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摘要:狹義地說(shuō)，“人力資源管理”泛指企業(yè)人力資源管理，與人力資源管理的“原理”層面有很大的區(qū)別。相應(yīng)的，人力資源管理與公共部門人力資源管理也屬于兩個(gè)不同的體系，在研究過(guò)程中應(yīng)該加以區(qū)分。在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)由行政管理逐步進(jìn)入公共管理的階段，出現(xiàn)很多錯(cuò)誤的理解，如將公共部門人力資源管理視為人力資源管理的一部分；本文以下針對(duì)這一課題展開研究，并探討這兩個(gè)概念之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞:人力資源管理公共部門人力資源管理關(guān)系探討

一、人力資源管理與公共部門人力資源管理存在的問(wèn)題

人力資源管理既是一個(gè)廣泛性概念，但結(jié)合我國(guó)社會(huì)管理角度，又是一個(gè)相對(duì)狹隘的概念。通常所說(shuō)的“人力資源管理”泛指企業(yè)領(lǐng)域，但在研究的過(guò)程中，人力資源管理又被廣泛地附加在理論基礎(chǔ)層面。公共部門人力資源管理在教育體系中被列為一個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目，但由于缺乏有效的理論體系的前期構(gòu)建，目前國(guó)內(nèi)在認(rèn)知上也較為模糊，存在兩個(gè)方向。其一，將兩者混為一談，認(rèn)為人力資源管理不存在分類的說(shuō)法，主要對(duì)象是組織與人之間的關(guān)系，并圍繞著這一理念進(jìn)行研究。其二，將公共部門人力資源管理視為人力資源管理下屬構(gòu)成部分，即子學(xué)科；結(jié)合現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，持有后者觀念的顯現(xiàn)普遍。筆者結(jié)合二者的發(fā)展過(guò)程和功能分析，認(rèn)為這兩種觀點(diǎn)都存在一定的偏差。事實(shí)上，過(guò)分糾纏人力資源管理與公共人力資源管理之間從事或包含關(guān)系，本身并沒(méi)有太多的實(shí)用價(jià)值，而從實(shí)用性角度來(lái)說(shuō)，可以結(jié)合政企之間不同的覆蓋范圍進(jìn)行研究，使之更好地為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

二、人力資源管理與公共部門人力資源管理分析

(一)人力資源管理分析

在企業(yè)管理角度，人力資源管理就是對(duì)人的管理，這是學(xué)術(shù)界的共識(shí)，作為一個(gè)舶來(lái)觀念——HumanResourceManagement所代表的是關(guān)于“人”在人事管理中的功能延伸。人力資源管理的概念最早起源于西方國(guó)家，在上世紀(jì)40年代，各類基于企業(yè)的管理方法大量涌現(xiàn)，而從資本利益角度出發(fā)，人自身的行為是阻礙企業(yè)利潤(rùn)最大化的障礙，因此管理者提出了“人的資源化”概念。人被視為一種資源并進(jìn)行管理，成為企業(yè)組織應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的手段?，F(xiàn)代意義上的人力資源管理形成于上世紀(jì)50年代以后，人們通過(guò)雇傭管理關(guān)系的實(shí)踐，逐步演化出更科學(xué)、更合理的制度體系，因此人力資源管理是一種社會(huì)學(xué)體系下的科學(xué)內(nèi)容，它的研究包括大量的要素，這些要素在不同的歷史時(shí)期所表現(xiàn)的內(nèi)容也不同，尤其在二戰(zhàn)以后出現(xiàn)的大量職業(yè)細(xì)分特征；同時(shí)，人力資源管理也是依附于社會(huì)發(fā)展的，對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)等要素聯(lián)系十分緊密，不斷的進(jìn)化中形成了動(dòng)態(tài)性的特色。

(二)公共部門人力資源管理

公共部門人力資源管理并不是單純的雇傭?qū)嵺`延伸，在公共部門雇傭的從業(yè)人員，廣泛的分散于政府、企事業(yè)單位或其他社會(huì)機(jī)構(gòu)中，與員工的區(qū)別在于，他們并不被要求直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同時(shí)，公共部門內(nèi)部的人力資源，被賦予了一定的社會(huì)管理職能（或權(quán)利），并有這一部分力量進(jìn)行服務(wù)型工作。美國(guó)是世界上公共部門人力資源管理體系最為成熟的國(guó)家，同時(shí)也是這一理念的發(fā)源地，早在十七世紀(jì)，現(xiàn)代公共部門人力資源管理理念就已經(jīng)萌芽（守夜人時(shí)期TheGuardianPeriod），根據(jù)尼古拉斯•亨利的這一理念，中國(guó)在公共人力資源管理方面出現(xiàn)的更早；很顯然，公共部門人力資源管理的出現(xiàn)，與社會(huì)生產(chǎn)力、社會(huì)制度等有明顯的關(guān)聯(lián)，但他們的存在形式則以適應(yīng)人力資源管理為目的，因此混為一談是不科學(xué)的。

三、人力資源管理與公共部門人力資源管理之間的關(guān)系

通過(guò)對(duì)人力資源管理與公共部門人力資源管理的分析，筆者總結(jié)了兩者如下的關(guān)系構(gòu)成：首先，人力資源管理的狹義概念是二十世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展環(huán)境下構(gòu)成的，被融入企業(yè)管理體系中，因此基于人力資源管理的“企業(yè)化”與實(shí)際的原理、內(nèi)涵并不是等同關(guān)系。其次，從概念方面來(lái)說(shuō)，人力資源管理和公共部門人力資源管理既不是從屬關(guān)系，也不是包含關(guān)系，而是一種交叉的關(guān)系；雙方的共存提供了一定的互助關(guān)系。再次，從學(xué)科研究方面年來(lái)說(shuō)，不需要過(guò)分的強(qiáng)調(diào)概念、屬性、分類，因?yàn)槿肆Y源管理屬于經(jīng)濟(jì)管理學(xué)范疇，而公共部門人力資源管理屬于社會(huì)管理學(xué)范疇?；诖耍梢詫⑷肆Y源管理和公共部門人力資源管理列入同一個(gè)學(xué)科門類，但區(qū)分不同的學(xué)科等級(jí)，人力資源管理是工商管理一級(jí)學(xué)科企業(yè)管理二級(jí)學(xué)科，而公共部門人力資源管理屬于公共管理一級(jí)學(xué)科。第四，二者具有不同的來(lái)源。無(wú)論是概念生成或是發(fā)展進(jìn)化，兩個(gè)概念都是從不同線路演變而來(lái)的，保持較為獨(dú)立的體系。例如，公共部門和企業(yè)本身都具有自己的一套管理模式，雙方也不存在大多的借鑒性。就目前來(lái)說(shuō)，在構(gòu)建新公共管理關(guān)系中，希望構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的“人力資源管理”理論是不科學(xué)的，也缺乏現(xiàn)實(shí)的可行性。但雙方存在很大的借鑒性，公共部門人力資源管理引入企業(yè)人力資源管理的有關(guān)理論與技術(shù)也是一種學(xué)科發(fā)展的必然。

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作者：徐敏 單位：濰坊市奎文區(qū)人力資源和社會(huì)保障局