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氣候變化是21世紀(jì)全球最重大的環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題，同時(shí)，應(yīng)對(duì)氣候變化也是最復(fù)雜的系統(tǒng)問(wèn)題。應(yīng)對(duì)氣候變化的核心是減少溫室氣體的排放和適應(yīng)變暖的趨勢(shì)，其中碳減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是重點(diǎn)。節(jié)能減排是全球共同的目標(biāo)，全球能源利用的發(fā)展軌跡正是一個(gè)由高碳時(shí)代逐步走向低碳時(shí)代的過(guò)程，也是應(yīng)對(duì)氣候變暖、確保能源安全、保護(hù)資源環(huán)境的必然選擇。［1］(P.10)在新一輪西部大開(kāi)發(fā)中，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，對(duì)于西部地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變高耗能、高排放、低效益的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將大有益處，不僅可以緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾，還能極大地?cái)U(kuò)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的空間，使西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力整體上升，人們的生活質(zhì)量不斷提高。［2］

一、廣元發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況

廣元是嘉陵江上游重要的生態(tài)屏障，是全國(guó)和四川省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)。根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)定位以及四川省功能區(qū)規(guī)劃，廣元市部分縣區(qū)屬于生態(tài)功能區(qū)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)更多地?fù)?dān)負(fù)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重任?！?•12”汶川大地震使廣元市遭遇了生命財(cái)產(chǎn)的重大損失和生態(tài)環(huán)境的極大破壞。災(zāi)后重建中，全市人民在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握災(zāi)后重建和新一輪西部大開(kāi)發(fā)的重大機(jī)遇，創(chuàng)造性地提出低碳重建路徑，緊緊圍繞“兩個(gè)加快”工作大局，“鞏固提升，加快發(fā)展”工作基調(diào)，加快推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，強(qiáng)力實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

(一)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展近年來(lái)，特別是歷經(jīng)近四年的災(zāi)后重建后，全市經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)水平等顯著提升，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了有力支撐。2010年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值(GDP)321.87億元，按可比價(jià)格(下同)比上年增長(zhǎng)15.9%，增速創(chuàng)歷史新高。其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值76.52億元，增長(zhǎng)4.6%;第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值125.67億元，增長(zhǎng)29.3%;第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值119.68億元，增長(zhǎng)11.4%。三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為6.8%、62.8%、30.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的26.8∶33.9∶39.3調(diào)整為23.8∶39.0∶37.2。［3］

(二)“三年重建任務(wù)兩年基本完成”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化截至2010年底，全市災(zāi)后恢復(fù)重建累計(jì)開(kāi)工項(xiàng)目6287個(gè)、開(kāi)工率99.7%，完工項(xiàng)目5829個(gè)、完工率92.4%，累計(jì)完成投資1107.38億元，占規(guī)劃總投資的90.7%。累計(jì)完成投資額中:城鄉(xiāng)住房建設(shè)投資386.23億元，城鎮(zhèn)體系建設(shè)投資74.51億元，農(nóng)村建設(shè)投資104.28億元，公共服務(wù)建設(shè)投資134.24億元，基礎(chǔ)設(shè)施投資140.62億元，生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整投資228.06億元，防災(zāi)減災(zāi)投資14.4億元，生態(tài)恢復(fù)投資24.87億元，精神家園恢復(fù)投資0.17億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。五年來(lái)，全市先后實(shí)現(xiàn)了二產(chǎn)超一產(chǎn)、工業(yè)超農(nóng)業(yè);三次產(chǎn)業(yè)比重由2005年的31.1∶28∶40.9調(diào)整為2010年的23.8∶39∶37.2;服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)繁榮活躍，逐步形成能源低消耗，經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的局面。投資結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。2010年實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資480.15億元，是2005年的7.1倍，是規(guī)劃目標(biāo)的1.46倍。其中電解鋁、水泥、鋼鐵等高能耗行業(yè)的固定資產(chǎn)投資逐年下降，能源消耗低、附加值高的電子、機(jī)械加工、食品、天然氣化工等行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速加快。

(三)節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)成效顯著節(jié)能降耗取得成效，2010年單位GDP能耗1.238噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，比上年下降6.12%，“十一五”累計(jì)下降20.11%。單位工業(yè)增加值能耗2.850噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，比上年下降8.52%，“十一五”累計(jì)下降30.67%。環(huán)境保護(hù)和治理成果顯著，災(zāi)后生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化森林資源管理，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。2010年完成造林面積20817公頃，森林覆蓋率53.2%，建成區(qū)綠化覆蓋率39.6%;市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)364天，市城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值54.8分貝，市城區(qū)交通干線噪聲平均值67.6分貝，市城區(qū)生活污水集中處理率85%，市城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率100%;城市各集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城市清潔能源使用率73%。

(四)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化加快，凸顯低碳特色廣元市大力推進(jìn)水電、風(fēng)電等清潔能源發(fā)展步伐，積極推廣農(nóng)村沼氣，“氣化廣元”項(xiàng)目進(jìn)程加快，清潔能源占全市一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的比重達(dá)到23.36%。限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)“五小”工業(yè)等落后產(chǎn)能的淘汰力度，加速工業(yè)體系內(nèi)部資源的整合力度，優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，單位能耗工業(yè)增加值產(chǎn)出率不斷提高。同時(shí)“十一五”以來(lái)引進(jìn)了一大批低碳工業(yè)項(xiàng)目。以粉煤灰、煤矸石、廢水、廢渣為重點(diǎn)，在食品、建材、熱電、礦山等重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)工業(yè)廢物綜合利用，推廣清潔生產(chǎn)和再生原材料的綜合利用，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的良性循環(huán)。電解鋁、水泥、煉焦等高耗能企業(yè)已多次進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，充分利用余熱余壓取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，單位產(chǎn)品綜合能耗達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限額值并逐步向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值靠近。廣元市經(jīng)濟(jì)能耗、低碳等指標(biāo)見(jiàn)下表。

二、“低碳廣元”發(fā)展的SWOT分析

(一)“低碳廣元”發(fā)展的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)

1．資源稟賦得天獨(dú)厚。廣元市煤炭、天然氣和水能資源豐富，煤炭?jī)?chǔ)量達(dá)到4．64億噸，水能蘊(yùn)藏量296萬(wàn)千瓦，天然氣儲(chǔ)量達(dá)4000億立方米，是四川省乃至西部地區(qū)重要的能源輸出地區(qū)之一。全市水能資源僅開(kāi)發(fā)利用86萬(wàn)千瓦，占蘊(yùn)藏量的29%;小水電裝機(jī)僅5．5萬(wàn)千瓦，占水能資源總量的1．9%，開(kāi)發(fā)潛力較大。生物質(zhì)能源豐富，沼氣推廣已成規(guī)模，截至2010年底全市已建成沼氣池28．7萬(wàn)口，農(nóng)村沼氣用戶普及率達(dá)到44．3%。蒼溪、劍閣等縣區(qū)的農(nóng)戶已基本能滿足生活所需能源，蒼溪縣還被評(píng)為“國(guó)家首批綠色能源示范縣”。太陽(yáng)能正在進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用，地?zé)崮芫哂休^大的開(kāi)發(fā)潛力。

2．功能定位作用增強(qiáng)。廣元地處嘉陵江上游，既是我國(guó)大江大河重要的流域生態(tài)屏障，也是全國(guó)和四川省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)。根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)定位以及四川省功能區(qū)規(guī)劃，廣元市部分縣區(qū)屬于生態(tài)功能區(qū)。隨著國(guó)家關(guān)于主體功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制逐步建立與落實(shí)，將為全市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供政策、資金、技術(shù)、人才等的強(qiáng)大支撐。

3．碳匯儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)明顯。圍繞創(chuàng)建國(guó)家森林城市目標(biāo)，廣元市大力實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，初步建成了以市城區(qū)為中心，以環(huán)城周森林帶為圈層，以片區(qū)森林為保障的城鄉(xiāng)森林生態(tài)系統(tǒng)。基本形成了城區(qū)園林化、郊區(qū)森林化、水系景觀化、道路林蔭化、庭院花園化的格局。截至2010年底，林業(yè)用地面積達(dá)1500萬(wàn)畝，市城區(qū)綠地用地面積達(dá)1284公頃，綠地率達(dá)38．5%、綠化覆蓋率達(dá)39．6%，城市道路綠化率達(dá)98%以上，全市森林覆蓋率達(dá)53．2%，形成了強(qiáng)大的碳匯儲(chǔ)備。

4．后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。廣元屬于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，正處于工業(yè)化和城市化初期加速向中期邁進(jìn)的發(fā)展階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善人民生活的壓力較大。但經(jīng)濟(jì)模式和產(chǎn)業(yè)體系尚未完全定型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向低碳經(jīng)濟(jì)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向低碳模式轉(zhuǎn)型具有成本低、阻力小、見(jiàn)效快的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

(二)“低碳廣元”發(fā)展面臨的障礙與挑戰(zhàn)

1．工業(yè)化水平偏低。廣元工業(yè)整體發(fā)展水平偏低，工業(yè)化初期的發(fā)展階段決定了能源消費(fèi)總量和碳排放需求量將呈上升趨勢(shì)，加之全市低碳發(fā)展進(jìn)程中各產(chǎn)業(yè)間、生活與生產(chǎn)間缺乏充分融合，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)融合不足，農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)缺少聯(lián)系，低碳發(fā)展呈“點(diǎn)”狀，缺乏立體化與系統(tǒng)化。其具體表現(xiàn)為，一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占全省1.3%，位列全省21個(gè)市州第18位。廣元市工業(yè)總量要在全省排位提升，成為川陜甘結(jié)合部的工業(yè)強(qiáng)市，發(fā)展壓力巨大。二是產(chǎn)業(yè)層次較低。資源密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，電子機(jī)械板塊優(yōu)勢(shì)不突出，金屬板塊發(fā)展舉步維艱，農(nóng)副產(chǎn)品加工板塊急需改造提升，節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚待進(jìn)一步培育。三是資源轉(zhuǎn)化不夠。由于長(zhǎng)期偏重于資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品初加工，工業(yè)產(chǎn)品初級(jí)加工和中級(jí)加工同構(gòu)化突出，形成的產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，附加值不高。四是競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。大部分工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次、水平低，市場(chǎng)占有率不高，難以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。全市沒(méi)有一家上市公司，沒(méi)有一家企業(yè)躋身全省100強(qiáng)，沒(méi)有一個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品。五是資源環(huán)境約束加劇。國(guó)家為緩解資源環(huán)境約束趨緊、工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問(wèn)題，提出了工業(yè)增加值率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、單位工業(yè)增加值用水量等發(fā)展指標(biāo)或約束目標(biāo)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束將明顯加劇。六是要素成本壓力增大。國(guó)際大宗商品價(jià)格總體呈振蕩上升態(tài)勢(shì);資源稅改革以及資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革的深入推進(jìn)，資源類產(chǎn)品價(jià)格上漲趨勢(shì)明顯;“人口紅利”趨弱，勞動(dòng)力供給由“無(wú)限供給”變?yōu)椤坝邢奘Ｓ唷保I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素成本壓力進(jìn)一步加大。

2.低碳產(chǎn)業(yè)體系有待完善。廣元低碳產(chǎn)業(yè)雖然基礎(chǔ)條件較好，但目前很多低碳項(xiàng)目還處于示范階段，在推進(jìn)過(guò)程中還存在一些矛盾和制約因素。一是低碳工業(yè)方面，高碳能源依賴形勢(shì)嚴(yán)峻。從生產(chǎn)上看，全市能源生產(chǎn)主要集中在煤炭業(yè)，新能源和天然氣產(chǎn)業(yè)剛剛起步。全市燃?xì)夤?yīng)未形成工業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模，工業(yè)企業(yè)燃料結(jié)構(gòu)清潔化、高效化水平有待提高。從消費(fèi)上看，全市煤炭、石油等一次性能源消費(fèi)仍居主導(dǎo)地位，全市每年煤炭消耗量達(dá)332萬(wàn)噸，折合標(biāo)煤237．15萬(wàn)噸，占全市總能耗的70%以上;成品油消費(fèi)38萬(wàn)噸，折合標(biāo)煤45．29萬(wàn)噸，占全市總能耗的13．6%;天然氣消費(fèi)1．05億立方米，折合標(biāo)煤13．97萬(wàn)噸，占全市總能耗的3．51%。二是低碳農(nóng)業(yè)方面，可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)。廣元雖然建立了循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，并通過(guò)采用微生物技術(shù)治理養(yǎng)殖污染，用養(yǎng)殖污染物生產(chǎn)生物有機(jī)肥，用有機(jī)肥生產(chǎn)無(wú)公害蔬菜。這種模式使廣元及周邊地區(qū)的養(yǎng)殖污染得到了有效的治理，但這種模式本身的可持續(xù)性受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，由于生物有機(jī)肥尚未被市場(chǎng)完全接受，更因其成本較高導(dǎo)致價(jià)格比一般化肥高30%左右，農(nóng)民對(duì)有機(jī)肥的認(rèn)識(shí)和接受還有一個(gè)過(guò)程，推廣起來(lái)還有較大難度。

3．節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻。以較慢的能耗增長(zhǎng)和較低的碳排放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)既是發(fā)展目標(biāo)也是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而現(xiàn)行有關(guān)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)在節(jié)能減排任務(wù)上沒(méi)有政策優(yōu)惠，加之在基礎(chǔ)設(shè)施、資金、技術(shù)、人才、信息等方面的薄弱，增加了節(jié)能減排的難度。一是低碳經(jīng)濟(jì)在許多領(lǐng)域多是點(diǎn)和塊的試驗(yàn)，還處于起步階段，尚未形成系統(tǒng)、專門的政策體系，現(xiàn)有政策主要體現(xiàn)在“節(jié)能減排”措施之中，主要以“命令———控制”類的行政手段為主，由于碳減排目標(biāo)責(zé)任制中政府和企業(yè)存在嚴(yán)重信息不對(duì)稱，導(dǎo)致執(zhí)行成本和監(jiān)督成本高，執(zhí)行效果不好。二是淘汰落后產(chǎn)量主要針對(duì)規(guī)模以上企業(yè)，大量低小散的企業(yè)游離于體制之外。三是已有財(cái)稅政策重視節(jié)能減排的固定資產(chǎn)投資，對(duì)建成后的運(yùn)營(yíng)關(guān)注不夠，存在“買得起，用不起”的現(xiàn)象。四是碳交易市場(chǎng)類工具應(yīng)用不夠，全市低碳農(nóng)業(yè)和森林資源雖然碳匯潛力巨大，但目前碳交易市場(chǎng)體系不健全，自愿協(xié)議、能源合同管理、碳匯貿(mào)易等新型的市場(chǎng)類政策工具運(yùn)用滯后。

4．缺乏低碳技術(shù)和人才支撐。低碳技術(shù)是建設(shè)“低碳廣元”的重要支撐，而低碳方面的專業(yè)人才是“低碳廣元”的重要保障。目前廣元市在與國(guó)內(nèi)低碳領(lǐng)域先進(jìn)地區(qū)和研究機(jī)構(gòu)在資金、技術(shù)、人才等方面的合作滯后，重點(diǎn)行業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新不夠，低碳研究隊(duì)伍和低碳人才培養(yǎng)體系還沒(méi)有真正形成，與國(guó)際組織、低碳方面擁有較先進(jìn)技術(shù)和成熟經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家和地區(qū)合作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

5．低碳監(jiān)測(cè)考評(píng)機(jī)制需要健全。低碳環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制建設(shè)是“低碳廣元”建設(shè)的重要基礎(chǔ)。由于多方面因素，還存在許多困擾低碳環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制健康運(yùn)行的困難和難題，如對(duì)低碳環(huán)境監(jiān)測(cè)工作重要性的思想認(rèn)識(shí)不到位;工作機(jī)制不健全，部門職能交叉，尚未在“低碳廣元”建設(shè)中形成合力;監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍需要進(jìn)一步加強(qiáng);監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚未完全建立;低碳發(fā)展的指標(biāo)體系尚不明確，低碳發(fā)展未納入行政考核目標(biāo);環(huán)保執(zhí)法部門的相對(duì)獨(dú)立性尚待加強(qiáng)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立和實(shí)施。

6．“低碳廣元”理念尚待提升。“低碳廣元”建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、市民等通力合作和共同努力，才能建成真正意義的“低碳廣元”。從目前情況看，政府在積極推進(jìn)低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“低碳廣元”的理念已經(jīng)深入城市管理者心中，但企業(yè)界、市民尚未對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)有足夠的了解和認(rèn)識(shí)，低碳知識(shí)普及程度較低，人們習(xí)慣于傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式和價(jià)值觀念，對(duì)“低碳廣元”還沒(méi)有形成共識(shí)。以廣元低碳交通建設(shè)為例，在低碳交通建設(shè)中對(duì)擁有私家車的市民而言，已經(jīng)形成了私家車依賴型的出行習(xí)慣，要讓其改變這種習(xí)慣代價(jià)很大，這部分市民在短期內(nèi)難以接受。再加上完善城市公交專用道、提高尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)、限制高油耗、高污染機(jī)動(dòng)車發(fā)展，鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保汽車、電動(dòng)汽車，規(guī)劃建設(shè)慢行道路體系等還需要一個(gè)過(guò)程。

三、廣元繼續(xù)推進(jìn)低碳發(fā)展的路徑選擇

(一)“低碳廣元”發(fā)展的總體思路

“十二五”時(shí)期，廣元低碳發(fā)展應(yīng)按照森林城市、生態(tài)發(fā)展、低碳生活的基本要求和功能定位，以建設(shè)低碳城市為主線，以推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造低碳生活、完善低碳管理為核心，積極構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系和低碳生活環(huán)境，將“低碳廣元、綠色家園”作為全市低碳城市建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和戰(zhàn)略定位，把降低碳經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度和轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)納入低碳城市建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)框架，鞏固國(guó)家森林城市創(chuàng)建成果，打造低碳城市項(xiàng)目投資“洼地”，國(guó)家級(jí)低碳試點(diǎn)城市和中國(guó)知名低碳城市。到2015年人均GDP達(dá)到23200元以上，萬(wàn)元GDP能耗比2010年下降15%左右，萬(wàn)元GDP二氧化碳排放量比2010年下降30%(人均二氧化碳排放量力爭(zhēng)控制在3．5ton以內(nèi))，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到30%，城市空氣質(zhì)量穩(wěn)定在Ⅱ級(jí)，城市生活污水集中處理率達(dá)到90%，森林覆蓋率達(dá)到55%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上。［4］

(二)“低碳廣元”發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

1.構(gòu)建低碳能源體系。一是大力培育引進(jìn)風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)，探索成立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，建設(shè)風(fēng)力發(fā)電站，確?！笆濉逼陂g實(shí)現(xiàn)風(fēng)電裝機(jī)30萬(wàn)千瓦，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)裝機(jī)50萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量5.4億千瓦時(shí)，力爭(zhēng)9億千瓦時(shí)。［5］二是大力引進(jìn)太陽(yáng)能利用領(lǐng)域的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，積極爭(zhēng)取承擔(dān)國(guó)家太陽(yáng)能利用創(chuàng)新發(fā)展工程，圍繞第二代薄膜電池、第三代高倍聚光太陽(yáng)能發(fā)電和太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)及裝備，加快太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)集成，打造集高端裝備及零部件與太陽(yáng)能電池及組件研發(fā)制造、系統(tǒng)集成、光伏電站和太陽(yáng)能熱電站輸出于一體的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)鏈。三是重點(diǎn)發(fā)展沼氣和生物質(zhì)成型燃料，基本普及農(nóng)村沼氣，新增沼氣池10萬(wàn)口，建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)大型沼氣工程10處。以秸稈成型燃料技術(shù)為核心，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和運(yùn)營(yíng)模式，系統(tǒng)集成國(guó)內(nèi)原料收、儲(chǔ)、運(yùn)、成型燃料生產(chǎn)以及高效燃燒應(yīng)用等先進(jìn)技術(shù)，打造生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)集群和技術(shù)創(chuàng)新基地。四是優(yōu)先發(fā)展民用燃?xì)?，力?zhēng)發(fā)展天然氣居民用戶26.19萬(wàn)戶，氣化率超過(guò)80%，公共交通方面，CNG汽車和LNG汽車總量超過(guò)1萬(wàn)輛，天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值突破100億元。其外，加快水電開(kāi)發(fā)、推進(jìn)節(jié)能減排、減少溫室氣體排放、開(kāi)發(fā)地?zé)徂r(nóng)業(yè)、地?zé)峄ɑ軋@林以及地?zé)釡厝糜蔚取?/p>

2．建立低碳產(chǎn)業(yè)體系。一是推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型，培育低碳產(chǎn)業(yè)，形成以現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、生態(tài)旅游業(yè)為主導(dǎo)、新能源產(chǎn)業(yè)為拉動(dòng)的低碳產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的低碳化。二是大力發(fā)展低碳特色產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)園區(qū)能源梯級(jí)利用和廢棄物再利用，力爭(zhēng)規(guī)模以上新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到60%左右。三是結(jié)合新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和可再生能源豐富的特點(diǎn)，通過(guò)資金、技術(shù)支持，促使企業(yè)廣泛應(yīng)用風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源。四是構(gòu)建低碳農(nóng)業(yè)體系，以發(fā)展都市型現(xiàn)代低碳、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主要方向，大力推進(jìn)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能農(nóng)業(yè)的推廣，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)和休閑功能，增強(qiáng)科技、綠色、文化附加值和綜合效益。五是發(fā)展低碳旅游產(chǎn)業(yè)體系，依托蜀道文化、紅軍文化、民俗文化等資源，積極申報(bào)中國(guó)蜀道世界文化線路遺產(chǎn)，建設(shè)具有低碳特色的劍門關(guān)蜀道國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)以及積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)低碳旅游度假勝地。形成以皇澤寺、劍門關(guān)、明月峽古棧道、唐家河自然保護(hù)區(qū)生態(tài)觀光為核心的自然生態(tài)旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)從景點(diǎn)觀光旅游到美麗鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)業(yè)模式的轉(zhuǎn)變。

3．倡導(dǎo)低碳消費(fèi)模式和生活方式。一是建立低碳交通體系，合理配置城區(qū)居住、公共服務(wù)和商業(yè)設(shè)施，有效減少未來(lái)道路交通的能源需求和溫室氣體排放，實(shí)施“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)城市居民利用公共交通出行，在城區(qū)、景區(qū)等地區(qū)，在公交、環(huán)衛(wèi)、出租等公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展以混合動(dòng)力和純電動(dòng)汽車為主的低碳交通應(yīng)用示范。二是建設(shè)低碳運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施體系，以建筑節(jié)能、低碳社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)低碳消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快引進(jìn)新型節(jié)能環(huán)保型的污水處理技術(shù)，建設(shè)“雨污分流”的下水管網(wǎng)和雨水利用系統(tǒng)，構(gòu)建低碳城鄉(xiāng)污水排放及處理系統(tǒng)，在農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建垃圾回收利用獎(jiǎng)懲制度，建設(shè)低碳城鄉(xiāng)垃圾處理體系。三是倡導(dǎo)低碳生活方式與消費(fèi)模式，鼓勵(lì)市民在日常生活的衣、食、住、行、用等方面實(shí)行住房節(jié)能裝修，科學(xué)合理使用家用電器，大力推廣使用太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能炊具，改善城鄉(xiāng)居民用能結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)減少過(guò)度包裝和一次性用品的使用以及生活用水的多次利用，積極支持社會(huì)環(huán)保發(fā)展，擴(kuò)大環(huán)境志愿者隊(duì)伍。

4．提高碳匯儲(chǔ)備、嘗試區(qū)域性碳排放權(quán)交易。廣元市應(yīng)充分利用河流多，水域面積大，濕地資源豐富的優(yōu)勢(shì)，做好白龍江、嘉陵江等沿岸、大面積稻田等主要濕地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工作，提高植被覆蓋面積和品質(zhì)，豐富動(dòng)植物種類;進(jìn)一步改進(jìn)園林綠化方式，開(kāi)展區(qū)域立體綠化，提高碳匯能力;與國(guó)內(nèi)外碳交易中介機(jī)構(gòu)密切合作，探討林業(yè)和濕地碳匯標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)量方法，推動(dòng)林業(yè)和濕地項(xiàng)目融資和碳交易。碳排放權(quán)交易是減排市場(chǎng)化的重要方式之一，廣元應(yīng)利用低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)嘗試區(qū)域性的碳排放權(quán)交易。交易品種既可以是減排配額也可以是清潔機(jī)制下經(jīng)核準(zhǔn)的減排權(quán)，還可以是二氧化硫排放權(quán)、化學(xué)需氧量排放權(quán)等，既可以是現(xiàn)貨，也可以是期貨。組織形式既可以獨(dú)立建立，也可以與北京、上海、成都等碳交易所(中心)合作，還可以是世界銀行、芝加哥交易所、歐洲交易所合作的分支機(jī)構(gòu)。在此過(guò)程中，通過(guò)努力最終形成以“賣碳”為特色的中國(guó)西部地區(qū)低碳城市示范區(qū)。