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編者按：本論文主要從環(huán)境環(huán)境監(jiān)測的法定地位；環(huán)境監(jiān)測的基本職能；境影響評價的意義；環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察的關系；環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評價體系中的影響與分析等進行講述，包括了現狀環(huán)境影響評價、環(huán)境預測與評價、跟蹤評價、環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境評價的基礎、環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評價中的監(jiān)督功能、環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境評價體系中等，具體資料請見：

論文關鍵詞:環(huán)境影響評價環(huán)境監(jiān)測影響分析

論文摘要:在新的時期下,環(huán)境保護工作的發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境影響評價體系中,環(huán)境影響評價中的評價初期、建設期、運行期以及后評價期,均由環(huán)境監(jiān)測數據來支撐結果,是環(huán)境影響評價的技術基礎,同時具有較強的監(jiān)督功能。

當代科技進步和經濟發(fā)展對環(huán)境監(jiān)測與評價提出了新要求。而構成環(huán)境保護工作的三大部分環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境答理、環(huán)境監(jiān)察又相互聯系、相互依賴,環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護行政主答部門的專業(yè)技術工作部門,負責為環(huán)境答理和環(huán)境監(jiān)察工作提供科學依據,環(huán)境答理和環(huán)境監(jiān)察工作又必須依靠環(huán)境監(jiān)測,環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護工作的基礎。正確處理好環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境答理和環(huán)境監(jiān)察的關系,對推動環(huán)境保護工作更加有效地向科學化、法制化邁進具有積極的促進作用。環(huán)境監(jiān)測,主要是從保護環(huán)境出發(fā),根據建設項目的特點以及存在的主要環(huán)境問題,制定相應的環(huán)境保護措施,實施環(huán)境監(jiān)測計劃,以監(jiān)控環(huán)境污染、防止環(huán)境質量下降、保障經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

1環(huán)境環(huán)境監(jiān)測的法定地位

國家環(huán)境保護總局在《關于進一步加強環(huán)境監(jiān)測工作的決定》中明確指出:“環(huán)境監(jiān)測實質上是一項政府行為,是各級政府部門強化環(huán)境規(guī)劃、協調、監(jiān)督和服務職能的重要陣地,是應用監(jiān)測技術手段對一切違反環(huán)境法律、行政規(guī)章和答理制度的行為進行監(jiān)測,為環(huán)境執(zhí)法提供科學依據的過程”。其明確提出了環(huán)境監(jiān)測的實質是為環(huán)境執(zhí)法服務,為環(huán)境答理提供技術支持。環(huán)境監(jiān)測的檢測數據由各級環(huán)境監(jiān)測站具體完成。環(huán)境監(jiān)測站是履行環(huán)境技術監(jiān)督職能并在環(huán)境執(zhí)法過程中法定“舉證”的資格單位;是法定的環(huán)境技術仲裁機構和技術鑒定機構;建設項日“三同時”及治理設施的竣工驗收監(jiān)測;必須有法定的監(jiān)測機構(環(huán)境監(jiān)測站)負責實施。因此,環(huán)境監(jiān)測站要對所監(jiān)測的數據及鑒定結果承擔法律責任。

2環(huán)境監(jiān)測的基本職能

環(huán)境監(jiān)測是一門新興的綜合性學科,是以環(huán)境為對象、運用物理的、化學的和生物的技術手段,對其中的污染物及其相關組份進行定性、定量和系統(tǒng)的綜合分析,以探索研究環(huán)境質量及其變化規(guī)律的一門學科,它是環(huán)境影響評價中的重要環(huán)節(jié),貫穿環(huán)境影響評價的整個過程。環(huán)境監(jiān)測分析有兩大特征:一是以統(tǒng)計學為基礎,互相滲透,又互相結合的白然科學和社會科學知識組成。二是為社會服務,有效的環(huán)境監(jiān)測分析數據是環(huán)境監(jiān)測的主要產品,各類環(huán)境監(jiān)測數據充分反映了大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境以及各類生態(tài)環(huán)境的各類環(huán)境容量,背景濃度,為各類環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境質量和環(huán)境評價提供了基礎數據,為環(huán)境質量管理提供了科學依據。環(huán)境影響評價是對規(guī)劃和建設項目實施可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估,提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。當前,我國正處于經濟建設的高速發(fā)展時期,各種環(huán)境因素是否滿足環(huán)境建設項目要求,則必須由環(huán)境質量結果來表明,環(huán)境評價體系中環(huán)境要素是否可以滿足建設項目必須由環(huán)境監(jiān)測結果來支撐,因此環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評價體系中具有非常重要的地位。

3環(huán)境影響評價的意義

環(huán)境影響評價是20世紀70年代開始的為環(huán)境保護而興起的一門學科,主要是對建設項目進行環(huán)境影響分析,預測和評價項目對環(huán)境的影響,并進行跟蹤改變的各項目措施和方法。環(huán)境影響評價主要分為3個層次:

3.1現狀環(huán)境影響評價。對環(huán)境評價單位進行環(huán)境影響評價,首先必須委托監(jiān)測部門對項目擬建地進行環(huán)境本底監(jiān)測,在環(huán)境本底值未超標的情況下再對具體項目進行環(huán)境影響預測和評價,并制定監(jiān)測計劃。待項目已經建設后穩(wěn)定運行一段時間,產生的各類污染物達標排放,對周圍環(huán)境已經形成穩(wěn)定系統(tǒng),根據各類污染物監(jiān)測結果來評價該建設項目建設后對該地域環(huán)境是否產生影響,是否是環(huán)境可接受范圍內。

3.2環(huán)境預測與評價。根據地區(qū)發(fā)展規(guī)劃對擬建立的項目進行環(huán)境影響分析,預測該項目建設后產生的各類污染物對外環(huán)境產生的影響,并做出評價。

3.3跟蹤評價。主要是指大型建設項目和環(huán)評規(guī)劃,在建設過程中或者建設后項目實施過程中進行跟蹤評價,當項目出現了與預定的結果差異較大時必須改進的一種評價制度,跟蹤評價是現階段環(huán)境管理的重要手段之一。

4環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察的關系

在現行的環(huán)境答理體制上,環(huán)境監(jiān)測屬于支持保證系統(tǒng),環(huán)境監(jiān)察屬于監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng),兩者相互配合。一方面,環(huán)境監(jiān)測不僅為環(huán)境監(jiān)察提供有效的監(jiān)測數據,而且還可以衡量環(huán)境監(jiān)測工作的效果;環(huán)境監(jiān)察必須以環(huán)境監(jiān)測為基礎,只有依靠可靠的環(huán)境監(jiān)測數據才能科學合理的行使職能。另一方面,環(huán)境監(jiān)察對監(jiān)測數據快、準、好的要求已成為推動環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的強大動力。環(huán)境監(jiān)測部門必須清醒的認識到,只有在為環(huán)境監(jiān)察提供有效服務的過程中,環(huán)境監(jiān)測才能找到自身的價值。

5環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評價體系中的影響與分析

環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境評價都是中國環(huán)境保護制度中的重要組成部分,均為實現環(huán)境保護目的而設立的兩項目制度,二者關系如下:

5.1環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境評價的基礎環(huán)境評價是以環(huán)境監(jiān)測為基礎,當每一個建設項目進行環(huán)境影響評價時,首先要對該項目建設地環(huán)境要素分析,項目擬建地是否具有環(huán)境容量主要指大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境以及生態(tài)等要素的環(huán)境容量);當項目建設后是否帶來新的環(huán)境影響和變化;項目擬建設地是否具有環(huán)境可載力。為了說明這一系列問題必須有環(huán)境現狀監(jiān)測數據來表明,該地域的環(huán)境質量具有可行性,大氣環(huán)境中污染物濃度小于區(qū)域質量標準,水環(huán)境質量滿足功能區(qū)要求,噪聲現狀達到功能區(qū)要求。只有具有準確的環(huán)境監(jiān)測基礎數據,才能表明該地域具有環(huán)境容量,方可建設。

5.2環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評價中的監(jiān)督功能對環(huán)境評價體系有多種方法對環(huán)境評價進行監(jiān)督,但環(huán)境監(jiān)測是一種最基本的監(jiān)督方法之一。項目建設后,對環(huán)境的影響結果是否具有環(huán)境可行性,是否可以滿足區(qū)域環(huán)境區(qū)劃要求,就必須有科學的數據來證明,可靠的科學數據來源于環(huán)境監(jiān)測數據,項目建成后大氣環(huán)境是改善還是惡化、水環(huán)境是好轉還是逆轉、噪聲環(huán)境是否改變區(qū)域環(huán)境、生態(tài)環(huán)境是否產生時問和空間變更,這都要由環(huán)境監(jiān)測數據來表達、證明。

5.3環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境評價體系中項目方委托環(huán)境評價后,評價單位必須先委托對項目擬建地進行環(huán)境本底監(jiān)測,對本底監(jiān)測數據評價,在環(huán)境本底可行的情況下進行項目環(huán)境影響預測和評價,同時疊加環(huán)境本底后具有環(huán)境可行性。在項目建成后并試運行3個月后對項目進行驗收,也是對項目環(huán)境影響評價最主要的環(huán)境要素預測評價和監(jiān)督,建成后對環(huán)境影響是否超越了預測結果,必須進行環(huán)境監(jiān)測。通過對廢氣污染源達標排放、廠區(qū)下風向污染物監(jiān)測、環(huán)境大氣敏感區(qū)監(jiān)測,說明大氣環(huán)境未改變環(huán)境現狀;產生的廢水達標排放,不改變原有水環(huán)境功能;噪聲環(huán)境達標等由環(huán)境監(jiān)測數據來支持。在項目運行一段時間后,進行回顧性評價時還需要監(jiān)測數據來說明建設項目建成后未改變環(huán)境現狀,具有環(huán)境可行性。環(huán)境影響評價中的評價初期、建設期、運行期及后評價期,均由環(huán)境監(jiān)測數據來支撐結果,因此,環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境影響評價體系之中。

6小結

隨著社會的不斷進步,環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境評價中,是環(huán)境影響評價的技術基礎,同時也具有較強的監(jiān)督功能,只有認識到環(huán)境監(jiān)測的重要性,切實做好環(huán)境保護這一主題,真正體現環(huán)境影響評價的重要意義。

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