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據(jù)統(tǒng)計(jì)每個(gè)農(nóng)民每年平均產(chǎn)生200kg的生活垃圾、500kg的糞尿和1.3t的生活污水。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村產(chǎn)的生活垃圾和生活污水通過直接還田等途徑幾乎可以達(dá)到全量循環(huán)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已不是純粹的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)模式的變化對(duì)農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生具有兩方面的影響。一方面，農(nóng)村垃圾的組成因工業(yè)制成品消費(fèi)的增加而日趨復(fù)雜，另一方面，農(nóng)村生活垃圾傳統(tǒng)途徑因農(nóng)村居民生產(chǎn)與消費(fèi)模式的變化而日漸萎縮。在新余周邊村落調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村建房依舊不規(guī)范，舊住房基本家家有條通向最近排水溝的簡易排水溝，除人畜糞便外，幾乎所有廢水是直接排入戶外。而新建住房的村戶基本已自己安裝水管和化糞池，但是化糞池設(shè)施并未統(tǒng)一做安排，各自重復(fù)建設(shè)，自家的所有生活污水都是隔一段時(shí)間用馬達(dá)抽出至附近的排水溝或直接排入附近的排水溝，人畜糞便直接隨污水排入河道溝渠，污染源寬，不易治理。新余市農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很落后，大部分地區(qū)基本沒有專門設(shè)置的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，只是簡易的垃圾堆積場地。生活垃圾、人畜糞便、養(yǎng)殖廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物和生活污水任意排放，顯示出臟亂差的環(huán)境形象。

近年來，農(nóng)村村戶散戶飼養(yǎng)家畜的已逐漸減少，伴隨著農(nóng)村養(yǎng)殖專業(yè)戶數(shù)量和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等養(yǎng)殖業(yè)方興未艾。由于大多數(shù)養(yǎng)殖場污染物的貯運(yùn)和處理能力不足，許多規(guī)?；B(yǎng)殖場沒有污染防治設(shè)施，大量畜禽排泄物、污水未經(jīng)任何處理便直接排入下水道或隨意堆放，危及周邊村民的生活用水，給周邊農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)帶來了壓力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村村戶采用柴火做飯的幾乎為零，取而代之的是液化氣灶或煤球灶，而農(nóng)作物秸稈作為飼養(yǎng)家畜過冬的必備原材料，隨著自己飼養(yǎng)家畜的減少而逐漸退出其舞臺(tái)。而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)村中農(nóng)作物秸稈有60%以上未被有效利用，或一燒了之，或棄之于村邊、院落，或堆放于溝渠、行道兩旁，或在收割機(jī)的裁剪下留置于田中，在雨水的沖刷下，大量滲入地下或直接排入河道，不僅浪費(fèi)了大量尚能發(fā)揮作用的能源，而且污染了空氣環(huán)境、河流和地下水資源。

影響農(nóng)村環(huán)境變化的因素

全社會(huì)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的意識(shí)不強(qiáng)長期以來，由于缺乏對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)足夠的重視，環(huán)境保護(hù)和污染治理方面的重點(diǎn)一直集中在城市，而城市環(huán)境的改善又往往以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價(jià)。在硬件建設(shè)上，城市都以政府為后盾建設(shè)有較為完善的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，而廣大農(nóng)村卻基本處于空白，成為污染治理的盲區(qū)和死角。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的觀念有了較大提升，但還不到位，只顧生產(chǎn)、不管環(huán)境污染、達(dá)標(biāo)排放不穩(wěn)定的情況時(shí)有發(fā)生。一些地方政府公共服務(wù)能力不強(qiáng)，對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)不足，加之缺乏維持運(yùn)轉(zhuǎn)的公共服務(wù)投融資機(jī)制和政策，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。此外，各種農(nóng)村環(huán)保設(shè)施面臨著運(yùn)營成本過高、無人管理的困難。受各級(jí)財(cái)力限制，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施諸如污水處理、垃圾收集處理等設(shè)施建設(shè)、推廣普及難度大，有些地方甚至難以啟動(dòng)。農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)建設(shè)滯后，缺乏系統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。對(duì)農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境污染現(xiàn)象，缺乏有針對(duì)性的法律規(guī)定，造成依法管理上的困難。而在有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)如畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、土壤污染、空氣污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本上處于空白。

地方經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展近年來，各項(xiàng)硬性支出政策的不斷出臺(tái)和地方政府為確保已有的支出水平不下跌，千方百計(jì)地培植“稅源”，大力組織收入，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注程度，這就使他們走上了一條很難回頭的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。以經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)作為考核干部政績的做法，更是一種以破壞環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的催化劑。這些地方經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，污染越嚴(yán)重，環(huán)境破壞也就越大。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，往往憑借礦產(chǎn)資源優(yōu)勢或廉價(jià)出讓土地使用權(quán)等舉措，把那些在發(fā)達(dá)國家或地區(qū)被淘汰、被禁止的高耗能、高污染項(xiàng)目引入進(jìn)來，其結(jié)果往往是：引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，污染一條河流，掏空一座礦山，禍害四周村莊，殃及子孫后代。

風(fēng)俗習(xí)慣的影響近年來，隨著農(nóng)民生活水平的日益提高，農(nóng)村生產(chǎn)的垃圾總量也呈現(xiàn)出成倍增長的趨勢。但受由古至今傳承的垃圾隨手一拋、痰水隨口一吐、雜物隨地一放等風(fēng)俗習(xí)慣影響，絕大部分農(nóng)戶認(rèn)為垃圾和污水被堆放在道路兩旁、田邊地頭、村旁溝壑或直接排放到河流中，農(nóng)藥瓶、塑料袋隨意亂扔、污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆等現(xiàn)象純屬自然，見怪不怪，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄。而恰恰是這種傳統(tǒng)思想給農(nóng)村環(huán)境造成了極大破壞。每當(dāng)洪水過后，河流兩邊的樹枝、電線桿上掛滿了塑料袋、糞便紙，不僅使農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量日益惡化，而且對(duì)農(nóng)民身體健康造成的威脅也在與日俱增。

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策構(gòu)想與建議

從上述分析可以看出，環(huán)境保護(hù)在新農(nóng)村建設(shè)中不僅具有極其重要的位置，而且面臨的形勢也是極其嚴(yán)峻的。同時(shí)農(nóng)村環(huán)保工作是一項(xiàng)涉及到方方面面、極其復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，只有把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略位置的高度，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，才能真正解決好農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境污染的問題。

加大農(nóng)村環(huán)保政策的宣傳力度農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)需要巨額資金投入的龐大系統(tǒng)工程。在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的條件下，要完成這項(xiàng)工程僅靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，除了動(dòng)員社會(huì)各界力量之外，還必須依靠廣大人民群眾的理解和參與。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄的現(xiàn)狀，一是應(yīng)由地方政府牽頭，組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、廣播、電視、報(bào)社等部門聯(lián)合利用各種形式開展農(nóng)村環(huán)境警示教育，讓廣大農(nóng)民全方位了解環(huán)境污染的現(xiàn)狀及其危害的嚴(yán)重性，引導(dǎo)農(nóng)民樹立較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)。讓農(nóng)民自覺地參與到農(nóng)村環(huán)保事業(yè)中來。二是應(yīng)以“綠色家園”、“綠色環(huán)保示范戶”等活動(dòng)為載體，政府以少量的投資推動(dòng)，就可以把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)變成一項(xiàng)聲勢浩大的全民行動(dòng)，幫助農(nóng)民告別陳規(guī)陋習(xí)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污染垃圾的消減化、無害化和資源化。

完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系法律手段是農(nóng)村環(huán)境免遭污染和破壞的有力保障。長期以來，由于我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不完善，依法治理農(nóng)村環(huán)境有很大困難，必須加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的建設(shè)步伐。應(yīng)加強(qiáng)《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》等相關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的制定與運(yùn)行和對(duì)各類企業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，同時(shí)出臺(tái)與法律配套的法規(guī)、條例等規(guī)范性文件，確保已頒布的法律有效實(shí)施和農(nóng)村環(huán)保工作有法可依。堅(jiān)決杜絕對(duì)污染制造者的處罰力度過輕，甚至充當(dāng)保護(hù)神的角色，加大環(huán)境污染源查處力度。明確規(guī)定處罰額度應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于污染治理費(fèi)用，“從重、從快、從嚴(yán)”處罰，這就使其寧愿購置治污設(shè)備及污染治理而不愿承擔(dān)超高成本的被處罰的風(fēng)險(xiǎn)。

建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入運(yùn)行機(jī)制在農(nóng)村環(huán)境污染治理方面，應(yīng)堅(jiān)持“多條腿走路”的方針，逐步建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人多元化環(huán)保投融資機(jī)制。首先，各級(jí)地方政府應(yīng)將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入納入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容，并重點(diǎn)向農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面傾斜。例如在農(nóng)村征地和創(chuàng)辦企業(yè)時(shí)，可在排污費(fèi)、土地出讓金和城市維護(hù)費(fèi)中劃出一定數(shù)量和比例的資金用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。其次，應(yīng)強(qiáng)化污染者的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持“誰污染，誰買單；誰受益，誰負(fù)擔(dān)；誰開發(fā)，誰保護(hù)”的原則，對(duì)造成環(huán)境污染的企業(yè)或個(gè)人，應(yīng)責(zé)令其拿出專門資金限期治理整頓，從根本上杜絕污染源的泛濫。例如：在住戶密集區(qū)建設(shè)垃圾池，利用廣播形式，積極宣傳垃圾入池。派貧困戶或是歲數(shù)大的勞動(dòng)力較弱的人員定期清理垃圾池及街道，可給予適當(dāng)?shù)墓べY，既解決了衛(wèi)生問題又能增加他們的收入。最后，應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況，制定農(nóng)村環(huán)保方面的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)和農(nóng)民自身到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)上來，促進(jìn)農(nóng)民自覺地保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民由污染制造者轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)美環(huán)境的創(chuàng)造者和維護(hù)者。

作者：郭志強(qiáng)郭秋蘭王艷李俊仁陳學(xué)武李慧單位：新余學(xué)院