(chǎng)地少。目前我國體育公共場(chǎng)地不僅數(shù)量少，而且規(guī)模也比較小，平均每萬人擁有開放的體育場(chǎng)地僅有2．59個(gè)［5］，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾健身活動(dòng)的需要。四是體育場(chǎng)地結(jié)構(gòu)不均衡。室外體育場(chǎng)地是主體，室內(nèi)體育場(chǎng)地偏少，籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、門球場(chǎng)、小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等室外場(chǎng)地占全國體育場(chǎng)地總數(shù)的57．1%，廣大人民群眾日益增長的多元化健身需求難以有效滿足。

體育公共服務(wù)供給不可持續(xù)長期以來，我國一般性的公共物品主要是由政府來負(fù)責(zé)供給，作為體育場(chǎng)地設(shè)施的供給，1995年頒布的《中華人民共和國體育法》中規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步建設(shè)和完善體育設(shè)施。”2003年頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》中規(guī)定“國家有計(jì)劃地建設(shè)公共文化體育設(shè)施。對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的公共文化體育設(shè)施的建設(shè)予以扶持”，“各級(jí)人民政府舉辦的公共文化體育設(shè)施的建設(shè)、維修、管理資金，應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)人民政府基本建設(shè)投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算”。2006年《國家體育總局關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見》中指出“農(nóng)村體育公共場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)以中央和地方各級(jí)政府共同投入為主，社會(huì)集資為輔，體育彩票公益金主要在器材配置上予以支持?！边@三個(gè)文件對(duì)國家和各級(jí)政府的供給主導(dǎo)地位進(jìn)行了明確。而實(shí)際上作為農(nóng)村的體育場(chǎng)地設(shè)施供給，我國政府長期以來，是提倡和鼓勵(lì)依靠村民自給自足。其次，我國的基層政府一直處在公共財(cái)政缺位狀態(tài)中，在制度內(nèi)財(cái)政不足的情況下，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至無力完成一般性的社會(huì)公共事務(wù)服務(wù)，更何況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用不明顯的體育工作。再次，我國從中央到地方都有體育場(chǎng)地設(shè)施供給的責(zé)任，但是現(xiàn)行的法律并未明確規(guī)定各級(jí)政府公共職責(zé)，供給責(zé)任劃分不清，相互推諉。而目前我國是中央政府下放了事權(quán)，卻沒有給予地方相應(yīng)的財(cái)權(quán)，導(dǎo)致基層政府無力支付的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)和諧發(fā)展路徑

進(jìn)一步完善法規(guī)政策體系，加大監(jiān)督檢查力度政府和體育主管部門近年來為了構(gòu)建體育公共服務(wù)體系，已經(jīng)制定了不少相關(guān)的法規(guī)與政策。但是還應(yīng)該根據(jù)體育公共服務(wù)推進(jìn)過程中遇到的新情況、新問題出臺(tái)新的法規(guī)政策。另一方面已制定的法規(guī)政策一定要抓落實(shí)，再好的政策不落實(shí)等于一紙空文，所以要完善監(jiān)督與檢查體系。世界上發(fā)達(dá)國家在構(gòu)建體育公共服務(wù)體系過程中，主要是通過政策的制定與落實(shí)來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的。發(fā)達(dá)國家的大眾體育政策具有共性的特征:一是政策目標(biāo)都具有很強(qiáng)的可檢驗(yàn)性，設(shè)立了較多的可以量化的指標(biāo)，以便于檢驗(yàn)政策實(shí)施的效果;二是所建立的政策目標(biāo)和國民個(gè)人的利益息息相關(guān)，為國民所關(guān)注和理解，因此具有較強(qiáng)的激勵(lì)作用。另外，發(fā)達(dá)國家也往往在城市規(guī)劃、土地使用、人才引進(jìn)等多方面，對(duì)體育公共需求給予傾斜性政策［9］。如美國在“健康公民2000年”中明確規(guī)定:每個(gè)地區(qū)社區(qū)體育中心的發(fā)展要大致均衡。每10000人要建1英里的野營、自行車式健身路徑，每25000人要建1個(gè)公共游泳池，每1000人要建4英畝開放式休閑公園。加拿大在“體育推進(jìn)計(jì)劃”中要求政府優(yōu)先向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的體育公共服務(wù)發(fā)展注入資金，先后撥款600多億美元用于社區(qū)體育中心的建設(shè)。在“體育推進(jìn)計(jì)劃”中，許多邊遠(yuǎn)地區(qū)的體育公共服務(wù)設(shè)施有了巨大的改觀［10］。當(dāng)前我國出臺(tái)的“農(nóng)民體育健身工程”、“雪炭工程”和“全民健身路徑工程”等法規(guī)政策，在推進(jìn)體育公共服務(wù)進(jìn)程中起到了相當(dāng)大的作用，但是面對(duì)新形勢(shì)我們的政府和體育主管部門沒有及時(shí)地制定新的政策法規(guī)并監(jiān)督落實(shí)，很難為我國公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建提供政策保障。

建立明確的財(cái)政供給體制，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化我國體育公共服務(wù)不均等的主要原因是由財(cái)政制度造成的，財(cái)政制度建設(shè)是體育公共服務(wù)均等化的必經(jīng)路徑。為此要著力經(jīng)營以下幾個(gè)方面的工作:一是財(cái)政制度改革要從以經(jīng)濟(jì)總量為重點(diǎn)向以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。把更多的財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，增加中央財(cái)政對(duì)體育公共服務(wù)的投入力度，特別要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政投入力度。在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中，要明確規(guī)定用于體育公共服務(wù)建設(shè)的資金比例。通過中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，盡快改變經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村的體育設(shè)施與體育服務(wù)人才落后的現(xiàn)實(shí)，縮小區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的體育公共服務(wù)的差距。二是明確體育公共服務(wù)供給中的中央和地方所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，特別要界定出各級(jí)政府的體育公共服務(wù)支出責(zé)任，適當(dāng)調(diào)整和規(guī)范中央與地方的收入劃分，健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。三是明確各級(jí)政府的事權(quán)和支出責(zé)任。中央政府原則上應(yīng)負(fù)責(zé)覆蓋全國范圍的體育公共服務(wù)的供給，以區(qū)域間和城鄉(xiāng)間基本體育公共服務(wù)均等化為工作重點(diǎn)，強(qiáng)化再分配制度;各級(jí)地方政府應(yīng)主要承擔(dān)各自轄區(qū)內(nèi)體育公共服務(wù)的供給，盡可能地縮小轄區(qū)內(nèi)的體育公共服務(wù)差距［11］。

加大體育公共服務(wù)投入，強(qiáng)化各級(jí)政府的體育公共服務(wù)職能政府是體育公共服務(wù)供給的直接部門，并發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督的重要作用。各級(jí)政府應(yīng)該建立相應(yīng)職能部門，健全體育公共服務(wù)的各類工作人員和相關(guān)制度，充分發(fā)揮政府的服務(wù)職能。調(diào)整政府在體育事業(yè)方面投入的比例。目前我國在體育事業(yè)投入上依然重競(jìng)技體育、輕體育公共服務(wù)，各級(jí)政府和體育主管部門還是以競(jìng)技體育為核心，在經(jīng)費(fèi)投入和制度建設(shè)方面，競(jìng)技體育依然占據(jù)大部分比重，所以要改變投入的比例，加大政府對(duì)體育公共服務(wù)領(lǐng)域的投入是從根本上實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)職能，最大程度上完成供給主體所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)的必然選擇。加大了體育公共服務(wù)的投入，才能從根本上解決供給總量少、人均占有量低的現(xiàn)狀，才能為實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化提供基本保障。

實(shí)現(xiàn)多元參與機(jī)制，豐富體育公共服務(wù)供給主體目前我國體育公共服務(wù)的供給依然以政府投入為主要供給方式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)已經(jīng)有了其他供給主體的參與，但是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大農(nóng)村政府依然是體育公共服務(wù)供給的唯一主體。要真正實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的社會(huì)化，就要改變目前政府投入這種單一供給的模式，變革為以政府為主導(dǎo)、以民眾體育需求為導(dǎo)向，形成多元供給主體參與興辦體育公共事業(yè)的新局面。考慮到目前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大農(nóng)村體育公共服務(wù)投入的經(jīng)濟(jì)回報(bào)低對(duì)非政府供給主體的吸引力小的現(xiàn)狀，可以采用擴(kuò)大體育公共服務(wù)投入的社會(huì)效益和影響力的方法，借鑒多種合作等運(yùn)作模式，政府主導(dǎo)并督促，嚴(yán)格執(zhí)行“誰投資、誰受益”的原則，提升體育公共服務(wù)投入的社會(huì)效益［12］。

關(guān)注民眾需求，完善體育需求表達(dá)及體育信息接收機(jī)制現(xiàn)階段，我國體育事業(yè)的工作重點(diǎn)是滿足廣大人民群眾日益增長的體育需求。要實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的均等，首先要知道民眾有什么樣的體育需求，只有了解了民眾的體育需求，政府和體育主管部門才能夠提供。其次應(yīng)建立專門民眾體育需求接收站，讓民眾在最大范圍內(nèi)表達(dá)出他們的體育需求，政府和體育主管部門根據(jù)反饋的最集中的需求信息，為民眾提供體育服務(wù)，只有這樣才能扭轉(zhuǎn)自上而下的體育公共服務(wù)機(jī)制，滿足民眾的體育需求，才能實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的均等化。

結(jié)語

構(gòu)建和諧社會(huì)體育公共服務(wù)的目的是滿足人民群眾不斷增長的體育需求，是保障人民群眾基本體育權(quán)利的重要手段，也是實(shí)踐和諧社會(huì)的需要。當(dāng)前，我國社會(huì)體育公共服務(wù)面臨的問題還較多，結(jié)合我國體育事業(yè)的實(shí)際情況，借鑒其他領(lǐng)域公共服務(wù)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)達(dá)國家體育公共服務(wù)體系的成功經(jīng)驗(yàn)，找出符合我們國情的可行性構(gòu)建方法，從根本上實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)型政府的價(jià)值要求是我國體育可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

作者：鞏東超單位：江蘇師范大學(xué)體育學(xué)院