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對(duì)于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究，經(jīng)典作家提出了許多有價(jià)值的理論，如馬克思主義唯物史觀否定了人與自然二元對(duì)立的觀點(diǎn)，肯定了以生產(chǎn)實(shí)踐為基礎(chǔ)的人與自然和諧統(tǒng)一發(fā)展的關(guān)系。20世紀(jì)60年代以來(lái)，以生態(tài)的思考擔(dān)cologic吐thinking)和生態(tài)的理解(Eeologiealunde功tanding)為核心的思維方式和研究范式催生了西方生態(tài)思潮。這些關(guān)于生態(tài)環(huán)境理論重審人類文化，進(jìn)行文化批判，揭示生態(tài)危機(jī)的思想文化根源為研究生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提供了理論支撐和諸多研究視角。國(guó)內(nèi)許多著名專家學(xué)者十分關(guān)注西部民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況，他們從不同的角度結(jié)合我國(guó)西部民族地區(qū)的實(shí)際情況，就當(dāng)前西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提出了許多不同的見解:第一，建立西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。學(xué)者認(rèn)為建立西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，就是在公正、理性和高效的原則下，使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入可以制度化和規(guī)范化，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作從以往行政手段為主向綜合運(yùn)用法律法規(guī)、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和行政管理的方式轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)的步伐，促進(jìn)人與自然和諧社會(huì)的建設(shè)。①第二，充分發(fā)揮生態(tài)科學(xué)技術(shù)的作用，提高西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效果。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者從生態(tài)科技對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用人手，具體分析了西部民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)這個(gè)問(wèn)題，認(rèn)為當(dāng)前該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)或者治理是一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要就是把生產(chǎn)力低下的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)改造為持續(xù)生產(chǎn)力較高的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)網(wǎng)，而“提高持續(xù)生產(chǎn)力的有效途徑就是科技創(chuàng)新’，門，通過(guò)生態(tài)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。有些學(xué)者認(rèn)為生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，而西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的加速惡化則是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后導(dǎo)致的，西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的根本還是要依賴經(jīng)濟(jì)發(fā)展。閣另外還有一些學(xué)者認(rèn)為生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互作用的，要想從根本上解決西部民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

在中國(guó)歷史上，雖然地理學(xué)意義和社會(huì)學(xué)意義上的西部民族地區(qū)涵義多有變化，但西部民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展卻始終關(guān)系著國(guó)家的繁榮富強(qiáng)和長(zhǎng)治久安，關(guān)系著各族人民的幸福安寧與和睦親善。[t01在社會(huì)加速轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)家進(jìn)行西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在政策法規(guī)、物力財(cái)力等全方位的給予西部民族地區(qū)扶持，使該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步連年取得豐碩的成果。但是長(zhǎng)期以來(lái)，由于受到自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和歷史等因素的不利影響，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載力越來(lái)越弱，特別是土地荒漠化和水土流失、森林植被和草地植被退化、生物多樣性銳減等多重問(wèn)題的出現(xiàn)，造成的生態(tài)環(huán)境惡化對(duì)西部地區(qū)乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成一了極大的威脅。西部民族地區(qū)不僅是我國(guó)重要的資源后備基地，而且還是長(zhǎng)江、珠江、瀾滄江、黃河等大江大河的源頭，是當(dāng)之無(wú)愧的國(guó)家生態(tài)環(huán)境的保護(hù)屏障?！笆濉?，規(guī)劃再一次把西部民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)列為主要內(nèi)容之一，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為西部大開發(fā)永恒的主題。但現(xiàn)階段西部民族地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面還有許多巫待解決的問(wèn)題，因此必須立足于西部地區(qū)的實(shí)際情形，加大對(duì)西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，這不僅僅關(guān)系到西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到中東部地區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的安全，甚至關(guān)系到能否順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)與和諧社會(huì)的建設(shè)。

現(xiàn)階段西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題分析

西部民族地區(qū)地處內(nèi)陸，其多山地和高原且地勢(shì)陡峭海拔較高，加之高寒荒漠沙漠較多和區(qū)域氣候差異大，所以西部地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境極其脆弱。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)截止到2008年我國(guó)共有675種瀕危物種，但其中絕大部分分布在我國(guó)的西部地區(qū)。111]社會(huì)轉(zhuǎn)型加快時(shí)期，西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了巨大的轉(zhuǎn)變，但是西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理依然存在著眾多的問(wèn)題，整體生態(tài)環(huán)境狀況不容樂(lè)觀。

(一)西部民族地區(qū)水資源短缺且水資源污染嚴(yán)重西部民族地區(qū)水資源總量就約達(dá)巧以X)億立方米，占全國(guó)總量的62%以上，但是季節(jié)性分布的差異非常大，而且水資源的時(shí)空分布極不均勻，其突出表現(xiàn)在降雨及地表水資源西南多、西北少，從整個(gè)西部民族地區(qū)來(lái)看，除四川盆地外其它大部分地區(qū)水資源短缺。2011年因干早造成直接經(jīng)濟(jì)損失928億元，增長(zhǎng)22.6%，四然而全國(guó)早災(zāi)的60%到70%發(fā)生在西部民族地區(qū)，2006年川渝兩地更是遭遇了百年一遇的大早。如新疆湖泊面積由上世紀(jì)五十年代約為9700平方公里銳減為現(xiàn)在不足4《XX)平方公里，其境內(nèi)的羅布泊、瑪納斯湖、艾丁湖等諸多湖泊相繼干涸ll3];塔里木河下游年均水量由上世紀(jì)60年代的n億立方米減少到現(xiàn)在的不足3億立方米，斷流現(xiàn)象日益嚴(yán)重，直接影響了流域內(nèi)居民的生產(chǎn)和生活。據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)計(jì)，加04年全國(guó)共發(fā)生環(huán)境污染事故1科1起，其中西部民族地區(qū)發(fā)生631起造成損失3.33億元，占全國(guó)總損失的91.6%。2012年1月巧日，廣西龍江河宜州拉浪碼頭水質(zhì)重金屬超標(biāo)數(shù)倍，不久污染水體便進(jìn)人下游柳江水域，使得柳江上游河段錫濃度超標(biāo)達(dá)5倍，使得沿岸及下游居民飲水安全遭到嚴(yán)重威脅。其實(shí)類似于這種重大公眾性污染的事件在近幾年已經(jīng)司空見慣。

(二)草原植被和森林植被嚴(yán)重破壞導(dǎo)致生物多樣性銳減我國(guó)大部分草地分布在西部民族地區(qū)，但是由于受自然因素和人為因素的影響，草場(chǎng)和草原退化日益嚴(yán)重，況且目前90%的可利用草原不同程度退化，每年還以3000萬(wàn)畝的速度遞增，特別是西北民族地區(qū)的退化率極大高于全國(guó)平均水平，如寧夏草地退化率為97.3%，陜西為58.5%，甘肅為45.1%，西藏為30.3%。[l4]廣大的西部十旱和半干旱地區(qū)大片森林退化，覆蓋率還不到1%，據(jù)第六次全國(guó)森林清查顯示我國(guó)森林覆蓋率為18.2%，僅相當(dāng)于世界平均水平的61.5%，然而西部民族地區(qū)森林覆蓋率只占了全國(guó)的12.5%。由于生態(tài)環(huán)境狀況的持續(xù)惡化，西部民族地區(qū)的生物多樣性維持功能明顯下降，生物物種尤其是瀕危野生動(dòng)植物的數(shù)目不斷減少。

(三)農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)污染嚴(yán)重對(duì)西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，尤其生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱的西部民族地區(qū)，農(nóng)業(yè)污染已嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的生活。農(nóng)藥作為工業(yè)產(chǎn)品本身就是污染環(huán)境的有害物質(zhì)，亂用、濫用農(nóng)藥，過(guò)多、單一地施用化肥，通過(guò)生物鏈直接影響到人體健康和生命安全。西部民族地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，西部大開發(fā)以來(lái)許多城市都是通過(guò)對(duì)資源的開發(fā)利用、發(fā)展重工業(yè)和化工產(chǎn)品為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并由此帶動(dòng)城市其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而建設(shè)起來(lái)的。然而西部民族地區(qū)城市發(fā)展以高能耗和高污染的產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程使生態(tài)環(huán)境遭到較大破壞。具體表現(xiàn)在:2008年西部工業(yè)二氧化硫的排放量仍然達(dá)到了7061779噸，與200()年的5179834噸相比，增加了36%，所占全國(guó)的比例也由2000年的32.7%上升為2008年的35.5%，上升了2.8%;自2000年以來(lái)，西部民族地區(qū)工業(yè)固體廢物排放量不斷呈現(xiàn)出上升勢(shì)頭，由2000年21841.4萬(wàn)噸上升為2008年的55661萬(wàn)噸。

社會(huì)轉(zhuǎn)型加快時(shí)期西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題形成的原因

改革開放以后，西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了質(zhì)的變化，生態(tài)環(huán)境保護(hù)越來(lái)越被人們所重視，但存在的問(wèn)題依然不少，其根本原因就是社會(huì)轉(zhuǎn)型加速導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)性變遷產(chǎn)生諸多社會(huì)問(wèn)題，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)先天性脆弱與人口承載力沉重由于受這些自然生態(tài)環(huán)境條件的制約，如西部民族地區(qū)水和熱等資源對(duì)人們生產(chǎn)生活不合理的配置，使得原本生態(tài)環(huán)境脆弱的西部民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的承載力很低，如果在人類活動(dòng)的壓力下，極易導(dǎo)致西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞。人與生態(tài)環(huán)境承載力的關(guān)系根本上是寄生與被寄生的關(guān)系，人是生態(tài)環(huán)境的消費(fèi)者，為了得到更多的生態(tài)環(huán)境服務(wù)，人們通過(guò)遷徙靠近優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境去支撐大規(guī)模的人口聚集?！?吃010年全國(guó)第六次人口普查資料計(jì)算，西部民族地區(qū)的總?cè)丝跒?.62億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?7.04%。由于西部民族地區(qū)很多地方自然環(huán)境惡劣，并不適合人類生存，所以西部民族地區(qū)人口分布也極不均衡，特別是在農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)西部人口總量很大，人口增長(zhǎng)速度也比較快。根據(jù)《中國(guó)自然資源數(shù)據(jù)》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算表明，西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)人口密度為分別為0.88和1.13，均高于全國(guó)平均水平，分別是全國(guó)平均水平的1.2倍和1.6倍，人口增長(zhǎng)問(wèn)題凸顯。

(二)不合理的人類活動(dòng)加劇了西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的程度西部民族地區(qū)由于受耕地缺乏、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)滯后、糧食單產(chǎn)低、人口增長(zhǎng)較快和交通不便等因素的影響，出現(xiàn)了不同程度的土地資源短缺，為了解決上述問(wèn)題陡坡地的開墾和利用逐步擴(kuò)大，但由于缺乏合理的利用方式，陡坡墾殖導(dǎo)致了植被破壞、土壤侵蝕、水土流失嚴(yán)重和生態(tài)環(huán)境急劇惡化狀況，部分地區(qū)甚至失去生存條件。礦產(chǎn)和森林與人類在當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)成為密不可分的部分，然而由于人們對(duì)礦產(chǎn)資源和森林資源的大量消耗與破壞，西部民族地區(qū)的礦產(chǎn)儲(chǔ)量和森林面積在逐年減少，同時(shí)引起了多方面的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，因此對(duì)礦產(chǎn)資源開采保護(hù)和對(duì)森林資源開采保護(hù)的生態(tài)環(huán)境價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了資源自身的價(jià)值。如2010年8月7日，甘南藏族自治州舟曲縣突降暴雨引發(fā)泥石流災(zāi)害，災(zāi)區(qū)指揮部消息指出泥石流災(zāi)害中遇難1434人，失蹤331人。由于亂砍亂伐和毀林開荒之風(fēng)的盛行，舟曲縣森林面積每年以10萬(wàn)平方米的速度急劇減少，水土流失極為嚴(yán)重，整個(gè)舟曲縣城的生態(tài)平衡嚴(yán)重受損，成為這次較為嚴(yán)重的泥石流災(zāi)害的發(fā)生重要誘因之一。

(三)西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和監(jiān)督機(jī)制尚不健全西部民族地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)上還存在不足，首先最重要的一點(diǎn)就是缺乏具有西部民族地區(qū)特色的環(huán)境資源法，由于我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)保護(hù)法律體系剛剛建立不久，與西部民族地區(qū)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法數(shù)量更是少見，即使有一些西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)但針對(duì)性也不強(qiáng)，突出不了保護(hù)西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的特色;其次是執(zhí)法不力導(dǎo)致西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境法律體系效力低下。突出表現(xiàn)在一些執(zhí)法者素質(zhì)不高，對(duì)法律理解不透徹或者有困難造成濫用權(quán)力，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單機(jī)械粗糙讓人們對(duì)現(xiàn)有的法律體系以及執(zhí)法部門失去信心。目前西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，其執(zhí)法行為的社會(huì)組織監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督方面都有所欠缺。具體表現(xiàn)為:環(huán)保社會(huì)組織難以充分發(fā)揮其對(duì)西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督作用;西部民族地區(qū)公眾環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)較薄弱，加之不能獲得充分的環(huán)保信息，使其對(duì)環(huán)境執(zhí)法缺乏積極性。

西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題治理的基本思路和對(duì)策

自從西部大開發(fā)戰(zhàn)略開始實(shí)施，國(guó)家就把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要任務(wù)，國(guó)家先后實(shí)施了防沙治沙、還林還草和動(dòng)植物保護(hù)等一系列生態(tài)環(huán)境工程。{叱012年2月國(guó)務(wù)院批復(fù)同意((西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》，該規(guī)劃指出西部地區(qū)是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，西部地區(qū)要以“十二五”規(guī)劃為契機(jī)抓住機(jī)遇，使西部生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯的改善和好轉(zhuǎn)。因此西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)該從以下幾個(gè)方向努力:

(一)完善現(xiàn)有法律法規(guī)，適時(shí)頒布《西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償條例》為了實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性關(guān)系，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)，并在條件適合的情況下制定并頒布實(shí)施《西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償條例》②。

1.應(yīng)明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的憲法地位。憲法是國(guó)家的根本大法，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)，因此必須明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的憲法地位，在有憲法可依的前提下，對(duì)個(gè)人、企業(yè)和各級(jí)政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任、義務(wù)予以明確清晰的界定，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.修改和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)有的法律法規(guī)。在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上法律法規(guī)以往偏重于污染懲罰的狀況，有階段性的加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的防治，增設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)行為的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。完善《刑法》中有關(guān)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的規(guī)定，明確《水法》、(土地管理法》等各類法律法規(guī)中自然資源使用人的責(zé)任和義務(wù)，具體《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等已確立生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償制度的規(guī)定，使之具有科學(xué)性和可操作性。

3.在條件成熟的情況下，國(guó)務(wù)院應(yīng)配套制定和頒布《西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償條例》。明確西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康?、方針、原則、主體、對(duì)象、范圍、方式、義務(wù)、責(zé)任、途徑和標(biāo)準(zhǔn)等方面，使得西部民族地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面擁有專門的法律規(guī)范，促進(jìn)西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

(二)依法強(qiáng)化政府在西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是具有全國(guó)性和地方性雙重地位的公共產(chǎn)品，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的西部民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步首要的就是要建設(shè)好保護(hù)好生態(tài)環(huán)境這個(gè)公共產(chǎn)品，但離開各級(jí)黨委和政府的指導(dǎo)和管理，西部大開發(fā)戰(zhàn)略和西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)這項(xiàng)系統(tǒng)地工程就將難以實(shí)現(xiàn)。ll9]

1.政府必須在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮好指導(dǎo)管理協(xié)調(diào)功能。西部民族地區(qū)各級(jí)政府要首先要對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的主要問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，讓具體的環(huán)境保護(hù)工作有政策指導(dǎo);其次政府要在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)、商業(yè)、工業(yè)、稅收和環(huán)保等部門，特別是涉及到項(xiàng)目審批、工商登記、征用土地、產(chǎn)品購(gòu)銷、交通運(yùn)輸和稅收等方面的問(wèn)題。困在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，還需要消除政府部門之間的壁壘和管理重疊的現(xiàn)象，清除原有體制的障礙，調(diào)動(dòng)政府部門一起為生態(tài)環(huán)境保護(hù)努力。

2.建立西部民族地區(qū)政府綠色GDP考核制度。政府不但要制訂基于西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合宏觀整治規(guī)劃，而且還要保證西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策與具體措施的貫徹和實(shí)施，因此在西部民族地區(qū)率先實(shí)行綠色GDP考核機(jī)制，可以從制度上予以規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，也可以激發(fā)當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)積極性，有利于這個(gè)生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)也可以加快制定西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系，納人各級(jí)政府的績(jī)效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)否決制，對(duì)未完成任務(wù)目標(biāo)或者完成效果不好的政府追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.依法強(qiáng)化政府對(duì)西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。西部民族地區(qū)各級(jí)政府要想發(fā)揮好在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中應(yīng)有監(jiān)督監(jiān)察功能，就應(yīng)該根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的目標(biāo)，制定適應(yīng)西部民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)獲取生態(tài)環(huán)境的相關(guān)信息并及時(shí)進(jìn)行分析，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題斷然采取措施保護(hù)措施。例如峨江作為長(zhǎng)江的主要支流，長(zhǎng)期以來(lái)污染嚴(yán)重，成為了長(zhǎng)江上游環(huán)境惡化的源頭，在對(duì)污染企業(yè)的治理過(guò)程中，四川省建立眠江生態(tài)環(huán)境監(jiān)察組，對(duì)造紙廠和礦產(chǎn)挖掘企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)就改善了改流域的水質(zhì)狀況，充分發(fā)揮了政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理中的監(jiān)督監(jiān)察作用。

(三)探索適應(yīng)西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式西部民族地區(qū)由于特殊的自然和社會(huì)條件，要想加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展又可以降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞程度，就應(yīng)該從以下方面進(jìn)行探索實(shí)驗(yàn):

1.促進(jìn)能源資源高效利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。能源資源的高效利用和清潔生產(chǎn)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效方式之一，它將生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的周期結(jié)合起來(lái)，并將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，將生活和消費(fèi)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式同步考慮，所以說(shuō)促進(jìn)資源循環(huán)利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)不但在運(yùn)行狀態(tài)下實(shí)行可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)，也可以全面提高資源能源利用效率，有益于循環(huán)型企業(yè)發(fā)展模式建立。

2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游的發(fā)展。在西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的過(guò)程中，特別要重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變來(lái)推動(dòng)西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的變化，建立西部民族地區(qū)生態(tài)工業(yè)發(fā)展體系，加強(qiáng)西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性機(jī)制，走生態(tài)化工業(yè)的新型發(fā)展道路。瀏西部民族地區(qū)自然資源極為豐富，而且也是許多大江大河的發(fā)源地，并且還是多種動(dòng)植物物種繁育生息的主要區(qū)域，因此生態(tài)旅游資源無(wú)論是從總量和類型等方面來(lái)看，都稱得上是少有的優(yōu)勢(shì)區(qū)域，特別是西北干早區(qū)除海岸景型和海面景型外，幾乎擁有其他各類的景型旅游資源，為發(fā)展西部民族地區(qū)旅游提供堅(jiān)實(shí)的自然生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)。

3.大力推進(jìn)西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。在西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)或者治理的過(guò)程中在所難免的會(huì)遇到許多制約性因素，所以需要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)看作是一種市場(chǎng)活動(dòng)，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)逐步邁向市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行的發(fā)展道路上來(lái)，特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要使西部民族地區(qū)的社會(huì)公眾或者企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面能夠自覺(jué)參與和自我約束，逐步走上產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的發(fā)展道路。

(四)完善西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民參與機(jī)制公眾在人與自然的和諧發(fā)展中處于主體地位，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的過(guò)程中也必然處于主體地位，因此要想做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，就必須依靠各種社會(huì)力量的支持和參與。

1.提高西部民族地區(qū)社會(huì)公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)水平。造成生態(tài)環(huán)境破壞的一個(gè)重要的原因就是人們?nèi)狈?duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)監(jiān)督意識(shí)。因?yàn)槿恕笆沁@個(gè)世界中惟一能夠用關(guān)于這個(gè)世界的理論來(lái)指導(dǎo)其行為”。四所以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育以提升人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使人們能夠理解人類與環(huán)境的相互關(guān)系，由傳統(tǒng)消費(fèi)向綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)變，樹立正確的生態(tài)環(huán)境價(jià)值觀，推進(jìn)綠色創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和生活方式，從而正確對(duì)待人與生態(tài)環(huán)境關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的良好結(jié)合。

2.鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織參與西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。如索南達(dá)杰自然保護(hù)站，是我國(guó)第一個(gè)在可可西里進(jìn)行反偷獵工作的民間組織;“保護(hù)母親河行動(dòng)”組織，依靠社會(huì)力量募集了大量的環(huán)保資金，在甘肅、陜西和寧夏開展許多次大型環(huán)保項(xiàng)目，并在西部民族地區(qū)倡導(dǎo)綠色文明取得了顯著成果，因此應(yīng)該大力支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織到西部民族地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。

3.發(fā)掘西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。環(huán)境保護(hù)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，也是一個(gè)文化價(jià)值導(dǎo)向問(wèn)題。美國(guó)著名的生態(tài)學(xué)家李?yuàn)W帕德認(rèn)為，環(huán)境惡化和生態(tài)失衡問(wèn)題的改觀，必須從改變?nèi)祟惖乃枷胗^念、從改變?nèi)祟惻c自然的關(guān)系的根本處人手，確立一種新的生態(tài)價(jià)值理念。l23]歷史學(xué)家懷特認(rèn)為:“更多的科技也無(wú)法解除目前的生態(tài)危機(jī)，除非我們找到一種新宗教，或重新審視我們?cè)瓉?lái)的宗教”四。西部民族地區(qū)是我國(guó)多民族、文化復(fù)雜多樣，少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中也富含生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。如藏族傳統(tǒng)文化的“天人合一”觀念，主張人類應(yīng)該與大自然和諧相處;藏傳佛教“緣起思想”對(duì)比丘的行動(dòng)進(jìn)行限制，如不許隨便掘地，不許隨便折伐林木，不能踐踏草地，不許用有蟲之水澆地，不許露地燃火，甚至不能在蟲子成長(zhǎng)的雨季里外出活動(dòng)，等等。③再如苗族、傣族等少數(shù)民族的“鄉(xiāng)規(guī)民約”規(guī)定通過(guò)罰款、游寨、認(rèn)錯(cuò)等處罰形式，由于符合其民族習(xí)慣和價(jià)值觀念，在實(shí)踐上也能起到保護(hù)自然環(huán)境、制止破壞環(huán)境的行為發(fā)生的作用。

作者：賈霄鋒許營(yíng)單位：重慶理工大學(xué)