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[摘要]遼寧在全國率先實現(xiàn)了人口轉(zhuǎn)變,遼寧人口現(xiàn)狀與全國總體現(xiàn)狀有一定的差異,表現(xiàn)出來的人口問題及其程度與全國也有很大不同,本文通過一些人口指標(biāo)與全國的比較,分析遼寧人口問題特殊性與統(tǒng)籌解決人口問題的緊迫性,并提出一系列對策與建議。

[關(guān)鍵詞]人口結(jié)構(gòu)；人口問題；生育政策

人口問題始終是制約社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題,以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題,變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供持久動力,對于全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會,促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,將會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、遼寧與全國主要人口指標(biāo)比較

(一)人口總量實現(xiàn)零增長與達(dá)到峰值時間。遼寧人口總量增長速度變慢,1980年以來年均增長速度為0.85%,全國為1.11%。2008年人口自然增長率為1.10‰,低于全國3.98個千分點,僅相當(dāng)于全國平均水平的20%左右。預(yù)計到2014年左右,遼寧總?cè)丝谶_(dá)到峰值4300萬以后將緩慢下降,這將預(yù)示著遼寧人口開始進(jìn)入零增長,進(jìn)而轉(zhuǎn)入負(fù)增長階段。全國將在2030年左右達(dá)到總?cè)丝诟叻?遼寧總?cè)丝诟叻灞热珖崆傲?6年。

(二)人口年齡結(jié)構(gòu)。2008年遼寧0-14歲、15-64歲和65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為12.03%、76.56%、和11.41%;而全國人口結(jié)構(gòu)這一比例分別為19%、72.7%、8.3%。與全國相比,遼寧少兒人口比重較低,勞動年齡人口與老年人口比重較高。從人口年齡中位數(shù)上看,2005年遼寧為39.1歲,比全國高出了3.7歲。

1.人口老齡化

(1)人口老齡化速度。1953-1982年遼寧60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎氐陀谌珖骄?1953年遼寧為5.72%,比全國低1.6個百分點,1982年遼寧為7.4%,與全國平均水平接近;而1990-2008年高于全國平均水平,2008年為15.47%,比全國高出1.46個百分點。可見,遼寧人口老化速度快于全國。

(2)老年人口比重與達(dá)到峰值時間。2008年遼寧60歲及以上老年人口為657.0萬人,占總?cè)丝诘?5.47%,預(yù)測數(shù)據(jù)顯示,2039年左右老年人口將達(dá)到峰值,總量將達(dá)1226萬,比重將達(dá)到30%以上。根據(jù)國家社科基金項目《中國人口發(fā)展戰(zhàn)略研究》的預(yù)測,全國65歲以上老年人口比例將在2050年達(dá)到最高峰值,為23.07%。遼寧老年人口高峰將比全國要早10年左右,程度也要比全國深。

2.勞動年齡人口

(1)勞動年齡人口比重。1953-1964年遼寧勞動年齡人口比重分別為55.06%與49.22%,分別低于全國平均水平1.34與3.59個百分點;1982-2005年遼寧高于全國平均水平,2005年遼寧為71.64%,比全國高出了4.2個百分點。2010年遼寧勞動年齡人口數(shù)量將達(dá)到峰值,為3270萬,預(yù)示遼寧勞動年齡人口從此進(jìn)入負(fù)增長階段。

(2)勞動年齡人口結(jié)構(gòu)。2008年遼寧勞動年齡人口中,15-24歲的占18.48%,25-49歲的占59.03%,50歲以上的占22.49%;而1990年分別為28.3%、59.62%與12.08%。2008年50-59歲的勞動年齡人口比1990年增加了10.41個百分點,勞動年齡人口出現(xiàn)了老齡化趨勢。2005年遼寧勞動年齡人口中位數(shù)為40.4歲,比全國高4.52歲。

(3)人口負(fù)擔(dān)與人口紅利期。2008年遼寧人口總撫養(yǎng)比為30.62,全國為37.4,比全國低6.78個百分點,遼寧人口負(fù)擔(dān)比全國輕。根據(jù)筆者的預(yù)測,遼寧1982年進(jìn)入人口紅利期,2022年左右遼寧人口紅利期消失。全國約在1990年進(jìn)入人口紅利期,在2030年左右消失,遼寧的人口紅利要比全國提前10左右消失。

(三)人口性別結(jié)構(gòu)

總?cè)丝谛詣e比處于正常范圍內(nèi),出生人口性別比偏高。2000年、2005年遼寧總?cè)丝谛詣e比分別為102.56、100.53。1990年之后出生性別比出現(xiàn)了偏高趨勢,最高值為2000年的112.8,但還是低于全國平均水平。2005年遼寧出生人口性別比為109.5,全國達(dá)到了120.5。

(四)人口文化素質(zhì)

遼寧省6歲及以上人口平均受教育年限逐步提高,2008年達(dá)到了9.08年,是1964年的近2倍;一直以來遼寧的6歲及以上人口平均受教育年限均高于全國平均水平近1年。2008年遼寧6歲及以上人口中大專以上文化程度人口所占比重為11.00%,高于全國平均水平4.3個百分點。2008年遼寧就業(yè)人員中,74.9%為中學(xué)及以上文化程度,高中占13.4%,大學(xué)?？萍耙陨蟽H占11.73%;全國這一比例分別為80.4%、17.7%、6.91%。

(五)生育水平。生育水平是影響人口發(fā)展的重要指標(biāo),無論是對人口總量的多少,還是人口結(jié)構(gòu)影響都是非常重要的。遼寧總和生育率在七十年代末就開始接近自然更替水平,之后持續(xù)下降,并長期低于全國平均水平。1979年遼寧總和生育率為2.15,全國為2.75;1990年遼寧為1.56,全國2.31;2005年遼寧為0.98,全國為1.74.。遼寧自1990年以來的近20年總和生育率一直保持低于1.5。

(六)人口流動與城市化水平。遼寧城鎮(zhèn)化水平不斷提高,城鎮(zhèn)化率1990年突破了50%,而全國僅為26.41%;2008年為60.05%,比全國高出了14.37個百分點。流動人口數(shù)量增加,2000年第五次人口普查,遼寧共有流動人口648.22萬人,占全省總?cè)丝诘?5.50%。

二、遼寧人口問題的特殊性與緊迫性

(一)生育水平極低引發(fā)的人口自身發(fā)展問題

自1990年以來遼寧人口長期處于低生育水平,甚至達(dá)到了極低生育水平,保持低生育水平的壓力大大小于全國,但也引起了一系列人口自身發(fā)展問題。人口即將實現(xiàn)零增長,如果持續(xù)現(xiàn)在的生育水平,人口總量在未來一段時間將會減少,特別是少兒人口與勞動力人口數(shù)量減少,人口自身的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。人口結(jié)構(gòu)老化,老齡化速度快,程度深,十年后人口紅利將消失,老年人口比重不斷增長。

(二)人口問題所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會問題

1.勞動年齡人口變動與就業(yè)問題。遼寧自20世紀(jì)80年代開始,進(jìn)入勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋壤^高“人口紅利”期,但就業(yè)問題卻非常突出,除經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌等社會原因外,勞動力人口數(shù)量多以及在總?cè)丝谥兴员戎卮蟮娜丝诮Y(jié)構(gòu),也是引發(fā)就業(yè)難的重要原因。根據(jù)預(yù)測,遼寧在2020年左右勞動力人口數(shù)量將開始減少,就業(yè)壓力將有所緩解;當(dāng)前勞動力結(jié)構(gòu)老化的趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)出來,這將降低人力資本的活力,甚至?xí)霈F(xiàn)勞動力短缺和不足。

2.人口老齡化與社會保障。遼寧人口老齡化速度非?？?且程度將日益加深人口老齡化而引發(fā)的社會經(jīng)濟(jì)問題比全國要來得更早,更突出,更嚴(yán)峻,但遼寧經(jīng)濟(jì)社會面臨人口老齡化的準(zhǔn)備并不充分。遼寧社會保障體系并不建全,城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老金缺口巨大,個人帳戶“空帳運(yùn)行”存在著風(fēng)險;隨著農(nóng)村勞動力流動性的增強(qiáng),農(nóng)村老人子女?dāng)?shù)的減少,農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題日益突出;隨著第一代獨(dú)生子女進(jìn)入老年,空巢老年人數(shù)將進(jìn)一步增多,社會養(yǎng)老服務(wù)矛盾將更加突出。

3.人口流動與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著遼寧城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)流動與遷移,大規(guī)模人口流動將改變?nèi)丝谥匦?、?jīng)濟(jì)重心和城市體系結(jié)構(gòu),特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)人口減少,非農(nóng)業(yè)人口增多,1970年遼寧農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%,2008年為50.1%,農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口基本持平,農(nóng)業(yè)人口比1970年減少了20%;第一產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的總產(chǎn)值的比重不斷下降,第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)新的增長點,1970年遼寧第一產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的16.6%,第三產(chǎn)業(yè)占16.8%,2008年第一產(chǎn)業(yè)占9.7%,第三產(chǎn)業(yè)占34.5%。

(三)人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展問題

遼寧土地資源人均占有量較低,耕地后備資源不足,水資源相對貧乏。特別是隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快,資源利用、污染治理、環(huán)境質(zhì)量等方面將帶來不容忽視的問題,如解決不好將嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前問題較為嚴(yán)峻突出的有兩個,一是阜新、朝陽北票等以等采煤采礦為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型城市,出現(xiàn)了主導(dǎo)資源瀕臨枯竭、經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退、接續(xù)產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展、生態(tài)環(huán)境急劇惡化、低收入和高失業(yè)長期并存等一系列重大問題,其生存與發(fā)展受到了前所未有的威脅與挑戰(zhàn);二是包括錦州、阜新、鐵嶺、朝陽、葫蘆島5個地級市及沈陽市的康平、法庫兩縣的遼西北地區(qū),自然環(huán)境惡劣,2008年水土流失面積為44%,特別是阜新、朝陽兩市干旱少雨,生態(tài)環(huán)境脆弱,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多,在城市供水、農(nóng)村人畜飲水、交通通信,以及流域治理等方面都處于較低水平。

三、解決遼寧人口問題的對策

1.及早規(guī)劃進(jìn)行人口生育政策調(diào)整。在繼續(xù)有效控制人口數(shù)量增長的同時,通過一定限度內(nèi)的生育率調(diào)整,換取較為合理的人口年齡、性別結(jié)構(gòu),促進(jìn)人口的健康可持續(xù)發(fā)展。遼寧自20世紀(jì)60年代以來生育率長期持續(xù)下降,特別是70年代末下降到更替水平以下之后,人口增長的勢能大為減弱。同時,人們的生育觀念也在不斷地發(fā)生變化,2007年遼寧省人口計生委“當(dāng)代年輕人發(fā)展觀念課題”研究顯示,遼寧年輕人的理想生育孩子數(shù)僅為1.47個。但通過上文的分析,不難看出,盡管遼寧穩(wěn)定低生育水平走在全國前列,可面臨的人口結(jié)構(gòu)性矛盾卻比全國更嚴(yán)峻、更突出,老齡化與社會保障問題、勞動年齡人口變動與就業(yè)、人口遷移流動與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級問題等等,都已開始成為制約遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大現(xiàn)實問題。從實際出發(fā),適時適度地對現(xiàn)行生育政策進(jìn)行微調(diào),如在恰當(dāng)?shù)臅r候從目前的“雙獨(dú)夫婦生育兩個孩子”放寬到“單獨(dú)夫婦生育兩個孩子”,逐步過渡到普遍可以生育二胎。

2.統(tǒng)籌解決人口問題。實現(xiàn)人口計生工作思路和方法的轉(zhuǎn)變,加快建立完善人口計生工作長效機(jī)制,強(qiáng)化相關(guān)部門的支持配合。從人口素質(zhì)提高、綜合治理人口性別比、應(yīng)對人口老齡化、流動人口服務(wù)與管理等方面統(tǒng)籌解決人口問題。建立人口安全預(yù)警機(jī)制,通過定期人口普查與不定期的人口抽樣調(diào)查,人口與計劃生育專題調(diào)查等,及時發(fā)現(xiàn)人口發(fā)展中出現(xiàn)的新問題,及時制定相應(yīng)政策;進(jìn)行人口功能區(qū)規(guī)劃工作,依據(jù)各地區(qū)的地理條件、自然資源與環(huán)境、氣候特點,確立其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),通過一系列政策引導(dǎo)人口合理流動與遷移、實現(xiàn)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,從而實現(xiàn)人口與資源環(huán)境實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.積極推進(jìn)人力資源開發(fā)。遼寧勞動力非常豐富,2000年至今勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎囟荚?0%以上,但遼寧的人力資源開發(fā)卻非常滯后,勞動力文化素質(zhì)不高,高科技人員比重不高,就業(yè)問題非常突出。首先積極發(fā)展教育和職業(yè)培訓(xùn),提高勞動力文化素質(zhì)與勞動技能,使人力資本結(jié)構(gòu)適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動;采取措施提高人力資源健康質(zhì)量,比如推進(jìn)公共衛(wèi)生保健措施,加強(qiáng)勞動保護(hù)監(jiān)察工作,提高居民生活營養(yǎng)等;政府要提供良好的制度環(huán)境,搞好勞動力市場建設(shè),提高勞動力市場效率;加強(qiáng)勞動力市場監(jiān)管力度,建立信息披露機(jī)制;建立合理的人才流動機(jī)制與激勵人才成長的報酬機(jī)制。超級秘書網(wǎng)

4.推動城市化進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中,把城市的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)列為首位,加大城市環(huán)境污染治理的力度,努力構(gòu)建良好的社會治安環(huán)境和高度的精神文明環(huán)境。進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,使城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相互促進(jìn)。優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),遼寧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須由以種糧為主和以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),向多元化、高級化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變;提升第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改變以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的模式,由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變;積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),如金融、保險、通訊、不動產(chǎn)與物業(yè)管理、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)業(yè)等,促進(jìn)城市化進(jìn)程。

5.建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度,探求多種方式與途徑,逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度;建立社會養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu),提供各種老年服務(wù),形成以社會養(yǎng)老為基礎(chǔ),家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老為補(bǔ)充的多種養(yǎng)老保障體系。此外,逐步建立和完善其它社會保障制度,積極進(jìn)行醫(yī)療保險改革,提高人民的醫(yī)療保障水平;關(guān)注社會弱勢群體,提供社會救助服務(wù);保障人的生存權(quán)利,提高全民的社會福利,保進(jìn)人的全面發(fā)展。

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