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1我國社會發(fā)展領(lǐng)域民生科技的戰(zhàn)略部署及政策引導(dǎo)

2011年，科技部出臺了《關(guān)于加快發(fā)展民生科技的意見》，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)民生科技創(chuàng)新，加快民生相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，使科技真正惠及百姓，并圍繞認(rèn)識民生科技、明確發(fā)展思路、加強(qiáng)能力建設(shè)、營造良好環(huán)境等幾個方面提出了具體要求?；谶@樣的戰(zhàn)略部署，我國民生科技從社會發(fā)展需求出發(fā)，涉及醫(yī)療健康、食品安全、生產(chǎn)安全、污染治理、生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等與社會管理和社會發(fā)展密切相關(guān)的各個科技領(lǐng)域。2012年，科技部與財政部共同啟動了科技惠民計劃，將科技惠民計劃納入我國科技計劃體系。據(jù)2007年全國人大代表第一次提出“民生科技”的概念僅歷時5年，我國民生科技完成了從首次提出概念到理論突破、出臺發(fā)展意見和政策、制定相應(yīng)科技計劃體系、實(shí)施科技項(xiàng)目等一系列戰(zhàn)略部署及管理創(chuàng)新?？萍寂c衛(wèi)生、環(huán)保、林業(yè)、氣象、地震等部門聯(lián)合，形成多部門密切配合的管理機(jī)制，健全了民生科技協(xié)調(diào)管理機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)化民生科技資源配置，多方位共同推進(jìn)行業(yè)科技發(fā)展。同時，國家調(diào)整了民生科技戰(zhàn)略部署科技計劃體系，增列科技惠民計劃，加大了經(jīng)費(fèi)投入力度，設(shè)置面向基層的惠民專項(xiàng)，推廣應(yīng)用民生技術(shù)成果;積極培育企業(yè)作為民生技術(shù)創(chuàng)新主體的地位，通過促進(jìn)民生科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促使創(chuàng)新成果惠及廣大人民群眾。這些改革為我國民生科技及民生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了政策、措施、市場各方面的良好環(huán)境。

2調(diào)整科技計劃體系，明確社會發(fā)展領(lǐng)域民生科技發(fā)展方向及側(cè)重點(diǎn)

民生科技在以上各類計劃中都有體現(xiàn)，如國家科技重大專項(xiàng)中三個專項(xiàng)就是圍繞民生科技的重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立，但一直以來，沒有專門對應(yīng)促進(jìn)民生科技發(fā)展的科技計劃體系，這也在一定程度上制約了我國民生科技的全面、系統(tǒng)發(fā)展。近幾年，面對國內(nèi)外宏觀環(huán)境的變化和我國可持續(xù)發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)，特別是在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，經(jīng)濟(jì)增長方式、資源環(huán)境與全球氣候變化、突發(fā)災(zāi)害與公共安全、社會公平與人口健康等方面的突出矛盾和問題，對科技發(fā)展布局提出了新要求。2012年我國根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，調(diào)整了科技計劃體系，在政策引導(dǎo)類計劃中設(shè)立了科技惠民計劃，突出重點(diǎn)，集中優(yōu)勢資源，針對民生科技的發(fā)展從人口健康、生態(tài)環(huán)境、公共安全等幾個方面促進(jìn)科技惠民，在不同域提出了相應(yīng)的側(cè)重點(diǎn)從該計劃可以看到，科技惠民計劃有兩個主要特點(diǎn):一是在眾多的惠民計劃優(yōu)先支持領(lǐng)域和方向中，生態(tài)環(huán)境方面的內(nèi)容最多。

3確立企業(yè)為民生技術(shù)創(chuàng)新主體的地位，加快民生科技研發(fā)和推廣應(yīng)用

當(dāng)前，我國的創(chuàng)新體系正處于從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過渡階段，目前的技術(shù)創(chuàng)新模式主要以技術(shù)吸收改進(jìn)為主，在通過技術(shù)引進(jìn)以解決技術(shù)需要的同時，加強(qiáng)消化吸收和再創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力。因此建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，是推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要突破口，也是增強(qiáng)我國民生科技自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵，所以，全國創(chuàng)新大會提出“強(qiáng)化企業(yè)作為科技的創(chuàng)新主體地位，建立企業(yè)為科技活動和創(chuàng)新主體的創(chuàng)新體系”，促進(jìn)形成協(xié)同創(chuàng)新模式是我國現(xiàn)階段民生科技發(fā)展的新機(jī)制。本文認(rèn)為可以從以下幾個方面推動企業(yè)創(chuàng)新主體地位的確立:政府不斷完善市場經(jīng)濟(jì)體制的制度，通過法律法規(guī)等政策保障科技資源共享，創(chuàng)造條件培育市場，提高市場機(jī)制的成熟度，引導(dǎo)企業(yè)作為創(chuàng)新主體趨向成熟，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)的創(chuàng)新動力和活力。

4明確民生科技計劃管理責(zé)任主體，優(yōu)化科技資源配置

目前我國縣域區(qū)域及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居住著全國2/3的人口并占據(jù)著我國經(jīng)濟(jì)的半壁江山，而科技資源絕大部分(80%)以上集中在地級以上的城市，基層科技能力薄弱，特別在醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境等民生科技重要領(lǐng)域的科研力量與資源主要集中在省級、甚至國家級科研機(jī)構(gòu)和高等院校?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)情況我國的民生科技計劃實(shí)行中央、省(自治區(qū)、直轄市)、基層(縣、市、區(qū))三級管理，管理的責(zé)任主體應(yīng)落在基層政府部門。國家通過省級政府部門來選擇所支持的縣、市、區(qū)，計劃實(shí)施管理的責(zé)任主體在基層科技主管部門，并且通過省級、基層匹配經(jīng)費(fèi)的方式運(yùn)作，充分發(fā)揮中央、省、縣各級政府聯(lián)動，各級政府資源配置的優(yōu)勢。自上而下，國家結(jié)合戰(zhàn)略部署發(fā)揮政府對基層科技工作的支持、引導(dǎo)作用;自下而上，基層通過爭取計劃實(shí)施的途徑反應(yīng)制約本區(qū)域改善民生的科技需求，國家根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)調(diào)整計劃部局和側(cè)重點(diǎn)，同時上級部門能發(fā)現(xiàn)具有推廣價值的、可復(fù)制性的先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行更大范圍的推廣，形成成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用機(jī)制和模式的創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)民生科技成果及管理體制的“上下貫通”。

5結(jié)論與展望

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的源泉，是一個民族精神力量和文明程度的重要體現(xiàn)。一方面需要政府實(shí)施面向公共需求的民生科技重大專項(xiàng)，大部分需求屬于非營利性服務(wù)，具有社會公益特征，如食品安全、重大疾病防治、醫(yī)藥衛(wèi)生、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境污染治理和社會管理等問題，承擔(dān)這些技術(shù)開發(fā)的組織也是不能以單純經(jīng)濟(jì)效益最大化為追求目標(biāo)，所以很難由單一的企業(yè)靠市場驅(qū)動力去解決，這就需要統(tǒng)籌利用中央和地方科技資源，加強(qiáng)中央和地方的部省(區(qū))會商機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)這些領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。另一方面，要構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，企業(yè)、大學(xué)、科研院所在創(chuàng)新體系同具有明確的創(chuàng)新職能分工，企業(yè)在技術(shù)的商業(yè)化、創(chuàng)新資金、中試產(chǎn)業(yè)化、市場信息、營銷方面具有優(yōu)勢，而基礎(chǔ)性原理支持和科技人力資源是企業(yè)短板;大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)需求資金和實(shí)踐信息方面，而具有基礎(chǔ)研究、專業(yè)人才、研究方法和經(jīng)驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、知識和技術(shù)信息等方面具有優(yōu)勢，三者各具能力同時有不同的創(chuàng)新資源缺口。因此加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是提高我國民生科技核心技術(shù)創(chuàng)新能力新模式，是提高社會發(fā)展能力使科技惠及民生、促使科研院所、大學(xué)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，也是新形勢下我國實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。

作者：李孔燕李笑春單位：內(nèi)蒙古大學(xué)內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳