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[摘要]農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是提升農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、全面改善農(nóng)村面貌、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)最為突出的制約因素。必須按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，正確把握農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容，理清基本思路，科學(xué)籌措資金，下大力氣加快建設(shè)，以增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)能力。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；基礎(chǔ)設(shè)施；資金來源；基本思路

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是建設(shè)新農(nóng)村、提升農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、全面改善農(nóng)村面貌、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，必須下大力氣加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)能力。

一、落后的基礎(chǔ)設(shè)施已成為制約新農(nóng)村建設(shè)最為突出的因素

目前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村興旺的建設(shè)全面小康社會的需要，仍然是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，更是制約新農(nóng)村建設(shè)最為突出的因素。

1．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。一是農(nóng)田水利建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面?，F(xiàn)有的農(nóng)田水利工程相當(dāng)一部分已超過規(guī)定使用年限，老化失修嚴(yán)重，設(shè)施不配套，效益衰減。目前，全國農(nóng)田有效灌溉面積約占耕地面積的46％，機(jī)電排灌面積不足30％，農(nóng)業(yè)灌溉用水平均利用系數(shù)只有0．45。二是耕地?cái)?shù)量在逐年減少的同時(shí)，質(zhì)量下降。農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，地塊細(xì)碎，耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，水土流失和荒漠化嚴(yán)重，中低產(chǎn)田面積占全國耕地面積的70％以上。三是農(nóng)業(yè)科技水平不高。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技術(shù)集成度不足，成果轉(zhuǎn)化率低，科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率只有48％，大大低于發(fā)達(dá)國家70％一80％的平均水平。

2．農(nóng)民基本生活條件依然落后。一是隨著生活水平提高和全面建設(shè)小康社會的推進(jìn)，農(nóng)民迫切要求改善人居環(huán)境和村容村貌。我國目前有40％的村莊沒有集中供水，60％的村莊沒有排水溝渠和污水處理，90％的村莊沒有消防設(shè)施，垃圾隨處丟放。二是農(nóng)村飲水安全問題不容樂觀。以水質(zhì)、水量、用水方便程度、供水保證率等飲水安全的指標(biāo)衡量，全國還有3億多農(nóng)村人口飲水未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。三是農(nóng)民生活燃料結(jié)構(gòu)不合理。在農(nóng)村生活燃料消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，秸稈占30％，薪柴占25％，兩者合計(jì)比例高達(dá)55％，一直是大部分農(nóng)村地區(qū)生活燃料的主體，而沼氣、太陽能等清潔能源的比重還非常低。我國年產(chǎn)農(nóng)作物秸桿62億噸，其中有35％約22億噸剩余秸桿未被利用，開發(fā)前景廣闊。

3．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)設(shè)施亟待健全。一是農(nóng)村道路問題還沒有得到很好解決。農(nóng)村路網(wǎng)和運(yùn)輸服務(wù)體系起點(diǎn)低，覆蓋能力和技術(shù)狀況都面臨相當(dāng)大的壓力，成為制約農(nóng)村發(fā)展的主要因素。很多農(nóng)村公路晴通雨阻，抗災(zāi)能力低，路況差，缺橋少涵的問題比較普遍。二是農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)。近5年來，全國糧食作物遭受自然災(zāi)害面積、成災(zāi)面積和絕收面積分別占糧食播種面積的39％、23％和6％，年均造成糧食損失250億公斤左右。三是有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村人口還用不上電。目前農(nóng)村電力設(shè)施供給不足的矛盾還相當(dāng)突出，中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)還比較薄弱，全國還有約2000萬農(nóng)村人口用不上電。四是農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)嚴(yán)重滯后，尚不能為廣大農(nóng)村提供切實(shí)有效的服務(wù)，面對激烈的市場競爭，不少農(nóng)村顯得無可奈何。

二、科學(xué)界定新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的要求。這個(gè)“新”，突出表現(xiàn)在能夠讓農(nóng)民在生產(chǎn)生活過程中與城里人一同享受現(xiàn)代文明進(jìn)步成果，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和改進(jìn)農(nóng)民生活方式，豐富農(nóng)民的物質(zhì)文化生活。從新農(nóng)村建設(shè)的基本要求來看，新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容主要是：

1．農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施主要是直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基本物質(zhì)條件。它主要包括：農(nóng)田水利工程、農(nóng)業(yè)土地質(zhì)量保持和提高、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善優(yōu)化。

2．農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施主要是直接服務(wù)于農(nóng)民生活，改善農(nóng)民生活現(xiàn)狀和人居環(huán)境，美化村莊風(fēng)貌，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，提升農(nóng)民物質(zhì)文明進(jìn)步水平，促進(jìn)農(nóng)民精神文明建設(shè)的物質(zhì)條件。它主要包括：人居環(huán)境整治、農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、村莊安全建設(shè)、廣播電視電話網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、教育文化衛(wèi)生體育設(shè)施建設(shè)。

3．農(nóng)村服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施。服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施主要是與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)，有利于改善農(nóng)民生存和發(fā)展條件、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的社會覆蓋面、提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的品質(zhì)和綜合實(shí)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的服務(wù)性物質(zhì)技術(shù)條件。它主要包括：農(nóng)村交通建設(shè)、農(nóng)村信息化建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村電力電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的建設(shè)等。

三、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本思路

新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是一項(xiàng)惠及10億農(nóng)民的偉業(yè)，也是一項(xiàng)內(nèi)容繁多、涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、投資量大、持續(xù)期長的宏大工程。組織實(shí)施新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅要有政治熱情、政治責(zé)任心，而且要有長期進(jìn)行的決心和恒心。當(dāng)前，各地建設(shè)社會主義新農(nóng)村的熱情很高，一些地區(qū)通過試點(diǎn)，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。但是，個(gè)別地區(qū)也出現(xiàn)了盲目跟風(fēng)、重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)、盆景工程等一些苗頭性問題，值得警惕。為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先需要明確思路，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，注重長效，才能取得預(yù)期的成效。

1．高度重視規(guī)劃工作，發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌約束作用。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須規(guī)劃先行。開展新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)如此。規(guī)劃搞不好，容易造成資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。這方面的教訓(xùn)是十分深刻的。中央和有關(guān)部門要按照職能分工，抓緊制訂和完善帶有全局指導(dǎo)性的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體和專項(xiàng)規(guī)劃。各省(區(qū)、市)要結(jié)合組織實(shí)施中央規(guī)劃，堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，研究提出本地區(qū)未來一個(gè)時(shí)期農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體思路、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、區(qū)域布局和政策措施，分階段、有步驟、有計(jì)劃地逐步加以推進(jìn)。特別要加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)兩級工作的指導(dǎo)，確保各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃落到實(shí)處。編制規(guī)劃要有前瞻性，以適應(yīng)未來勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的趨勢；同時(shí)又要從現(xiàn)實(shí)物質(zhì)條件出發(fā)，防止過分超前、脫離實(shí)際。要加強(qiáng)各有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的相互銜接，防止單打一，避免一些工作的重復(fù)、浪費(fèi)。

2．尊重民意因地制宜，激發(fā)農(nóng)民參與的內(nèi)在動(dòng)力。開展新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，億萬農(nóng)民既是受益主體，又是建設(shè)的主力軍。應(yīng)當(dāng)盡可能地尋求到國家明確支持，綜合財(cái)力、技術(shù)條件可行，農(nóng)民愿望強(qiáng)烈、能力許可這樣一個(gè)結(jié)合點(diǎn)。為此，要廣泛聽取民意，圍繞農(nóng)民需求進(jìn)行謀劃。把農(nóng)民群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來，組織和引導(dǎo)他們用辛勤的雙手改善自身生產(chǎn)生活條件。我國地域廣闊，各地自然資源狀況、地形地貌不同，山區(qū)、丘陵、平原都有；各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不盡相同，東、中、西部地區(qū)的農(nóng)民對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的需求優(yōu)先順序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)肯定也不相同，必須因地制宜。在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要把國家支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機(jī)結(jié)合起來。政府不能包攬一切，只能將有限的財(cái)政資金投在重點(diǎn)項(xiàng)目上，發(fā)揮引導(dǎo)作用。3．明確職責(zé)積極推進(jìn)，精心組織有效實(shí)施。職責(zé)劃分主要是明確劃分政府、鄉(xiāng)村組織、政府職能部門與科研機(jī)構(gòu)的職責(zé)。沒有明確的職責(zé)劃分，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞得不好，就會形成各方喊起來重要、落實(shí)起來卻誰都不負(fù)責(zé)的尷尬局面。政府的職責(zé)主要是搞好規(guī)劃、制定政策，抓好試點(diǎn)示范，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施宏觀指導(dǎo)與管理。政府要把新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃；要有明確的規(guī)劃目標(biāo)和政策措施，并作為各級政府的重要工作之一。對實(shí)施過程中可能涉及的法律和政策問題要認(rèn)真、及時(shí)地加以解決，并在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，最大限度地依法提供保護(hù)、鼓勵(lì)和支持。要在搞好試點(diǎn)示范、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)，不能搞運(yùn)動(dòng)。要尊重農(nóng)村意愿，按照量力而行、循序漸進(jìn)、注重實(shí)效的原則，切不可背離農(nóng)民意愿，做一些勞民傷財(cái)?shù)氖虑?。村級組織的主要任務(wù)是制定具體的實(shí)施方案，在做好各方面工作的前提下，組織好實(shí)施工作；政府有關(guān)職能部門和科研機(jī)構(gòu)則應(yīng)對規(guī)劃和建設(shè)的方案進(jìn)行科學(xué)論證，圍繞新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重大技術(shù)問題，組織力量進(jìn)行攻關(guān)，形成一批先進(jìn)、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、受農(nóng)民歡迎的新技術(shù)，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)支持。

4．從實(shí)際出發(fā)，建立長效管理機(jī)制。新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政治背景下，一定會在短期內(nèi)得到各方面極大的重視，也一定會得到切實(shí)的實(shí)施。但如何建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的長效管理機(jī)制，則是值得高度重視的問題?，F(xiàn)在所說的在集體化歷史時(shí)期所形成的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的功能喪失殆盡就是最好的反證。建立新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理的長效機(jī)制，主要是解決誰投資、誰管理的問題。說到底也就是要解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主體到位問題。只有主體到位，才有可能建立長效管理機(jī)制。要制定誰投資、誰受益、誰管理的相關(guān)法規(guī)、政策，讓投資者放膽投資、放心受益、放手管理。因此，特別要重視對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度的改革，在鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會各界向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資時(shí)，要建立明確的產(chǎn)權(quán)歸屬制度，確保誰投資誰受益。就是那些完全由政府或村集體投資形成的設(shè)施，也要通過產(chǎn)權(quán)制度的改革，切實(shí)解決主體缺位問題。當(dāng)然還要對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理，設(shè)置一些現(xiàn)代技術(shù)方法，制定一些相應(yīng)的法律法規(guī)，讓投資主體能夠較穩(wěn)定地、合法地獲得應(yīng)有受益。最重要的是，要讓廣大農(nóng)民群眾真正參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，并能真正行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利，使農(nóng)民群眾切實(shí)感受到他們是基礎(chǔ)設(shè)施的主人。

四、多渠道解決新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需巨額資金

新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按目前基本規(guī)劃思路，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，也就是建設(shè)基本到位，至少需要10～15年時(shí)間，投入5～8萬億元的建設(shè)資金。如此巨額資金的籌集是一個(gè)突出的難題。為此，我們要充分發(fā)揮中央財(cái)政政策、投資的引導(dǎo)作用，形成國家、地方、社會、農(nóng)民共同參與的多渠道籌資機(jī)制。

1．要規(guī)范和穩(wěn)定中央支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入比例。中央財(cái)政用于同農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金要從目前尚不足財(cái)政收入的1％提高到3％，并最終能穩(wěn)定在5％以上，且中央財(cái)政的該項(xiàng)資金投入要與綜合國力不斷增強(qiáng)和財(cái)力持續(xù)增長相適應(yīng)，不斷增加中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)用于新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)模。加大投資結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，切實(shí)把投資重點(diǎn)放在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，并對全社會發(fā)揮引導(dǎo)作用。2．要進(jìn)一步明確地方各級政府在新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面承擔(dān)的主要責(zé)任。地方政府要把投資重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。要在較大幅度增加本級財(cái)政預(yù)算用于新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的同時(shí)，提高耕地占用稅稅率，確保新增稅收主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)增加土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)用于土地開發(fā)整理的資金規(guī)模，不斷拓寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入渠道。

3．要進(jìn)一步整合新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政性投入資源，提高資金使用效益。目前，中央政府部門直接和間接分配與管理支農(nóng)投資的有近20多個(gè)部門；縣級政府分配管理支農(nóng)投資的部門也有10多個(gè)。各種支農(nóng)投資基本上都是以“條條”為主管理，主管部門之間缺乏溝通，致使不同渠道的政府支農(nóng)投資，在使用方向、項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容等方面不同程度地存在交叉、重復(fù)。解決新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足問題，必須重視并切實(shí)解決各種政府支農(nóng)投資協(xié)調(diào)整合問題。各部門要相互配合，加大支農(nóng)財(cái)力資源整合力度，集中力量辦大事，提高資金使用效率。

4．要實(shí)施城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)工程。實(shí)行市管縣體制，就是為了發(fā)揮城市的帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。各大中城市要切實(shí)履行市帶縣、市幫縣的責(zé)任，通盤制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，將公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，加大市級財(cái)政性資金對新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，同時(shí)組織城市有關(guān)單位，特別是工業(yè)企業(yè)，幫扶農(nóng)村，增強(qiáng)都市對農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)工共同繁榮的局面。為促進(jìn)工業(yè)資金向農(nóng)村實(shí)施投資，要在稅收等方面給予明確的優(yōu)惠政策。

5．要加快建立全社會參與的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會各界積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是各類金融機(jī)構(gòu)要調(diào)整信貸投放結(jié)構(gòu)，注重向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，切實(shí)改善金融服務(wù)，在信貸方面給予低息、貼息等優(yōu)惠支持，加強(qiáng)對“三農(nóng)”的支持力度。各級政府要積極組織、動(dòng)員社會團(tuán)體和個(gè)人幫扶農(nóng)村，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持他們投資、投勞、投物，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。

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