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本文作者：吳寒1周堯2作者單位：1武漢交通職業(yè)學院2中南財經(jīng)政法大學

充分發(fā)揮政府的主導作用，大力推動旅游大發(fā)展

湖北省在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，政府必須在各方面給予充分支持。首先，政府必須找準自己在本省旅游業(yè)發(fā)展過程中扮演的角色，掌舵而不是劃船，政府應以宏觀調(diào)控者的身份出現(xiàn)，從宏觀的角度，在大局上對旅游產(chǎn)業(yè)進行調(diào)控，以使本省的旅游業(yè)能按照預期規(guī)劃的方向發(fā)展。其次，政府要充分發(fā)揮其在決策、規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等方面的職能，確保旅游產(chǎn)業(yè)能夠按照預定的軌道有序、快速、健康和持續(xù)發(fā)展。政府應從政策法規(guī)源頭著手，設置合法執(zhí)法機構(gòu)，規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)的法制化管理。在認真理解和貫徹落實國家相關旅游業(yè)的法律法規(guī)和服務質(zhì)量標準的基礎上，結(jié)合湖北省各地區(qū)的旅游資源稟賦條件和旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，有針對性地出臺地方性法規(guī)和相應的政府規(guī)章及規(guī)范性文件，以形成完善的法律法規(guī)體系，進一步規(guī)范旅游行業(yè)的發(fā)展。第三，在加快立法的同時，政府也應該加快建設執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法力度，規(guī)范旅游市場行為，加強對旅游市場監(jiān)管。不斷提高政府管理水平。同時，要對突出的市場問題進行整治，使旅游行業(yè)的管理更加貼近市場，并引導企業(yè)進行公平有序的競爭，維護旅游者合法權(quán)益，促進旅游市場可持續(xù)發(fā)展。當前，要進一步解放思想，不斷加快旅游經(jīng)濟強省建設步伐。推進湖北省旅游行業(yè)創(chuàng)建工作，積極構(gòu)建起中心城市———區(qū)域旅游城市———旅游強縣———旅游名鎮(zhèn)這幾個環(huán)節(jié)依次遞進的城鎮(zhèn)支撐體系，統(tǒng)籌推進武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈這兩大旅游圈的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要借武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈建設之機，全面創(chuàng)新旅游投資環(huán)境。重點解決基礎設施和體制機制問題。全面創(chuàng)新管理體制、經(jīng)營體制、投融資機制、政績考核體制、生態(tài)補償機制。建立聯(lián)席會議制度，對全省旅游業(yè)進行綜合協(xié)調(diào)和組織，引導和推動區(qū)域旅游合作。構(gòu)建大旅游的發(fā)展機制和模式。改革旅游景區(qū)管理體制，實行所有權(quán)、保護權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開。參照沿海地區(qū)管理模式，將各地級市、縣級市的旅游局根據(jù)各旅游線路、旅游圈的需要改為旅游大局，對社會分散的旅游景區(qū)進行統(tǒng)一的行業(yè)管理。

貫徹投資主體多元化方針，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)

通過加強引導和管理，促進旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理化和投資在各旅游地區(qū)之間的分散和平衡。首先，引入市場競爭機制，鼓勵培育非公有制旅游企業(yè)的發(fā)展。鼓勵民間資本合理有序向旅游產(chǎn)業(yè)流動，引導民間資本向餐飲、住宿、交通、娛樂和旅游商品開發(fā)等領域投資。鼓勵引入外資，充分利用外資來建設旅游項目和開發(fā)旅游景點，同時積極爭取與國際巨頭娛樂公司和旅行社進行合作或合資，建設頗具影響力的大規(guī)模旅游項目。其次，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，從投資地區(qū)上看，引導投資從省內(nèi)熱點城市向有旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ钠渌貐^(qū)分散；從投資行業(yè)來看，引導投資流向由一般性飯店向旅游景觀和其他服務設施擴展，由高檔賓館向中、低檔旅游住宿設施擴展，由普通飯店向度假飯店、家庭旅館和青年旅館等專項主題式和特色飯店等方向發(fā)展。此外還可以從觀光型產(chǎn)品向?qū)ｍ棶a(chǎn)品擴展，從簡單的硬件投資向其他各項軟服務擴展，從外部市場向內(nèi)部市場擴展，從觀光型旅游向主題型、特色型旅游度假擴展等。

啟動一批重大旅游項目，加大旅游基礎設施建設力度

湖北旅游業(yè)發(fā)展和投資環(huán)境改善必須以項目為支撐，通過項目來帶動區(qū)域旅游發(fā)展。中共湖北省委、湖北省人民政府《關于建設鄂西生態(tài)文化旅游圈的決定》（2008年11月3日）明確提出了鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展必須加強建設重點旅游項目，并提出了以改善交通條件為重點的基礎設施建設，并同時啟動建設一批文化旅游項目、實施生態(tài)建設和環(huán)境保護工程。按照科技環(huán)保、便捷通暢、舒適安全的要求，提高圈內(nèi)中心城市和旅游景區(qū)之間的公路等級，加快建設十房高速公路、武神生態(tài)旅游公路和恩施大峽谷至利川騰龍洞旅游公路等重點交通建設項目，以縮短旅客在途行程時間。推進跨省、跨區(qū)的高速公路和鐵路及連接線建設，使鄂西至湖南、陜西、重慶等周邊省市的旅游公路相互貫通，建設神農(nóng)架等支線機場和重點旅游碼頭，形成對外輻射的水陸空立體交通網(wǎng)絡。提出要加大市場運作力度，開發(fā)建設一批重點文化旅游項目，做強做大鄂西文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。要求將整治農(nóng)村環(huán)境與開發(fā)清潔能源納入鄂西生態(tài)文化旅游圈建設的工作范圍，加強建設自然保護區(qū)的力度并更注重管理，加強建設環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力，大力推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設。借此機遇，全面啟動湖北的旅游業(yè)基礎設施建設工程。首先，以改善旅游交通條件為重點，實現(xiàn)旅游基礎設施建設的新突破。為了實現(xiàn)旅游交通通暢，必須加大以道路為主的交通設施建設力度，形成內(nèi)外通達、便捷快速、水陸空并舉的立體交通網(wǎng)絡。優(yōu)先解決國家級、省級景區(qū)和重要旅游資源開發(fā)地的進出支線公路建設，提高旅客進出旅游地區(qū)的便利性，以吸引更多的旅游客源。其次，在改善交通條件的同時，必須加快景區(qū)配套服務建設的步伐。不僅要擴大旅游服務設施總量，以服務更多的旅游客源，還要提高旅游服務設施的質(zhì)量，形成功能齊全、經(jīng)營有方、服務周到的現(xiàn)代旅游服務體系，為旅客營造安全、文明、優(yōu)美、舒適的旅游環(huán)境。第三，進一步優(yōu)化餐飲類基礎設施，提高硬件、軟件設施質(zhì)量，可以區(qū)分不同的檔次，以滿足不同消費水平的旅客的需求。除了要盡快建設具備不同功能的飯店，如高級商務酒店、休閑度假酒店等高級消費區(qū)域，還要積極建設大眾旅館、家庭旅館、青年旅館等多種形式的住宿接待設施，以滿足不同消費層次的旅客的出行住宿需求，還可以根據(jù)各旅游景區(qū)的實際情況充分創(chuàng)新，興建新興旅游活動（如農(nóng)家樂等）的服務設施。

加強對外宣傳和促銷，全方位拓展旅游客源市場

湖北省大力發(fā)展旅游業(yè)時，應該以旅游產(chǎn)品的整合、包裝、增強旅游吸引力，以整體聯(lián)動宣傳樹立良好的旅游形象，以加大促銷力度，組織招攬旅客，以創(chuàng)新拓展經(jīng)營提升企業(yè)的競爭實力，適度發(fā)展國內(nèi)、外旅游，全方位、多層次的發(fā)展旅游業(yè)。按照“政府牽頭、企業(yè)運作、聯(lián)合促銷、共同發(fā)展”的市場開發(fā)機制，大力開展旅游宣傳促銷。政府要充分發(fā)揮其在旅游業(yè)發(fā)展中的牽頭作用，一方面加大政府投入，在財政預算中設立專項促銷經(jīng)費，提高湖北省內(nèi)旅游資源的知名度。另一方面積極參與促銷，組織大規(guī)模、高層次的促銷宣傳活動。當企業(yè)運作促銷力度不夠時，政府更應該發(fā)揮其牽頭的作用，可以采取有效的激勵措施，帶動旅游促銷活動廣泛開展?？梢猿浞掷妹襟w的宣傳作用，做到報刊、廣播和電視三管齊下，協(xié)調(diào)行動，集中宣傳形成氣勢，也可以通過舉辦節(jié)慶優(yōu)惠活動吸引旅客，誠邀國內(nèi)外記者、社會名流參觀旅行等形式宣傳促銷。近些年，雖然湖北省內(nèi)相關部門對旅游宣傳促銷工作的重視程度已經(jīng)大大加強，但是與其他地區(qū)相比，面對國內(nèi)旅游和入境旅游兩大市場，促銷力度與激烈的市場競爭相比還遠遠不夠，甚至只是杯水車薪。所以，湖北省政府應盡快增加這方面投入，多視角、多渠道開辟宣傳促銷新渠道。

大力挖掘旅游產(chǎn)品，準確定位湖北省旅游形象

目前，湖北省的宣傳標語是“游三峽、探神農(nóng)、登武當、品三國、逛武漢”，這一標語雖攬括了省內(nèi)精華景點，但未能統(tǒng)一湖北省的旅游品牌，不能夠讓信息接受者感受到強烈的號召力。旅游興旺的地區(qū)都有自己鮮明的旅游形象。如北京的都市觀光、文化旅游和會務旅游；上海的國際商務旅游、會展旅游、購物旅游、現(xiàn)代都市觀光旅游和郊區(qū)休閑度假；廣州、深圳的商務旅游、會展旅游和城市休閑旅游。因此，樹立一個擁有客源市場號召力的區(qū)域旅游品牌，是發(fā)展湖北省旅游業(yè)的重要一步。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，挖掘旅游資源，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，是改善湖北省旅游投資環(huán)境的一項重要內(nèi)容。目前湖北省旅游業(yè)缺少響亮的產(chǎn)品，區(qū)域內(nèi)成熟的旅游產(chǎn)品只有“一江兩山”，但這又不能代表湖北省旅游的整體形象。湖北省未來要大力發(fā)展創(chuàng)新武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈等旅游產(chǎn)品，就要統(tǒng)一湖北省的旅游形象，充分發(fā)揮集中優(yōu)勢，一改目前旅游品牌模糊的現(xiàn)在。在規(guī)劃和整合目前的旅游資源時，要充分利用長江、溫泉、湖泊群、山地等資源優(yōu)勢，開發(fā)觀光度假、休閑療養(yǎng)、康體健身、商務會議、特色美食、運動健身、科普探險、綠色生態(tài)與享受體驗等多元化的旅游產(chǎn)品，逐步優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷豐富旅游產(chǎn)品。

注重培養(yǎng)旅游人才，發(fā)展人才創(chuàng)新戰(zhàn)略

一直以來，知識和人才都是經(jīng)濟發(fā)展的第一動力。旅游人才是旅游業(yè)發(fā)展的關鍵，旅游業(yè)的競爭重點之一在于人才的競爭。保質(zhì)保量的旅游人才是湖北省各地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支持與動力，所以必須把人才問題提到戰(zhàn)略的高度來看待。首先，旅游業(yè)的發(fā)展離不開一只高效的旅游人才隊伍。作為旅游領導者、決策者和管理者，必須不管提高其理論水平和業(yè)務素質(zhì)，這樣才能把握準確旅游業(yè)發(fā)展的方向，并為旅游業(yè)的不斷發(fā)展提供組織上的保障和堅強的后盾；其次，除了提高管理者的管理水平以外，還要提高旅游從業(yè)人員的業(yè)務水平和職業(yè)素養(yǎng)，使旅游服務更加規(guī)范化、標準化和程序化，除了要對現(xiàn)有旅游業(yè)從業(yè)人員進行職業(yè)培訓以外，還要加強從業(yè)人員的繼續(xù)教育。通過對大中專學校的旅游教育進行指導，以為旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供大批高起點、高素質(zhì)的后備人才。第三，要建立良好的用人機制，采取一些吸引旅游人才的政策，如高薪聘任等，并且要公平競爭，優(yōu)勝劣汰。同時，實行人才開放政策，鼓勵人才在區(qū)域間的合理自由流動，為旅游集群培養(yǎng)和輸送不同層次的旅游人才。為此，首先，湖北省要充分利用其教育資源大省的優(yōu)勢，依托武漢各大高校的人才儲備，建立起科學合理的人才支撐體系，培養(yǎng)出一大批高質(zhì)量、高素質(zhì)的旅游專業(yè)技術人才和管理人才。其次，推行政府、旅游企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校和國際國內(nèi)相關專業(yè)的官產(chǎn)學研合作機制，四者相互合作，建立收益共享、風險共擔的長效合作機制，充分吸收國內(nèi)外優(yōu)秀的先進理念和管理經(jīng)驗，為旅游業(yè)的發(fā)展提供長期的人才儲備。

因地制宜，改善旅游業(yè)投資環(huán)境

根據(jù)各旅游地區(qū)的投資環(huán)境的不同，可以將各旅游地區(qū)區(qū)分為三大類：綜合實力型、能力均衡型、基礎薄弱型。為了促進各旅游地區(qū)的發(fā)展，就必須因地制宜，改善其投資環(huán)境。

1綜合實力型旅游地區(qū)

湖北省的綜合實力型旅游地區(qū)主要是武漢和宜昌這兩個城市，其投資環(huán)境比較成熟。其優(yōu)勢也很明顯，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟比較發(fā)達、旅游資源豐富、基礎服務設施較完善、交通網(wǎng)絡建設完善這幾方面，對游客有很強的吸引力，因此能吸引更多的投資者進行投資開發(fā)和建設。在優(yōu)化綜合實力型旅游投資環(huán)境的過程中要注意把握好以下幾點：（1）充分發(fā)揮本地區(qū)的基礎服務設施優(yōu)勢，利用對外較為便利的交通條件，加大對旅游業(yè)的投資開發(fā)力度，充分利用國家出臺的特殊政策，從而帶動整個湖北旅游業(yè)的發(fā)展。（2）為了將湖北省的旅游業(yè)做大、做強，就必須加大旅游投資力度，使湖北省的旅游業(yè)形成規(guī)模效應，拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，將整個旅游產(chǎn)業(yè)鏈打造得更加完善。要靈活利用各種資金來源，拓寬融資渠道，逐漸將由政府主導的招商引資變?yōu)橛墒袌鲋鲗У恼猩桃Y，此外，還要鼓勵非公有制旅游企業(yè)的發(fā)展。（3）在旅游產(chǎn)業(yè)層次方面，要不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)的層次和水平，不僅要對旅游產(chǎn)品的品質(zhì)進行提升，相應的配套服務水平也要提高。（4）發(fā)展旅游業(yè)的同時，不能以犧牲環(huán)境為代價，因此要不斷增強環(huán)保意識，并加大對環(huán)境治理力度，對現(xiàn)有的旅游資源進行充分的保護，對已遭破壞的旅游資源要加以修復和保護。

2能力均衡型旅游地區(qū)

湖北省地區(qū)內(nèi)的地理和社會的差異性大、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，其中十堰市、襄樊市、荊門市、黃石市、鄂州市、黃岡市發(fā)展水平較高，屬能力均衡型旅游城市。這些地區(qū)的旅游資源豐富并且獨具特色，是湖北省發(fā)展旅游業(yè)的新增長點。目前，這些地區(qū)的旅游業(yè)正處于蓬勃發(fā)展階段，對該地區(qū)進行投資有著較大的增長潛力和豐厚的投資回報。優(yōu)化這些城市旅游投資環(huán)境要做好以下幾點：（1）加強基礎設施建設，首先是要對交通條件進行改善，公路建設應以國道、旅游干線公路和口岸通道為重點，全面構(gòu)筑水、陸、空立體的交通網(wǎng)絡體系。其次要抓緊建設能源供給網(wǎng)絡，對城鄉(xiāng)電網(wǎng)進行改造，加速開展村村通電工程和農(nóng)村能源環(huán)境工程的建設。（2）進一步完善市場體系，加強旅游行業(yè)立法和執(zhí)法，規(guī)范旅游市場中介組織的行為，以進一步優(yōu)化旅游市場條件。（3）大力開發(fā)旅游資源并深挖其潛力，開發(fā)豐富多樣的旅游產(chǎn)品并對其進行組合，設計精品的旅游線路以充分利用其旅游資源。（4）宣傳當?shù)芈糜螛I(yè)的特色和潛力，讓其旅游形象深入人心，并招商引資，共同開發(fā)旅游地區(qū)。（5）大力發(fā)展科技與教育文化事業(yè)，努力提高旅游從業(yè)人員的水平和素質(zhì)。（6）加強城市市政設施建設，改善城市環(huán)境并治理污染。這一點對資源枯竭型城市顯得尤為重要。

3基礎薄弱型旅游地區(qū)

恩施州和隨州市經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后。這些地區(qū)的旅游業(yè)基礎較薄弱，規(guī)模較小，即使擁有高質(zhì)量、高品位的旅游資源，但由于可進入性差，因此對游客的吸引力并不太強。天門市、孝感市、仙桃市、潛江市等地地處鄂中，屬8＋1城市圈，受武漢輻射影響較大，但是由于自身人文、自然旅游資源豐度或知名度不夠，一定程度的加大了旅游業(yè)的融資難度。優(yōu)化這些城市旅游投資環(huán)境要做好以下幾點：①由于這些地區(qū)旅游業(yè)基礎尚較薄弱，對社會投資的吸引力度不夠，靠市場主導的資金來源并不穩(wěn)定，因此，政府應充分發(fā)揮其牽頭作用，例如加大投資力度，并針對當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展制定相應的優(yōu)惠政策，如減稅和免稅等；②優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，提高旅游業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，將旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點；③因地制宜，充分發(fā)揮本地區(qū)的自然資源和旅游資源優(yōu)勢，創(chuàng)新思維，開發(fā)特色旅游；④改善交通運輸基礎設施條件，通過修建公路、鐵路和交通運輸服務網(wǎng)絡縮小與先進地區(qū)、市場之間的距離，方便游客的出行；⑤加快建設旅游飯店的步伐，增強該地區(qū)的旅游接待能力，加快旅行社的發(fā)展和旅游人才的培養(yǎng)。