前言：本站為你精心整理了經(jīng)濟(jì)發(fā)展下生態(tài)文明論文范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、生態(tài)文明審計(jì)在國(guó)家治理中的職能定位

（一）有利于規(guī)范生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全

生態(tài)安全是國(guó)家安全的重要組成部分，更是實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基石。我國(guó)綜合實(shí)力的迅速提升，極大地豐富了廣大群眾的物質(zhì)文化生活。然而一些地區(qū)單純追求當(dāng)前利益或局部利益，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目開發(fā)采集資源，導(dǎo)致資源過度采集利用，或以污染生態(tài)環(huán)境為代價(jià)提升GDP，允許重污染企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)排放。我國(guó)人均資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界平均水平，與此同時(shí)水資源惡化、耕地減少與退化、酸雨、森林危機(jī)、生物多樣性和霧霾問題日益突出，導(dǎo)致生態(tài)安全問題凸顯，不僅削弱了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐力，還影響人類的基本生存環(huán)境，威脅人體健康。為此，國(guó)家在2012年修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》基本監(jiān)控項(xiàng)目中增添了年均、日均濃度限值，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)與治理的重視。解決環(huán)境問題的核心方法是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維持生態(tài)平衡，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全關(guān)系到可持續(xù)健康發(fā)展，是國(guó)家治理關(guān)注的核心問題之一，因此作為國(guó)家治理的“免疫”系統(tǒng)———國(guó)家審計(jì)應(yīng)當(dāng)關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。生態(tài)文明審計(jì)有利于發(fā)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的安全問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出合理審計(jì)建議，優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)，保障生態(tài)文明建設(shè)有序推進(jìn)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。

（二）有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)人民群眾切身利益

人類活動(dòng)是基于某一特定的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的，生態(tài)環(huán)境在影響人類開展各項(xiàng)活動(dòng)的同時(shí)，還直接影響人類的基本生活。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境不僅有利于促進(jìn)人體健康，還有助于提升人民群眾的生活品質(zhì)。近年來，一些地方片面追求粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重。全國(guó)有1/5的城市空氣污染嚴(yán)重，空氣質(zhì)量長(zhǎng)期低于國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，甚至還出現(xiàn)霧霾問題；1/3的國(guó)土遭受酸雨侵蝕，開始凸現(xiàn)持久性有機(jī)污染危害。世界銀行研究表明，在我國(guó)主要城市每年有17多萬人由于遭受大氣污染危害而過早死亡，水體污染導(dǎo)致的腸道疾病甚至腫瘤也在一些地方出現(xiàn)。所以，保障廣大人民群眾的切身利益，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)迫在眉睫。生態(tài)文明建設(shè)涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、國(guó)土資源等部門，是一個(gè)龐大繁雜的工程。如果單純依靠這些部門進(jìn)行建設(shè)和監(jiān)督，勢(shì)必因缺少外部監(jiān)管和部門間配合不力而影響生態(tài)文明建設(shè)。而作為國(guó)家治理監(jiān)督系統(tǒng)之一的國(guó)家審計(jì)，具有相對(duì)獨(dú)立性，并且在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、監(jiān)督和鑒定方面擁有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，由其進(jìn)行生態(tài)文明審計(jì)，有利于確保生態(tài)文明建設(shè)資金安全，揭露違法占用耕地、海域和違規(guī)排放污染等危害人民群眾利益的行為，以及一些生態(tài)文明建設(shè)主管部門執(zhí)法不嚴(yán)、行政不作為或配合協(xié)作不力等問題，發(fā)現(xiàn)一些生態(tài)文明建設(shè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，通過審計(jì)報(bào)告等手段促進(jìn)相關(guān)單位或部門整改，完善責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提升國(guó)家生態(tài)文明治理水平，維護(hù)人民群眾的切身利益。

（三）優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

新中國(guó)成立以來，我國(guó)在資源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得顯著成效，但我們應(yīng)該深刻意識(shí)到中國(guó)國(guó)情，資源稟賦決定了我國(guó)資源稀缺問題將持續(xù)存在。雖然我國(guó)地域廣闊，資源數(shù)量多、類別全，但人均占有量少，主要礦物資源煤、石油、鐵礦石、銅的人均占有量分別為世界人均占有量的67%、6％、50％和25％；同時(shí)資源使用情況還在很大程度上受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響，落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式容易導(dǎo)致資源浪費(fèi)，目前我國(guó)單位資源耗費(fèi)不僅遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至還高于一些發(fā)展中國(guó)家，如印度。當(dāng)前首要任務(wù)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式以提升資源利用率。在黨的十八大報(bào)告中提出，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，其關(guān)鍵就是提升資源使用率、促進(jìn)資源優(yōu)化配置、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等。通過生態(tài)審計(jì)，能夠發(fā)現(xiàn)和揭示一些不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及資源浪費(fèi)等問題，有利于促進(jìn)相關(guān)單位節(jié)能降耗，提高資源利用率，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由外延式生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式生產(chǎn)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

二、生態(tài)文明審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的路徑

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，完善生態(tài)審計(jì)制度設(shè)計(jì)

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效令人欣喜。由于我國(guó)粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致部分地區(qū)資源消耗高、環(huán)境污染大，為此黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)擺在了重要位置，生態(tài)文明已融合到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域之中，全面建設(shè)美麗中國(guó)。從廣義角度看，生態(tài)文明建設(shè)不僅涉及環(huán)境污染防治、自然資源的開發(fā)利用，而且還涉及生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)，以及人與自然、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等內(nèi)容，具有整體性、動(dòng)態(tài)性、開放性和關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)。因此生態(tài)審計(jì)不僅僅促進(jìn)維護(hù)生態(tài)建設(shè)資金安全，更重要的是推動(dòng)貫徹執(zhí)行、完善黨和政府制定的生態(tài)文明建設(shè)政策，提高生態(tài)文明建設(shè)的效益。當(dāng)前生態(tài)審計(jì)制度尚不完善，導(dǎo)致生態(tài)審計(jì)面臨一些困難和挑戰(zhàn)：（1）審計(jì)法律依據(jù)缺乏?，F(xiàn)有的審計(jì)法、環(huán)境保護(hù)法和水污染防治法等均未對(duì)生態(tài)審計(jì)作出明確規(guī)定，導(dǎo)致生態(tài)審計(jì)缺乏有效法律根據(jù)和授權(quán)。（2）缺乏標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)審計(jì)評(píng)價(jià)體系。盡管我國(guó)制定頒布了一些審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但至今尚無有關(guān)生態(tài)審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，促使生態(tài)審計(jì)操作指南不明，嚴(yán)重阻礙審計(jì)職能的高效發(fā)揮。（3）缺乏生態(tài)審計(jì)專業(yè)人員。生態(tài)審計(jì)涉及的審計(jì)內(nèi)容十分廣泛，專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)審計(jì)人員要求較高，除掌握傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)、審計(jì)知識(shí)外，還應(yīng)掌握環(huán)境法學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的知識(shí)，而目前能夠滿足這些要求的審計(jì)人員還較少。因此為了搞好生態(tài)審計(jì)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，有計(jì)劃分步驟地制定完善生態(tài)審計(jì)制度和生態(tài)審計(jì)操作指南，規(guī)范生態(tài)審計(jì)行為，促進(jìn)生態(tài)審計(jì)健康發(fā)展。

（二）整合資源，構(gòu)建生態(tài)審計(jì)大格局

生態(tài)文明審計(jì)要以提升生態(tài)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)安全為起點(diǎn)，緊密圍繞主要地區(qū)、主要生態(tài)文明建設(shè)問題，以生態(tài)文明建設(shè)資金合規(guī)性審計(jì)為基礎(chǔ)，集中力量關(guān)注黨和政府生態(tài)文明政策的貫徹執(zhí)行以及生態(tài)項(xiàng)目效益等情況。生態(tài)文明審計(jì)涉及的審計(jì)對(duì)象繁多，需要較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)水平，不僅包括生態(tài)資金合規(guī)性審計(jì)，也包括政府領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況、自然資源的合理利用等。再加上目前審計(jì)隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)尚不能完全適應(yīng)生態(tài)審計(jì)的專業(yè)要求，單純依靠某一審計(jì)組織實(shí)行審計(jì)，勢(shì)必因人員知識(shí)結(jié)構(gòu)受限而影響審計(jì)效果，因此必須打破專業(yè)分工壁壘，整合國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)以及與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)等資源，實(shí)現(xiàn)全局聯(lián)動(dòng)，提高審計(jì)效果。同時(shí)，按生態(tài)文明審計(jì)涉及的專業(yè)內(nèi)容不同可將生態(tài)審計(jì)分為生態(tài)項(xiàng)目投資審計(jì)、生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)資金審計(jì)等。由于這些審計(jì)既相互區(qū)別又相互聯(lián)系，甚至還存在一定的交叉重復(fù)，因此需要構(gòu)建生態(tài)文明審計(jì)總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，節(jié)約審計(jì)資源，共享審計(jì)成果，提升審計(jì)資源利用效率。

（三）與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新生態(tài)文明審計(jì)技術(shù)方法

根據(jù)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的需要，我國(guó)已開展生態(tài)文明審計(jì)。生態(tài)文明審計(jì)的前身為環(huán)境審計(jì)，而環(huán)境審計(jì)最初起源于20世紀(jì)六七十年代的西方發(fā)達(dá)國(guó)家。從我國(guó)審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上看，無論是環(huán)境審計(jì)還是生態(tài)文明審計(jì)，均屬于較新的審計(jì)領(lǐng)域，再加上生態(tài)文明建設(shè)尚處于發(fā)展初期，需要在實(shí)踐中持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新，從而促使生態(tài)文明審計(jì)快速發(fā)展，所以必須創(chuàng)新生態(tài)審計(jì)理論，以適應(yīng)生態(tài)文明審計(jì)工作的需要。（1）拓展傳統(tǒng)審計(jì)理論方法。生態(tài)審計(jì)不限于傳統(tǒng)的資金合規(guī)性審計(jì)，更重要的是黨和政府生態(tài)政策執(zhí)行審計(jì)與生態(tài)項(xiàng)目效益審計(jì)，因此應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)方法進(jìn)行拓展，使其適應(yīng)生態(tài)審計(jì)的需要，如機(jī)會(huì)成本和資產(chǎn)價(jià)值等方法。（2）借助于已有的專業(yè)技術(shù)，搞好審計(jì)應(yīng)用方法創(chuàng)新。目前生態(tài)文明建設(shè)行業(yè)主管等單位已開始運(yùn)用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）和環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)等技術(shù)方法進(jìn)行監(jiān)管，因此必須做好類似專業(yè)技術(shù)在生態(tài)審計(jì)中的運(yùn)用研究，提高審計(jì)效率與成效。（3）積極應(yīng)用信息技術(shù)進(jìn)行生態(tài)審計(jì)。目前，生態(tài)文明建設(shè)主管部門和主辦單位已收集大量生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)資料，并構(gòu)建了相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。因此在對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行真實(shí)性和有效性核查的同時(shí)，積極應(yīng)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行審計(jì)，逐步使靜態(tài)審計(jì)與動(dòng)態(tài)審計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)與網(wǎng)絡(luò)審計(jì)相結(jié)合，從而提高生態(tài)審計(jì)效率。

（四）提高人員素質(zhì)，為開展生態(tài)文明審計(jì)提供保障

生態(tài)文明審計(jì)對(duì)專業(yè)技術(shù)水平和綜合運(yùn)用能力有較高的要求，涉及生態(tài)、環(huán)境、自然資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及管理等知識(shí)領(lǐng)域，而我國(guó)大部分審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)僅限于財(cái)會(huì)、審計(jì)、工程等方面，所以生態(tài)審計(jì)對(duì)廣大審計(jì)人員來說是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的工作，這在一定程度上制約了生態(tài)審計(jì)的開展，因此要加強(qiáng)生態(tài)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)與培訓(xùn)，提升審計(jì)人員的素質(zhì)，為生態(tài)審計(jì)提供強(qiáng)力支撐。第一，開展有針對(duì)性的生態(tài)文明審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持續(xù)提升審計(jì)人員知識(shí)和水平，組建一支生態(tài)審計(jì)專業(yè)隊(duì)伍。第二，通過與高校、生態(tài)文明建設(shè)科研機(jī)構(gòu)和咨詢公司的多方位合作，聘請(qǐng)具有豐富生態(tài)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的生態(tài)專家參與指導(dǎo)審計(jì)，彌補(bǔ)現(xiàn)有審計(jì)力量和專業(yè)知識(shí)的不足。第三，搞好生態(tài)審計(jì)人才引進(jìn)工作，通過招考錄用與外聘相結(jié)合的方式，充實(shí)生態(tài)審計(jì)隊(duì)伍，優(yōu)化現(xiàn)有生態(tài)審計(jì)隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，打造一支專家型、復(fù)合型審計(jì)隊(duì)伍，提升生態(tài)審計(jì)質(zhì)量和水平，滿足國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的需要。第四，建立一個(gè)生態(tài)文明審計(jì)交流平臺(tái)。借助金審工程，專門建立一個(gè)關(guān)于生態(tài)文明審計(jì)的學(xué)術(shù)、實(shí)務(wù)、技巧的網(wǎng)上交流平臺(tái)，審計(jì)人員互相溝通觀點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)和技巧，在溝通中提升生態(tài)文明審計(jì)人員的素質(zhì)。

作者：鄭國(guó)洪朱芳芳單位：西南政法大學(xué)管理學(xué)院