社會流動人口法律保障
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編者按：本論文主要從城市流動人口概述；城市社會保障論述；社會意義；農(nóng)民工的法律境遇等進(jìn)行講述，包括了在社會的分層體制中，城市社會空間地位高于農(nóng)村、社會發(fā)展需要農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和補(bǔ)充，在城市社會快速發(fā)展的同時(shí)、法律對農(nóng)民工遭遇侵害的無奈、法律的尷尬等，具體資料請見：
論文摘要：在參考廣泛的城市社會學(xué)資料文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)系貴陽實(shí)際，系統(tǒng)地介紹了在城市中的流動人口—農(nóng)民工的社會現(xiàn)實(shí)，流動人口的歷史、發(fā)展，農(nóng)民工群體的城市社會保障、法律遭遇狀況，目的在于披露城市流動人口的生活現(xiàn)實(shí)，引起社會重視，制定政策措施，改善城市流動人口的社會地位、生活現(xiàn)狀，促進(jìn)城市流動（農(nóng)村）人口的城市化，加快我國城市化進(jìn)程。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化的進(jìn)步，社會由封閉走向開放，城市人口流動的規(guī)模越來越大，速度越來越快，城市人口流動與城市化聯(lián)系起來，城市社會結(jié)構(gòu)變遷，人口分層的產(chǎn)生，導(dǎo)致城市流動人口的形成，經(jīng)濟(jì)體制不合理，分配機(jī)制、保障機(jī)制不完善，導(dǎo)致收入差距拉大，社會保障薄弱，社會分化加重。
一、城市流動人口概述
農(nóng)村人口或農(nóng)業(yè)人口通過就業(yè),升學(xué),聯(lián)姻等方式遷徙流入城市,形成非城市人的流動人口。比如貴陽的背篼軍,重慶的棒棒軍群體,大部分是為了就業(yè)謀生。
在社會結(jié)構(gòu)變遷的過程中,總是伴隨著城市發(fā)展和城市社會的分層(分化)變動?，F(xiàn)在,農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的邊界壁壘已經(jīng)遭到嚴(yán)重的削弱.其原因是隨著改革開放的深入,農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,導(dǎo)致大量剩余勞動力的出現(xiàn),這些剩余勞動力為了謀生,離開依賴的土地,涌入城市尋求勞動的機(jī)會,這樣就形成了我國獨(dú)特的城市化發(fā)展道路；農(nóng)村的勞動力通過進(jìn)城就業(yè)謀生,形成了特殊的農(nóng)民工群體.農(nóng)民工進(jìn)城已不再更大地受到戶籍制度的限制,政府反而給予政策上的支持和鼓勵,推動了農(nóng)民工的發(fā)展壯大，農(nóng)村人口的流動,在一定程度上加快了城市化的進(jìn)程,為城市的現(xiàn)代化發(fā)展作出很大的貢獻(xiàn)，農(nóng)村人口的流動,體現(xiàn)了社會結(jié)構(gòu)的分化過程，從世界城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看,城市人口的增長僅靠城市人口的再生產(chǎn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,主要還靠農(nóng)村人口的分化流動，對于農(nóng)村人口而言,城市生活方式,生活水平都叫農(nóng)村優(yōu)越,城市發(fā)展,城市中心的吸引作用,在一定程度上吸收了農(nóng)村人口的加入，城市發(fā)展為農(nóng)村人口發(fā)展,勞動就業(yè)提供了機(jī)遇和平臺，從而拉動農(nóng)村人口的分化流動,同時(shí)也是城市發(fā)展的可持續(xù)條件。
根據(jù)調(diào)查資料顯示,農(nóng)民工的流動呈地域性趨勢，即同一個(gè)地區(qū)的人口會流向另一個(gè)相同的地區(qū)或相鄰的地區(qū)(比如貴州人多向廣東江浙一帶流動),形成一個(gè)地區(qū)的人口向另一個(gè)地區(qū)的整體流動現(xiàn)象。
農(nóng)民工的流動過程中,男性(特別是中青壯年男性)多于女性，這是因?yàn)槟行栽谕獾氐纳孢m應(yīng)能力較強(qiáng),農(nóng)民工的文化水平普遍很低,農(nóng)民工出賣的是廉價(jià)的體力,在這方面男性強(qiáng)于女性，女性流動則多是因?yàn)槁?lián)姻,升學(xué)等方式流入到城市，通過婚姻,升學(xué),參軍等方式的人口流動已經(jīng)變得微不足道,但是它始終存在于社會,并將持續(xù)下去。
二、城市社會保障論述
農(nóng)民工受教育水平低，基本上沒有技術(shù)，其工資收入水平低于城市人口，農(nóng)民工在城市里的生活非常艱難，他們甚至不能糊口。城市社區(qū)保障功能薄弱，尤其是社區(qū)城市人對外來人歧視、社區(qū)政策對農(nóng)民工的歧視，農(nóng)民工的生活更加悲慘。我們經(jīng)常能夠看到，一些蓬頭垢面的小孩在垃圾桶邊翻撿垃圾，他們甚至就是吃垃圾堆里的剩飯，令人傷感！
城市社區(qū)社會保障對農(nóng)民工的保障功能薄弱，農(nóng)民工自身保障小，使農(nóng)民工的生活遭遇悲慘。對此，加強(qiáng)社會保障功能，對于解決城市流動人口的生活貧困問題是刻不容緩的。
城市社會保障是市場經(jīng)濟(jì)的體制的重要內(nèi)容。城市社區(qū)保障是一套行之有效的社會保障體系，以保障社會成員的公平公正原則。職工收入差距擴(kuò)大，偏離社會公平目標(biāo)，易造成社會的動亂，破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序。針對城市流動人口的社會保障保證流動人口的經(jīng)濟(jì)收入，縮小收入差距，同時(shí)還涉及到勞動者對自己在年老或喪失勞動能力以后的社會生活、地位的預(yù)期，影響到個(gè)人對老年社會地位狀況的預(yù)期、評價(jià)職業(yè)地位聲望的重要標(biāo)準(zhǔn)。城市社會中的農(nóng)民工階層，是被排除于城市社會保障體制之外，享受不到社會保障待遇。由于社會保障制度的缺陷和農(nóng)民工對社會保障的認(rèn)知不足，城市社會中的農(nóng)民工群體對社會保障的依賴程度小。在以往的觀念中，城市是知識分子、干部、非農(nóng)人口的社會單元，戶籍的劃分使農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的邊界更加強(qiáng)化，非農(nóng)業(yè)人口排斥農(nóng)業(yè)人口于城市之外?？梢?，城市社會中，獲得政治權(quán)力的農(nóng)民工階層很少，農(nóng)民工階層是政治邊緣群體，難以融入到政治體系之中。
三、社會意義
農(nóng)民工進(jìn)城在現(xiàn)實(shí)中，不僅是一般意義上的簡單的空間位置移動，更深層次的是人社會角色的垂直流動，城鄉(xiāng)分割強(qiáng)化了空間地域分層。但同時(shí)也使得農(nóng)民工階層融入到城市社會，加快城市經(jīng)濟(jì)的開發(fā)建設(shè)進(jìn)程。農(nóng)民工流入城市有三大社會意義：
一、在社會的分層體制中，城市社會空間地位高于農(nóng)村。
二、社會發(fā)展需要農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和補(bǔ)充，在城市社會快速發(fā)展的同時(shí)，也加快了整個(gè)社會的發(fā)展進(jìn)程。
三、在城鄉(xiāng)分層體制下，逐步優(yōu)化了勞動力資源的配置，增強(qiáng)農(nóng)民工階層的社會地位，加深成員公平、消除社會歧視。
四、農(nóng)民工的法律境遇
（一）法律對農(nóng)民工遭遇侵害的無奈:
農(nóng)民工對法律意識不到位，對合法與違法的界限不明，維權(quán)意識不深，在遭遇不法侵害時(shí)，不知道運(yùn)用法律的武器來保護(hù)自己的合法利益，往往是采取消極逃避的思想，試圖“破財(cái)消災(zāi)”。法律制度不夠健全，法律打擊非法侵犯行為的力度不大，對侵害行為無能為力。比如拖欠農(nóng)民工工資的行為，社會是屢禁不止，是法律的空子太大，鞭長莫及，還是受害人的不作為態(tài)度？難以解釋清楚。
從城市社會的不同群體來看，法律似乎是遠(yuǎn)離社會的邊緣、弱勢群體，而這些群體在城市的生活中是最需法律的保護(hù)，但偏偏是這些最需法律的群體得不到法律的保護(hù)，游離于法律的空白社會。
在農(nóng)民工群體遭受非法侵害時(shí)，法律往往是采取不作為的行為，這也許是農(nóng)民工處在社會的邊緣，社會地位低，不能引起社會、法律的重視。
（二）法律的尷尬：
法律本質(zhì)上是為維護(hù)社會正義，宣揚(yáng)社會公正，但在法律的運(yùn)行過程中，往往會出現(xiàn)“違法執(zhí)法”的現(xiàn)象，“違法執(zhí)法”是執(zhí)法者違背法律宗旨的行為，破壞法律的社會功能。在城市中，執(zhí)法者的素質(zhì)高低，直接反映執(zhí)法效果，很多執(zhí)法者將個(gè)人利益凌駕于法律之上，對符合自己的利益的違法行為，睜一只眼閉一只眼，而對違反個(gè)人利益的合法行為采取超出法律范圍的打擊。
城管人員的粗暴執(zhí)法，是違法執(zhí)法的典型。城市的城市管理往往針對農(nóng)民工，農(nóng)民工在街上擺攤設(shè)點(diǎn)，做點(diǎn)小生意維持生活，但是城管人員對這種行為橫加干涉，對農(nóng)民工大打出手。這樣的執(zhí)法效果只會激起更強(qiáng)烈的反抗，并沒有達(dá)到執(zhí)法的效果。
通過對城市的流動人口，主要是對農(nóng)民工的社會保障、法律問題的剖析，更深刻的認(rèn)識了解城市的農(nóng)民工群體的客觀現(xiàn)狀，希望引起社會、政府的重視，為緩解城市流動人口的矛盾、提高城市流動人口的生活水平制定相應(yīng)的政策措施。以期早日達(dá)到整個(gè)社會的全面小康。
