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摘要：環(huán)境保護規(guī)劃與城市經濟發(fā)展規(guī)劃具有不同的目的和功能，因此也就確定了不同的任務，這使得環(huán)境保護規(guī)劃和城市經濟發(fā)展規(guī)劃之間存在著區(qū)別。作為城市發(fā)展規(guī)劃的一部分，城市環(huán)境規(guī)劃理應引起人們重視。當前環(huán)境保護規(guī)劃涉及空氣質量、污染控制和市政施工等多個方面，環(huán)境保護規(guī)劃對城市總體規(guī)劃、城市經濟發(fā)展都有著重要而積極的意義。因此，有必要跳出行政區(qū)劃，站在人與自然和諧發(fā)展的角度進行環(huán)境保護規(guī)劃，使其推動城市經濟發(fā)展。

關鍵詞：環(huán)境保護；環(huán)境規(guī)劃；城市經濟

前言：

環(huán)境規(guī)劃指的是將環(huán)境和社會經濟協(xié)調發(fā)展作為主要目標，將“社會-經濟-環(huán)境”作為城市發(fā)展的復合生態(tài)系統(tǒng)，在社會經濟規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和地學原理的指導下，對這一生態(tài)系統(tǒng)的變化趨勢進行研究，并在此基礎上，對人類自身活動和環(huán)境作出時間和空間的合理安排。環(huán)境保護規(guī)劃是城市經濟和城市發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，環(huán)境資源也是城市的重要資產，因此，良好的環(huán)境保護規(guī)劃有利于實施城市發(fā)展規(guī)劃，有利于促進城市經濟發(fā)展。

1.環(huán)境保護規(guī)劃的重要性

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的指向標，引導著城市的發(fā)展路程，城市經濟在城市發(fā)展過程中得到成長。當前，我國一些城市不重視環(huán)境保護規(guī)劃，導致城市發(fā)展有了嚴重的環(huán)境問題，水質惡化、大氣污染、固體廢棄物堆砌、噪聲擾民等環(huán)境問題屢屢出現。問題出現在當下，但問題的原因卻是幾年前、甚至十幾年前環(huán)境保護規(guī)劃缺失造成的。這充分體現了在城市發(fā)展過程中忽視環(huán)境保護規(guī)劃的惡劣后果。城市經濟發(fā)展得益于良好的城市規(guī)劃，只有對城市建設統(tǒng)籌部署，合理規(guī)劃，才能實現城市經濟、社會等各項事業(yè)的快速發(fā)展。而過去忽略環(huán)境保護規(guī)劃導致多年以來許多城市的環(huán)境保護和城市建設不同步，人們盲目追求城市經濟發(fā)展而不得不承受環(huán)境污染的惡劣后果，甚至環(huán)境污染還會吞噬經濟發(fā)展的收獲。因此，有必要重視城市經濟發(fā)展過程中的環(huán)境保護規(guī)劃。

2.環(huán)境保護規(guī)劃的主要內容

2.1提高城市環(huán)境質量

環(huán)境保護規(guī)劃的首要目的是提高城市中的環(huán)境質量，一方面要對當前狀態(tài)尚好的土壤、大氣和水域進行保護，盡可能擺脫污染的可能，脫離現有已被污染或將被污染的領域，從而使當前尚好的各種元素繼續(xù)維持一個良好的狀態(tài)。另一方面要對已經改善或處于持續(xù)改善過程中的大氣、土壤和水域提供支持，確保其積極發(fā)展的狀態(tài)不被阻斷。

2.2加強城市污染控制

環(huán)境保護規(guī)劃的一個重要任務是污染控制規(guī)劃，主要是針對一定區(qū)域內的工業(yè)、農業(yè)、水域、空氣和生活等方面已經形成或正在形成的污染問題制定治理和控制規(guī)劃，其主要目的是控制污染發(fā)生、發(fā)展的進程，采取一系列措施，改善工農業(yè)和人們的生產生活環(huán)境。

2.3完善市政基礎建設

環(huán)境保護規(guī)劃的第三個任務是通過梳理現有的環(huán)境保護措施和已經取得的成果以及失敗的經驗，找出市政基礎建設在環(huán)境保護工作中起到的作用，并結合環(huán)境保護的目標和需求，對當前和今后的市政基礎建設進行規(guī)劃和完善，使其繼續(xù)起到積極作用，并排除那些規(guī)劃和建設不合理的部分。

3.環(huán)境保護規(guī)劃對城市經濟發(fā)展的作用

3.1環(huán)境保護規(guī)劃是城市建設規(guī)劃的重要組成部分

城市建設規(guī)劃是城市當地政府在一定時期以內對包括自然資源在內的各項資源的統(tǒng)籌利用進行規(guī)劃和總體部署，因此，城市建設規(guī)劃包括對與城市發(fā)展相關的一切元素的規(guī)劃，其中也包括對自然資源和城市環(huán)境的規(guī)劃。即環(huán)境保護規(guī)劃。對城市建設來說，只有完善環(huán)境保護規(guī)劃才能提升城市環(huán)境質量，才能確保城市工業(yè)、農業(yè)等領域的正常運轉不受影響，才能保證城市建設規(guī)劃的各個步驟順利施行。因此，環(huán)境保護規(guī)劃與其他資源的規(guī)劃一起構成城市建設規(guī)劃體系，是城市建設規(guī)劃的重要組成部分。

3.2環(huán)境是城市的重要資產，環(huán)境保護有利于推動城市建設和經濟發(fā)展

環(huán)境既是有形的，又是無形的，但無論哪種形態(tài)，對城市來說，都是一項重要資產，良好的城市環(huán)境有利于城市建設和城市經濟社會的發(fā)展，惡劣的環(huán)境也將對城市建設和經濟發(fā)展造成負面影響。環(huán)境保護是城市管理和城市建設的重要投資，長期的環(huán)境保護給城市帶來良好的環(huán)境，無論是經濟發(fā)展招商引資，還是城市建設規(guī)劃發(fā)展，都會因環(huán)境方面的優(yōu)勢而獲得其他領域難以比擬的回報。

3.3環(huán)境保護反映城市經濟發(fā)展前景

環(huán)境保護水平的高低反映城市建設乃至城市管理水平的高低和發(fā)展戰(zhàn)略眼光的遠近。一個注重環(huán)境保護的城市，必然重視經濟社會的長遠發(fā)展，忽略環(huán)境保護的城市，更有可能注重短期利益，因此，從環(huán)境保護規(guī)劃和措施的角度觀察一座城市，能夠看到其未來的經濟發(fā)展前景。

4.確保環(huán)境保護規(guī)劃推動城市經濟發(fā)展的策略

4.1要跳出行政區(qū)劃限制，統(tǒng)籌城市資源

在城市發(fā)展過程中，必然會逐步模糊城市行政區(qū)劃的邊界。對一座城市來說，環(huán)境保護規(guī)劃對內要打破區(qū)縣的邊界，統(tǒng)籌轄區(qū)內的全部資源，協(xié)調各區(qū)縣的實際情況，施行環(huán)境保護措施；對外則要連結周邊城市，打造同步進行的環(huán)境保護聯動計劃，只有周邊城市均能夠跟上隊伍，才能保證一個城市群的環(huán)境共同改善，經濟共同發(fā)展。

4.2弘揚環(huán)境文化，實現人與自然和諧發(fā)展

環(huán)境保護規(guī)劃制定和實施過程中，應切記不能為環(huán)境保護而環(huán)境保護，而是在充分考慮與自然環(huán)境相關的人文環(huán)境基礎上，實現自然環(huán)境和人文環(huán)境的整合統(tǒng)一，實現人與自然的共同發(fā)展。

結束語：

環(huán)境保護規(guī)劃作為城市建設規(guī)劃中的重要組成部分，值得每一個城市的管理者認真思考。環(huán)境保護在短期內可能沒有明顯收益，但從長期來看，卻能夠給城市經濟發(fā)展帶來巨大效益。

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作者：祖力克爾江·阿布都熱西提 單位：新疆環(huán)境保護科學研究院 新疆環(huán)境污染監(jiān)控與風險預警重點實驗室