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一、引言

所謂公共財(cái)政，即國(guó)家或政府根據(jù)社會(huì)資源提供出的公共服務(wù)，是一項(xiàng)符合社會(huì)公共需求的經(jīng)濟(jì)行為和分配活動(dòng)，公共財(cái)政不僅能夠確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)固發(fā)展，還能夠?qū)操Y源進(jìn)行合理的分配。公共財(cái)政會(huì)隨著時(shí)代的變換而不斷的改變自身的內(nèi)涵，隨著不同時(shí)期的帶來(lái)，其內(nèi)涵和外延的側(cè)重也隨之不斷的改變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬于一種自然經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)中自然形成和調(diào)節(jié)，不會(huì)受到太多的制約，相對(duì)自由。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中主要通過(guò)價(jià)格制定資源的分配狀況，價(jià)格由供需掌控，而供需則是通過(guò)整體市場(chǎng)參與人員共同評(píng)估確定，展現(xiàn)出一種公平公開(kāi)公正性。

二、公共財(cái)政與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系

1.公共財(cái)政的形成和發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的幫助。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)在這項(xiàng)系統(tǒng)中形成、生產(chǎn)和銷售時(shí)都會(huì)受到市場(chǎng)價(jià)格的直接影響，而市場(chǎng)價(jià)格是搖擺不定的，和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)完全不同。在資源配置中市場(chǎng)有著決定性的作用，而公共財(cái)政則在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中起到了輔助性作用，只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公共財(cái)政的作用才能夠全面的發(fā)揮。公共財(cái)政是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上形成的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中無(wú)法成為獨(dú)立的個(gè)體。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)公共財(cái)政。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，市場(chǎng)所起到的作用是短暫性的，不具備長(zhǎng)久性的作用，一旦市場(chǎng)作用失去效果，就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)配置資源出現(xiàn)不合理現(xiàn)象。因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制的客觀因素造成了失效現(xiàn)象，所以市場(chǎng)自身沒(méi)有能力將這些問(wèn)題處理好，必須依靠政府方面的市場(chǎng)性方式進(jìn)行處理解決。市場(chǎng)和政府公共財(cái)政在處理問(wèn)題時(shí)都是以提升社會(huì)整體資源配置的效率為最終目的，進(jìn)行相互的輔助和配合，但是在解決問(wèn)題方面還是存在一定的差異。通過(guò)以上事實(shí)證明，如果社會(huì)不采用公共財(cái)政對(duì)國(guó)家機(jī)制進(jìn)行控制是根本無(wú)法長(zhǎng)久性發(fā)展的，只有加大力度開(kāi)展公共財(cái)政才能夠促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.公共財(cái)政與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)行為互補(bǔ)。

公共財(cái)政是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)下形成的，公共財(cái)政在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中就相當(dāng)于國(guó)家財(cái)政，以此來(lái)而提供公共服務(wù)，同時(shí)也是一種國(guó)家政策，能夠有效彌補(bǔ)市場(chǎng)的欠缺。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬于資源配置方式其中的一種，主要按照等價(jià)交換的工作方針，通過(guò)市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，沒(méi)有任何約束，相對(duì)比較自由。財(cái)政主要是負(fù)責(zé)政府機(jī)構(gòu)的收入、支出和收支進(jìn)行管理的活動(dòng)形式。財(cái)政運(yùn)行主要以公共財(cái)政為基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，通過(guò)政府向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共范圍內(nèi)起到了不可替代的用途。公共財(cái)政最終目的是能夠?yàn)樯鐣?huì)提供所需，向社會(huì)成員提供公共服務(wù)，受廣大群眾公開(kāi)式監(jiān)督。公共財(cái)政實(shí)際意義不是要形成市場(chǎng)失靈，而是針對(duì)與法治和民主，真實(shí)內(nèi)涵是對(duì)市場(chǎng)形成的財(cái)富進(jìn)行公平合理的分配。

三、堅(jiān)持公共財(cái)政對(duì)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意義

1.明確公共財(cái)政能夠?qū)ㄔO(shè)小康社會(huì)起到全面作用。

在黨十六大會(huì)議中提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。想要建設(shè)小康社會(huì)不但要對(duì)經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展，同時(shí)還要強(qiáng)化法制和民主，成立社會(huì)主義精神文明。而在建設(shè)全面小康社會(huì)中至關(guān)重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是全面滿足社會(huì)公共需求，全面滿足公共需求則是公共財(cái)政中最基礎(chǔ)的內(nèi)容。堅(jiān)持公共財(cái)政不但能夠解決公共需求所需的資金問(wèn)題，同時(shí)還可以在社會(huì)全面發(fā)展的過(guò)程中貢獻(xiàn)出一份力量。想要保證全面建設(shè)小康社會(huì)中所需的資金有強(qiáng)烈保障，必須不斷改善公共財(cái)政機(jī)制，快速實(shí)施公共財(cái)政。

2不斷完善公共財(cái)政，提高市場(chǎng)資源配置效率。

建設(shè)公共財(cái)政必須創(chuàng)建科學(xué)市場(chǎng)失靈制度對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政發(fā)展范圍進(jìn)行規(guī)范管理，杜絕出現(xiàn)政府對(duì)正常、正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)活動(dòng)干預(yù)，將市場(chǎng)配置資源的基本作用充分發(fā)揮。為更好的增加經(jīng)濟(jì)，前提條件是確保提供與需求在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上的平衡。只有不斷完善和健全公共財(cái)政，才能為各種市場(chǎng)提供所需的公共服務(wù)，樹(shù)立良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策保證，更好的開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，從而將市場(chǎng)配置資源的效率有效提升。

3.完善公共財(cái)政，確保市場(chǎng)和政府之間的合理關(guān)系。

公共財(cái)政具有非營(yíng)利性這一獨(dú)特的特征，這樣能夠更好的維持市場(chǎng)和政府之間的聯(lián)系。目前，我國(guó)市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)還不是很和諧，通過(guò)國(guó)有企業(yè)退出企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)后，市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)又向著合理化方面邁進(jìn)一部，可是市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)想要全面的完善必須要利用政府的政策和制度方可完成。政府無(wú)需干預(yù)有效的市場(chǎng)，但對(duì)于市場(chǎng)在提供公共產(chǎn)品中的不足要給予適當(dāng)?shù)母深A(yù)，具有完善的公共財(cái)政才能夠控制好干預(yù)的程度，保持市場(chǎng)和政府之間良好的關(guān)系。

4.完善和健全公共財(cái)政，更好的幫助政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

我國(guó)生產(chǎn)主要是以公有制和按勞分配為主要方針，是一個(gè)社會(huì)主義強(qiáng)烈的國(guó)家，通過(guò)國(guó)家將人們聚集在一起后進(jìn)行生產(chǎn)，從而制造財(cái)富，之后再利用制造的財(cái)富進(jìn)行國(guó)家職能的落實(shí)，讓人們?cè)谖镔|(zhì)和精神生活方面得到全面的滿足。這也是公共財(cái)政所追求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)局勢(shì)。不斷完善健全公共財(cái)政機(jī)制，合理調(diào)節(jié)和深化財(cái)政收支構(gòu)造，不斷降低盈利性和經(jīng)營(yíng)性行業(yè)的投資，減少行政事業(yè)所需資金數(shù)目，將經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位融入到市場(chǎng)中，將資金主要運(yùn)用到社會(huì)公共需求和社會(huì)保障中，能夠有效轉(zhuǎn)變建設(shè)財(cái)政、吃飯財(cái)政和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制相適應(yīng)的狀態(tài)。

四、如何維持好公共財(cái)政與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的對(duì)策建議

1.科學(xué)界定財(cái)政職能，嚴(yán)禁出現(xiàn)越位越權(quán)及缺位的現(xiàn)象。

從政府的角度來(lái)講，其提供的公共產(chǎn)品只用來(lái)服務(wù)公眾，政府一定要嚴(yán)格遵守相關(guān)公共產(chǎn)品界定范圍，不能越位。這一界限作為約束政府對(duì)公共產(chǎn)品的提供的邊界，所以不能由政府對(duì)其進(jìn)行權(quán)限劃分，必須通過(guò)立法對(duì)其進(jìn)行規(guī)范限制。必須保證財(cái)政真誠(chéng)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的合理結(jié)合，將公共財(cái)政和市場(chǎng)職責(zé)的范圍清楚的劃分，將財(cái)政合理的融入到市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中。

2.全面考慮，強(qiáng)化財(cái)政綜合實(shí)力及服務(wù)觀念。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與人員大多是為了從中盈利，像公共服務(wù)產(chǎn)品等基本上不盈利的行業(yè)參與者較少，資金大都由政府公共財(cái)政供給。公共財(cái)政主要是為人們提供所需的公共服務(wù)和物品，政府要清楚的了解這項(xiàng)內(nèi)容，才能為人們提供更好的服務(wù)，才能創(chuàng)造更豐富的資金供給社會(huì)使用。

3.完善財(cái)稅體制改革，改善公共財(cái)政體制。

公共財(cái)政的主要來(lái)源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)參與人員的稅收，因此我們需要不斷深化改革稅收制度，科學(xué)的財(cái)政支出能夠推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，要不斷完善中央和地方財(cái)力與事力之間的合理配置，不斷健全公共服務(wù)公平化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政機(jī)制，建設(shè)能夠推進(jìn)資源節(jié)省和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的稅收體系。

4.創(chuàng)建更加公平的財(cái)政市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，

提升工作效率。我們一定要?jiǎng)?chuàng)建更加公平的財(cái)政發(fā)展環(huán)境，讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)的參與人員及時(shí)獲取準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息。此外，要對(duì)工作人員的行為加強(qiáng)規(guī)范，避免出現(xiàn)腐敗局面，保證社會(huì)群眾對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的去向能夠清楚的了解，將經(jīng)費(fèi)更好的應(yīng)用到公共財(cái)政建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中。在市場(chǎng)范圍內(nèi)確保經(jīng)濟(jì)成果分配的公平性不斷提升，資源在配置時(shí)要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求進(jìn)行。對(duì)預(yù)算進(jìn)行分配時(shí)，尤其是針對(duì)支出轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)向支出制定科學(xué)合理的機(jī)制，是預(yù)算編制的方法更加科學(xué)合理性。對(duì)政府收支要保證統(tǒng)一，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公共財(cái)政能夠發(fā)揮出自身的職責(zé)作用。

作者：石琳 單位：天津市地方稅務(wù)局登記局