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摘要:為從新農(nóng)村建設(shè)的視角出發(fā)，對(duì)巴彥淖爾市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行概述，印證了其發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。從基本認(rèn)識(shí)、生態(tài)環(huán)境、政府扶持三個(gè)層面，指出當(dāng)前制約巴彥淖爾生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素，在此基礎(chǔ)上提出對(duì)應(yīng)的優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè)；巴彥淖爾；生態(tài)農(nóng)業(yè)；制約因素；發(fā)展策略

“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”并不是一個(gè)新的概念，早在建國(guó)之初，中央到地方層面就曾運(yùn)用類似提法提出過(guò)新農(nóng)村建設(shè)的具體要求。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，黨中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)注程度日益提升，站在新的歷史關(guān)口，黨中央對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出了更加全面的要求，新農(nóng)村建設(shè)成為我國(guó)以工促農(nóng)、以農(nóng)帶鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃中的新課題。在全面深化改革進(jìn)入新階段的背景下，新農(nóng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略性舉措的實(shí)施正當(dāng)其時(shí)。

一、巴彥淖爾市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

巴彥淖爾是我國(guó)的重要商品糧油基地，遠(yuǎn)離大中城市，工業(yè)“三廢”污染程度較輕，大部分農(nóng)業(yè)原料生產(chǎn)地周圍無(wú)工業(yè)污染源，因此，絕大多數(shù)地區(qū)保持這良好的生態(tài)環(huán)境。巴彥淖爾1996年開(kāi)始安全食品開(kāi)發(fā)，到2005年年末，870萬(wàn)畝耕地和7500萬(wàn)畝草場(chǎng)已通過(guò)綠色食品產(chǎn)地環(huán)境檢測(cè)。全市大部分地區(qū)的空氣、水、土壤保持著良好的潔凈水平，是天然的安全食品生產(chǎn)基地。巴彥淖爾日照充分，土壤肥沃，遠(yuǎn)離污染，對(duì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)非常有利。巴彥淖爾是以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的地區(qū)，農(nóng)業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)是其兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2019年年末，無(wú)公害食品生產(chǎn)面積達(dá)到了106.4萬(wàn)畝，占全市農(nóng)作物總播種面積的14%；無(wú)公害食品實(shí)物產(chǎn)量約220萬(wàn)噸，在7個(gè)旗縣區(qū)的62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)產(chǎn))共落實(shí)綠色食品原料生產(chǎn)基地244.47萬(wàn)畝，占到了全市農(nóng)作物總播種面積的32.3%全部實(shí)行了訂單種植，具有一批安全食品龍頭企業(yè)群體和全國(guó)知名的品牌。巴彥淖爾市具有河套白酒、恒豐面粉、金川啤酒、五原金鹿油脂等一些有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。產(chǎn)品獲得國(guó)家和自治區(qū)名牌產(chǎn)品稱號(hào)的有21個(gè)，包括“河套牌雪花粉”“河套王白酒”“星火牌葵花種子”3個(gè)獲國(guó)際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)名牌產(chǎn)品，“日照牌香瓜籽”“康果牌枸杞”“苦參堿生物農(nóng)藥”等18個(gè)獲自治區(qū)名牌產(chǎn)品。初步形成具有一定規(guī)模的食品工業(yè)體系和市場(chǎng)流通體系。

二、巴彥淖爾市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素

(一)認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)于任何一個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō)，其要想發(fā)展好具有特色優(yōu)勢(shì)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，不可能依托于某些單一企業(yè)的力量，而應(yīng)當(dāng)形成全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的格局，這一格局實(shí)現(xiàn)的首要條件是本區(qū)域內(nèi)各類生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者要樹(shù)立起正確的發(fā)展意識(shí)。但是在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市部分生態(tài)農(nóng)業(yè)的參與者存在明顯的意識(shí)偏差，過(guò)度關(guān)注短期利益的獲得，而忽略了本企業(yè)乃至全地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，直接將綠色無(wú)公害品牌進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，在轉(zhuǎn)讓之前也忽略了受讓方的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，僅僅關(guān)注轉(zhuǎn)讓所獲得的直接利益，一方面使得品牌的增值放大作用受到了抑制，無(wú)法形成具有特色優(yōu)勢(shì)的地區(qū)品牌；另一方面，受讓方接手品牌后，也增加了產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量下降的風(fēng)險(xiǎn)，不僅使得企業(yè)的后續(xù)發(fā)展無(wú)法得到市場(chǎng)的有效認(rèn)可，也沖擊了巴彥淖爾市生態(tài)農(nóng)業(yè)的整體形象。同時(shí)，部分經(jīng)營(yíng)者過(guò)度關(guān)注本企業(yè)的現(xiàn)有主體業(yè)務(wù)，忽略了新技術(shù)以及新的管理理念的引進(jìn)，使得大量的優(yōu)質(zhì)研究成果無(wú)法應(yīng)用到生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)界中來(lái)，原料生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售等重要過(guò)程陷入“瓶頸狀態(tài)”。此外，從社會(huì)整體觀念來(lái)看，由于地處西北地區(qū)，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，巴彥淖爾市大量參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公眾，以及部分負(fù)責(zé)本區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的干部，沒(méi)有對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求形成理性的認(rèn)識(shí)，甚至是僅僅將農(nóng)業(yè)視為經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)，忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身也是自然再生產(chǎn)的一面，這種觀念的偏差直接使得很多農(nóng)業(yè)參與者，特別是分散的個(gè)體生產(chǎn)者為了追求產(chǎn)量，而采用了過(guò)度施肥、增加農(nóng)藥的方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在極強(qiáng)的隨意性，自然限制了生態(tài)農(nóng)業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。特別是在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)推進(jìn)的大背景下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品同國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接的程度不斷提升，生態(tài)質(zhì)量壁壘更加嚴(yán)苛，這都為巴彥淖爾生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(二)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是優(yōu)越的自然環(huán)境，然而生態(tài)環(huán)境的退化卻是巴彥淖爾發(fā)展過(guò)程中的直接阻礙。由于地處西北地區(qū)，受氣候等自然因素的影響，巴彥淖爾的生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，在本世紀(jì)初其森林覆蓋率在6%左右浮動(dòng)，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均值，這也使得其生物多樣性面臨著現(xiàn)實(shí)威脅。近年來(lái)，巴彥淖爾持續(xù)推進(jìn)退牧還牧等舉措，但是隨著城市工業(yè)化的持續(xù)發(fā)展，特別是“三廢”向農(nóng)村地區(qū)的蔓延，使得其生態(tài)恢復(fù)速度無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)生態(tài)環(huán)境的退化速度，價(jià)值風(fēng)沙、鹽堿地等固有自然因素的限制，都制約了巴彥淖爾市生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)政府扶持力度不足。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)全局性的系統(tǒng)工程，無(wú)論是發(fā)展規(guī)劃的制定，還是發(fā)展過(guò)程的引導(dǎo)，亦或是發(fā)展成果的評(píng)估與反思，都需要依托于各細(xì)分領(lǐng)域以及各主管部分的協(xié)調(diào)合作，只有依托于健全的合作環(huán)境，才能最大程度實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)各版塊內(nèi)容的資源整合，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。這其中，政府的扶持與引導(dǎo)扮演著關(guān)鍵的決策，政府作為統(tǒng)領(lǐng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心，需要通過(guò)有效的扶持手段激勵(lì)各主體的廣泛參與。例如，針對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建以及市場(chǎng)監(jiān)督工作，清理并調(diào)整已經(jīng)不適用于新的市場(chǎng)環(huán)境的法律法規(guī)，就需要政府扮演好引導(dǎo)者的角色，參照行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)代表等多方面參與者的意見(jiàn)，從而保證工作的全面性與適用性。但是就巴彥淖爾當(dāng)前生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際而言，其之所以一直發(fā)展速度緩慢，其中很大一部分原因在于不健全的法規(guī)以及不嚴(yán)格的執(zhí)法，這恰恰印證了政府扶持力度的不足。例如，政府在制定針對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的一些法規(guī)時(shí)，存在著過(guò)度借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的傾向，忽略了巴彥淖爾本地區(qū)的自然環(huán)境以及資源基礎(chǔ)；再例如，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量處罰尚不完善，法律的缺位為各種假冒、侵權(quán)等不法行為的出現(xiàn)滋生了發(fā)展空間，極大地破壞了市場(chǎng)上特別是外地市場(chǎng)消費(fèi)者對(duì)于巴彥淖爾農(nóng)產(chǎn)品的態(tài)度。此外，受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的限制，巴彥淖爾生態(tài)農(nóng)業(yè)缺乏經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)水平突出的專業(yè)人才，在各種新技術(shù)不斷涌現(xiàn)的背景下難以獲得有利的人才支撐，這也與政府在人才引進(jìn)方面政策傾斜的缺陷存在極大的關(guān)聯(lián)。

三、新農(nóng)村建設(shè)視角下內(nèi)蒙古巴彥淖爾市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的策略建議

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，大力發(fā)展高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)是一個(gè)有序推進(jìn)、不斷調(diào)整、持續(xù)完善的動(dòng)態(tài)化過(guò)程，高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)也是一個(gè)覆蓋范圍較廣、質(zhì)量要求較高的系統(tǒng)性過(guò)程，總體而言，受傳統(tǒng)粗放式思維及發(fā)展模式的影響，加之與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的起步相對(duì)較晚，因此必須首先從認(rèn)識(shí)層面破除消極意識(shí)的影響，形成統(tǒng)一的、科學(xué)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念。首先，巴彥淖爾各級(jí)黨委政府要圍繞可持續(xù)發(fā)展的基本理論，從新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)市建設(shè)的全局性高度出發(fā)，將生態(tài)農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，形成政府推動(dòng)、部門協(xié)作、公眾參與的工作機(jī)制，為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供組織保證。其次，要扶持一批具有代表性的生態(tài)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，暢通企業(yè)評(píng)比機(jī)制，將生態(tài)效益作為一項(xiàng)重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，鼓勵(lì)各類中小企業(yè)積極加強(qiáng)技術(shù)研討，實(shí)現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型。最后，本地區(qū)農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)當(dāng)響應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展號(hào)召，結(jié)合各領(lǐng)域的實(shí)際生產(chǎn)特點(diǎn)，通過(guò)行業(yè)建議、技術(shù)解決方案的推出，為各類企業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型提供有效的參考，同時(shí)積極推出嚴(yán)格的行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)，打造具有巴彥淖爾特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。

(二)發(fā)展與保護(hù)并舉，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。生態(tài)農(nóng)業(yè)的核心是“生態(tài)”，是基于本區(qū)域生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)、遵循可持續(xù)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，因此堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并舉的策略，注重本區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的首要條件。巴彥淖爾市政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)舉措，恢復(fù)土地生產(chǎn)能力，將生態(tài)環(huán)境退化的速度盡可能地壓縮到合理的范圍之內(nèi)。在此基礎(chǔ)上，要協(xié)調(diào)好本地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)同工業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)系，對(duì)于部分生態(tài)污染嚴(yán)重、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的工業(yè)企業(yè)，必須責(zé)令整改，整改不達(dá)標(biāo)的情況下，無(wú)論其生產(chǎn)效益如何，都必須強(qiáng)制關(guān)停或是遷移至其他區(qū)域，絕不能以犧牲生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境為代價(jià)換取短期的經(jīng)濟(jì)效益。而對(duì)于旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，巴彥淖爾市政府應(yīng)當(dāng)探討旅游業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的有機(jī)路徑，認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展是一種互利行為：一方面，以優(yōu)質(zhì)的旅游資源為農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)提供持續(xù)的吸引力，也為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸收了更多的外部資金投入；另一方面，基于巴彥淖爾特色農(nóng)業(yè)，為旅游業(yè)提供內(nèi)容與場(chǎng)所，旅游業(yè)的發(fā)展又帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，在兩者的有機(jī)交融中拓寬生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。最后，必須重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳與教育，在各類學(xué)校普及生態(tài)環(huán)保以及可持續(xù)發(fā)展理論的基本認(rèn)識(shí)，在農(nóng)村地區(qū)做好環(huán)保措施的普及工作，使得廣大農(nóng)民深切地感受到環(huán)境保護(hù)同自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的密切關(guān)系，引導(dǎo)全社會(huì)自覺(jué)參與到巴彥淖爾生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中來(lái)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)越的環(huán)境基礎(chǔ)。

(三)建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展體制創(chuàng)新。在新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，巴彥淖爾地方政府要積極落實(shí)黨中央與自治區(qū)政府的發(fā)展規(guī)劃要求，扮演好引導(dǎo)者、服務(wù)者的角色，逐步提高政府扶持力度，以服務(wù)型政府的形象推進(jìn)巴彥淖爾生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展體制的創(chuàng)新。首先，要發(fā)揮政府在信息溝通方面的資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)同生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)地區(qū)政府、國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)、科研院所的聯(lián)系，加快本區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的進(jìn)一步整合，引進(jìn)和培育起一批皮娜啤效應(yīng)突出的生態(tài)農(nóng)業(yè)代表性企業(yè)，在贏得國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣泛認(rèn)同的同時(shí)，積極拓展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的精深加工水平和出口創(chuàng)匯能力。其次，政府要牽頭帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)法規(guī)的完善，針對(duì)食品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等直接關(guān)系到參與者效益的重要領(lǐng)域，要以聽(tīng)證會(huì)、專家座談會(huì)等多種形式獲取全面、真實(shí)的行業(yè)意見(jiàn)，將其作為調(diào)整法規(guī)的參考。最后，政府要適當(dāng)對(duì)生態(tài)效益良好的企業(yè)進(jìn)行扶持，建設(shè)起一批高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。

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作者:馮富帥 單位:河套學(xué)院