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本文作者：杜樹旗作者單位：甘肅省人民政府研究室社會發(fā)展研究處

大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村居民收入

在扶貧開發(fā)中，一手抓農(nóng)村勞務輸出，一手抓優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，始終是我省農(nóng)民增收的重要舉措。河西等地一些縣區(qū)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗證明，要解決農(nóng)民增收問題，必須加大政策支持力度、整村整鄉(xiāng)連片推進，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。一是要進一步完善扶貧開發(fā)政策，堅持因地制宜、分類指導的原則，對國家和省上的扶貧資金進行適度整合，以縣或鄉(xiāng)為單位確定重點扶貧開發(fā)支持項目，充分調(diào)動縣鄉(xiāng)村三級扶貧開發(fā)的積極性，切實提高扶貧資金項目的效益。二是建議有關部門對當前農(nóng)村實用技術需求情況進行一次系統(tǒng)調(diào)查，明確全省及各地農(nóng)業(yè)適用技術推廣重點領域，進一步提出支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的措施辦法。三是堅持農(nóng)業(yè)科技人員承包到鄉(xiāng)到戶制度，扶持一批農(nóng)業(yè)科技帶頭戶和帶頭人，示范引領農(nóng)民集約化連片發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，依靠銷售名特優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品增加收入。

加快小城鎮(zhèn)建設步伐，讓農(nóng)民生活更加美好

堅持小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略仍然是我省城鎮(zhèn)化的重點方向。上個世紀九十年代，我省圍繞“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”，支持縣城及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設，全省興起了一批重點小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化步伐明顯提速。建議在“十二五”時期將小城鎮(zhèn)建設作為城鎮(zhèn)化的“大戰(zhàn)略”，由省財政每年籌資二至三億元“小城鎮(zhèn)規(guī)劃與基礎設施建設基金”，每年支持50個重點小城鎮(zhèn)建設，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，及時調(diào)整完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局和功能定位。同時促進農(nóng)村土地合理流轉、改革戶籍制度等，進一步吸引農(nóng)民到小城鎮(zhèn)就業(yè)生活，就近就地轉移農(nóng)村剩余勞動力，通過小城鎮(zhèn)建設讓農(nóng)民生活更美好。

狠抓義務教育鞏固率，提高全民受教育水平

2009年我省平均受教育年限為7.4年，低于全國8.57年的平均水平。我省平均受教育年限不高，除與歷史基數(shù)偏低相關外，可能與九年制義務教育初中階段鞏固率密切相關。據(jù)調(diào)查，2010年全省農(nóng)村勞動力平均受教育年限不足7年，相當于2005年全國平均水平，系統(tǒng)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動力不到5%，遠遠低于全國平均水平，尤其是在服務行業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞務人員中，初中未畢業(yè)人員占有很大比例。因此，提高全省適齡人口平均受教育年限，當務之急是抓好農(nóng)村義務教育初中階段鞏固率，一是要根據(jù)《義務教育法》規(guī)定，加大義務教育初中階段鞏固率督導檢查，定期通報鞏固率落實情況，各級政府及有關部門和社區(qū)組織責任，督促家長履行適齡少年兒童上學的義務。二是人社部門要會同教育行政部門定期開展對用人單位用人情況檢查，對招收適齡少年兒童和未成年的依法給予處罰。三是加強對農(nóng)村“兩后生”繼續(xù)教育，繼續(xù)作為“十二五”期間實事之一，建議由人社、扶貧、教育、財政等部門每年進行一次評估督導，強化對培訓率、就業(yè)率、取證率等指標考核，切實提高“兩后生”專項資金使用效益，把實事好事做實做好。

堅持計劃生育國策，穩(wěn)定現(xiàn)有低生育水平

我省正處于第四次人口出生高峰期（2003~2013年）。2004年以來全省人口自增率呈結構性回升態(tài)勢，人口自增率從2004年的5.91‰回升到2009年6.71‰，人口慣性增長的勢頭依然強勁。今后20年全省總人口仍將以每年20萬人左右的速度持續(xù)增長，預計2039年（比全國晚9年）達到3100萬左右的峰值人口。堅持不懈加強人口與計劃生育工作，千方百計穩(wěn)定低生育水平，人口增長率要穩(wěn)定在6.5‰左右，是“十二五”時期提高我省社會發(fā)展水平重要任務。一是要加強城鎮(zhèn)流動人口計劃生育管理工作，建立流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務新機制，積極推進流動人口服務管理全員化、網(wǎng)格化和均等化，完善流動人口登記制度，及時有效的落實計劃生育措施；二是加快人口信息化建設，支持開發(fā)運用人口信息管理系統(tǒng)平臺軟件，推動人口信息平臺與公安、民政、工商、稅務等部門互聯(lián)共享，提高對人口數(shù)量、素質(zhì)、結構、分布、遷移、就業(yè)、扶貧、民政等關系經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的信息資源共利用；三是完善城鎮(zhèn)居民計劃生育利益導向機制，認真落實城鎮(zhèn)非在業(yè)人員計劃生育優(yōu)惠政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)計劃生育工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立全社會參與機制，加強傳染病預防干預

預防、控制和消除傳染病的發(fā)生與流行，是保障人民群眾健康、實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務均等化的重要內(nèi)容。近年來，我省乙類傳染病流行呈上升趨勢，與全國相比每10萬人傳染性發(fā)病率處于高位，特別是以性傳播為主要途徑的艾滋病、梅毒、淋病出現(xiàn)蔓延勢頭，截至2010年10月，全省發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒感染者1068例，分布在我省80個縣市區(qū)。2006年以來，在國際社會的推動下，國家及我省支持社會力量參與艾滋病等重大傳染病的綜合干預工作，先后在賓館酒店、大專院校和娛樂場所廣泛開展了宣傳培訓、安全套推廣等活動，建立了針對吸毒人員的美沙酮替代治療門診，在遏制與防治艾滋病、肺結核等傳染病中發(fā)揮了不可或缺的主要作用。實踐證明，預防、控制和消除傳染病的發(fā)生與流行，不僅需要加強公共衛(wèi)生建設和專門防治力量，更需要建立政府主導、部門合作、社會參與的防治機制。建議在推進公共衛(wèi)生服務均等化中，加快建立城鄉(xiāng)居民健康檔案，每兩年對參加基本醫(yī)療保險人員進行一次常規(guī)體檢；加強對娛樂場所、羈押場所等人員傳染病檢測，加大安全套推廣使用；認真借鑒艾滋病等傳染病防治經(jīng)驗，增加對重大傳染病社會參與項目的支持力度，充分發(fā)揮以高校志愿者為主的社會力量在傳染病宣傳教育、行為干預方面的主要作用，帶動形成全社會預防傳染病的良好氛圍，盡快遏止我省乙類傳染病上升勢頭。

增加農(nóng)民使用電腦數(shù)量，加快農(nóng)村信息化建設

每百戶居民家庭擁有的電腦數(shù)，是衡量一定時期信息化建設水平的重要指標。2009年我省這項指標明顯低于全國平均水平，從一個側面反映出我省信息化建設水平較低的現(xiàn)狀。近年來，我省建設和推廣了“遠程教育網(wǎng)點—中小學生—農(nóng)戶”的“金塔模式”，“農(nóng)村綜合信息網(wǎng)—農(nóng)戶固定電話”的“家家e金昌模式”“，農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)咨詢軟件—農(nóng)戶”的“農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)模式”等信息化建設經(jīng)驗模式。但是，這些模式政出多門、功能單一、界面單調(diào)、網(wǎng)絡不全，適應不了農(nóng)村群眾多樣化的信息需要。與此同時，我省對農(nóng)村信息化建設投入嚴重不足，據(jù)一項調(diào)查，2008年省級財政對農(nóng)村信息化累計投入約2000萬元，投資總額不足涉農(nóng)資金的1%。電腦的普及運用和信息網(wǎng)絡建設是普及科學技術知識、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體?！笆濉睍r期我們要更加重視農(nóng)村信息化建設，一是大幅增加農(nóng)村信息化建設投入，按每年每個農(nóng)村人口5元投入，每年約需投入8000萬元，同時對部門相關項目資金進行必要整合，集中連片推進農(nóng)村信息化建設；二是對現(xiàn)有信息化網(wǎng)絡模式進行優(yōu)化選擇，按照地域分類推廣適應性強的經(jīng)驗模式，避免政出多門、脫離實際、重復浪費；三是組織相關部分聯(lián)合開發(fā)適合農(nóng)村群眾信息需求的軟件平臺，整合加載政策指南、科教文衛(wèi)、市場供求等適用實效信息資源，配備專人及時更新頁面內(nèi)容，調(diào)動農(nóng)村群眾購置使用電腦的積極性；四是利用電子政務網(wǎng)絡和人口信息網(wǎng)絡平臺，采取財政補助的辦法，逐步為全省鄉(xiāng)村配齊電腦，實現(xiàn)全省電子政務和人口信息互聯(lián)互通。與此同時，采取以獎代補的辦法，每年為農(nóng)村種養(yǎng)加能手和科技示范戶配備一批電腦。

積極應對老齡化社會，完善社會養(yǎng)老保障體系

隨著全省步入老齡化社會，城市獨生子女帶來的“空巢”老年人逐年增加，農(nóng)村勞務輸出衍生的“空巢”老人現(xiàn)象已露端倪。完善社會養(yǎng)老保障體系，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所醫(yī)，成為社會公共服務和福利事業(yè)的歷史重任。近年來，全省在居家養(yǎng)老、虛擬養(yǎng)老、福利養(yǎng)老等方面取得了進展，尤其是蘭州市推行的“虛擬養(yǎng)老”模式，受到了國家部委的肯定。但是，我省每萬人擁有收養(yǎng)性社會福利單位的床位數(shù)明顯低于全國平均水平，其中社會福利性養(yǎng)老床位不足，社會辦養(yǎng)老機構星羅棋布，一部分還存在著價高質(zhì)劣的問題，同時，城鄉(xiāng)“空巢”“三無”（無子女、無自理能力、無生活來源）老人的養(yǎng)老問題日益突出，對社會福利性養(yǎng)老機構建設需求持續(xù)增加。因此，必須大力興辦社會福利養(yǎng)老設施，增加社會福利養(yǎng)老床位。建議“十二五”時期將社會福利養(yǎng)老院建設列入為民辦實事之一，加大各級政府財政投入力度，積極爭取國家相關試點項目支持，選擇區(qū)位優(yōu)越、交通便利、購物方便的地方建設100家社會福利養(yǎng)老院，鼓勵和支持社會力量興辦非營利性質(zhì)的養(yǎng)老院，營造起全社會養(yǎng)老、敬老、尊老的社會新風尚。