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“國(guó)家大本，食足為先”。糧食儲(chǔ)備問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，歷史上各朝各代無(wú)不把它擺在治國(guó)安邦的重要位置。當(dāng)前，我國(guó)正在積極推進(jìn)糧食流通體制改革，考析古代糧食倉(cāng)儲(chǔ)制度，可以起到“以史為鑒”的作用。

一、歷代王朝高度重視建倉(cāng)儲(chǔ)糧

在古代，倉(cāng)儲(chǔ)被視為“天下之大命”，歷朝歷代都十分重視。

1、積極興建倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施

我國(guó)糧食儲(chǔ)備的歷史十分悠遠(yuǎn)。夏朝，倉(cāng)儲(chǔ)制度正式成為國(guó)家的一項(xiàng)重要財(cái)政制度。自周代開(kāi)始的歷代王朝不僅重視中央倉(cāng)儲(chǔ)的建設(shè)，也注重在地方興倉(cāng)儲(chǔ)糧，倉(cāng)儲(chǔ)制度漸趨成熟，倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)模不斷擴(kuò)大。例如漢代，漢高祖七年（公元前200年）開(kāi)始營(yíng)建新都長(zhǎng)安，首批重點(diǎn)建設(shè)工程就包括了太倉(cāng)。除太倉(cāng)外，中央直接管理的糧倉(cāng)還有位于甘泉的甘泉倉(cāng)、華縣的華倉(cāng)、左繳附近的細(xì)柳倉(cāng)和嘉倉(cāng)等。此外，郡、縣兩級(jí)另有常設(shè)之倉(cāng)，各諸侯國(guó)、軍隊(duì)特別是邊防兵系統(tǒng)也建立了糧倉(cāng)。而漢宣帝時(shí)耿壽昌倡立的常平倉(cāng)制度，更成為后世封建王朝沿用的主要倉(cāng)儲(chǔ)制度。

2、千方百計(jì)籌糧

《魏書(shū)·李彪傳》說(shuō)：“國(guó)無(wú)三年之儲(chǔ)，謂國(guó)非其國(guó)”。而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力較為落后的情況下，國(guó)庫(kù)要保持三年之儲(chǔ)實(shí)非易事。因此，歷代封建王朝都千方百計(jì)地籌措糧源，除狠抓皇糧國(guó)賦入庫(kù)外，還積極拓展其他籌糧入庫(kù)渠道。例如宋代，不同類(lèi)型的倉(cāng)廩有不同的糧食來(lái)源。正倉(cāng)亦稱(chēng)官倉(cāng)，其糧食來(lái)源主要是皇糧國(guó)賦；各州、縣的義倉(cāng)，主要是從官收的春秋二稅中，每石另收一斗儲(chǔ)倉(cāng)；常平倉(cāng)的儲(chǔ)谷主要是每年夏秋兩季以略高于市價(jià)收購(gòu)，其本錢(qián)由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)籌撥付；廣惠倉(cāng)的倉(cāng)米來(lái)源是官府對(duì)無(wú)人耕種的絕戶田募人耕種所收的租谷；社倉(cāng)主要靠官府提供谷本，收“息米”，同時(shí)也通過(guò)勸捐和勸借的方式，面向富民，籌措谷本。

二、歷史上糧食倉(cāng)儲(chǔ)的職能與作用

在農(nóng)業(yè)是“決定性的生產(chǎn)部門(mén)”的中國(guó)封建社會(huì)，糧食倉(cāng)儲(chǔ)除了供應(yīng)皇室及貴族的糧食消費(fèi)、維系國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)以外，還有以下幾個(gè)方面的重要職能與作用。

1、平抑糧價(jià)，調(diào)控市場(chǎng)

這是古代倉(cāng)儲(chǔ)制度的一項(xiàng)基本而重要的功能。從周代開(kāi)始，歷代王朝十分重視發(fā)揮倉(cāng)儲(chǔ)的這項(xiàng)職能作用。尤其是從漢代設(shè)置常平倉(cāng)制度以來(lái)，調(diào)控更成為倉(cāng)儲(chǔ)的主要職能。每當(dāng)青黃不接、災(zāi)荒或戰(zhàn)亂引起市場(chǎng)谷價(jià)上漲時(shí)，政府以常平倉(cāng)所存之谷平價(jià)糶賣(mài)于市，以不致“谷貴傷民”；當(dāng)谷物豐收市場(chǎng)谷價(jià)下跌時(shí)，政府又動(dòng)用庫(kù)帑平價(jià)收購(gòu)，以不致“谷賤傷農(nóng)”，從而對(duì)市場(chǎng)起到穩(wěn)定、調(diào)節(jié)作用。

2、賑災(zāi)備荒，安民固本

我國(guó)是個(gè)災(zāi)荒多發(fā)國(guó)家，因此，歷代統(tǒng)治者十分重視“荒政”，而他們采取的最主要的救荒之策就是設(shè)倉(cāng)積谷，適時(shí)救濟(jì)災(zāi)民，安定社會(huì)。自隋代起，在已有的官倉(cāng)之外，又創(chuàng)設(shè)了一種民間自置糧倉(cāng)，專(zhuān)門(mén)供當(dāng)?shù)貍浠馁c恤之用，這就是由長(zhǎng)孫平倡議而設(shè)立的義倉(cāng)。義倉(cāng)由各州軍民共同設(shè)置；出粟方式為“勸課”，具有自愿性質(zhì)；所出粟麥品種“隨其所得”，沒(méi)有固定要求；倉(cāng)窖造于當(dāng)?shù)卮迳纾猩缢竟芾?；所?chǔ)倉(cāng)谷用于饑荒賑給；出粟標(biāo)準(zhǔn)平均每戶一石以下，按“貧富差等”法交納。義倉(cāng)制度是封建倉(cāng)儲(chǔ)賑災(zāi)救荒的重要手段之一。

3、供養(yǎng)軍隊(duì)，備戰(zhàn)應(yīng)戰(zhàn)

“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，糧食儲(chǔ)備是古代戰(zhàn)爭(zhēng)最重要的物質(zhì)保障。例如，西漢一朝，幾與戰(zhàn)爭(zhēng)相始終。作為后勤保障的重要方面，糧倉(cāng)和武庫(kù)一起，為西漢軍隊(duì)提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，使西漢王朝擁有進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)和維持統(tǒng)治的強(qiáng)大后盾。

三、歷史上加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)管理的基本做法

倉(cāng)儲(chǔ)是保證封建國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵手段，也是易生腐敗之地。歷代封建王朝倉(cāng)儲(chǔ)制度中均存在較多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：倉(cāng)吏腐敗，虧空嚴(yán)重；儲(chǔ)備不足，調(diào)控乏力。為解決這些問(wèn)題，封建王朝十分重視加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)管理，其主要做法有四：對(duì)糧食儲(chǔ)備實(shí)行專(zhuān)管，由中央財(cái)政直接控制。一般說(shuō)來(lái)，中央財(cái)政最高行政長(zhǎng)官是全國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)的最高主管，其下另設(shè)專(zhuān)門(mén)的“倉(cāng)官”負(fù)責(zé)倉(cāng)儲(chǔ)事宜。如明代，戶部掌管全國(guó)錢(qián)糧，各省由布政司分理，無(wú)論京庫(kù)錢(qián)糧支用還是地方存留與上解，都須遵循戶部的細(xì)則定例，并接受戶部的審核。

1、對(duì)不同類(lèi)型的倉(cāng)儲(chǔ)采取不同的管理形式

如常平倉(cāng)等官倉(cāng)主要由各級(jí)政府機(jī)構(gòu)管理，而義倉(cāng)、社倉(cāng)、預(yù)備倉(cāng)等民間倉(cāng)儲(chǔ)，則在官府的指導(dǎo)下，主要由民間自行管理。

2、制定較嚴(yán)密的管理?xiàng)l規(guī)和制度

例如，秦代有專(zhuān)門(mén)的倉(cāng)律，規(guī)定嚴(yán)格；西漢設(shè)有專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)簿冊(cè)，詳細(xì)記錄倉(cāng)儲(chǔ)谷物數(shù)量、品種、出入、經(jīng)手人、核驗(yàn)等，上級(jí)官吏經(jīng)常檢查所屬倉(cāng)谷。宋代以后，有關(guān)倉(cāng)儲(chǔ)的規(guī)章更多、更細(xì)、更嚴(yán)。

3、注意加大監(jiān)督檢查的力度

清雍正嚴(yán)查錢(qián)糧虧空就是一例。據(jù)載，在雍正元年至三年（1723—1725年）期間，雍正連續(xù)發(fā)出有關(guān)清查錢(qián)糧虧空的上諭三十余道，并派朝廷官員協(xié)助清查地方錢(qián)糧虧空。在清查過(guò)程中，他下諭：即便涉及高官與貴族，也決不寬貸。對(duì)被參貪贓的官員，一是抄家，二是罷官，嚴(yán)重者處以極刑。

四、幾點(diǎn)啟示

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，解決12億多人口的吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)安邦的頭等大事。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，糧食安全問(wèn)題更為重要。為加快建立符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的糧食安全體系，有必要借鑒我國(guó)古代和國(guó)際倉(cāng)儲(chǔ)管理經(jīng)驗(yàn)，完善糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備建設(shè)與管理。

1、居安思危，未雨綢繆

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，市場(chǎng)供應(yīng)充足，很多人覺(jué)得糧食短缺離我們已經(jīng)很遙遠(yuǎn)。但應(yīng)當(dāng)看到，一些發(fā)達(dá)國(guó)家多年以前就開(kāi)始加大糧食、石油等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要物資的存儲(chǔ)，以有效應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)而市場(chǎng)又無(wú)法從根本上調(diào)節(jié)的糧食危機(jī)、能源危機(jī)。這就提醒我們，必須居安思危，從戰(zhàn)略的高度、全球的視角來(lái)審視未來(lái)，完善糧食儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備建設(shè)與管理。這是我國(guó)政治、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要保障。

2、擴(kuò)大中央儲(chǔ)備糧食規(guī)模，保證國(guó)家糧食安全

“手中有糧，心里不慌”乃千古恒理。只有掌握足夠數(shù)量的糧食，才能應(yīng)付各種復(fù)雜局面。我們一定要吸取歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，擴(kuò)大中央儲(chǔ)備糧食規(guī)模。這樣，一方面可以增強(qiáng)國(guó)家對(duì)糧食的宏觀調(diào)控能力，保證國(guó)家糧食安全；另一方面可以形成規(guī)模效益，降低成本。

3、建立高效率的國(guó)家儲(chǔ)備糧調(diào)控機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家糧食儲(chǔ)備方式主要存在兩方面的問(wèn)題：其一，結(jié)構(gòu)不合理，長(zhǎng)期靜態(tài)儲(chǔ)存。儲(chǔ)備糧沒(méi)有按功能和應(yīng)發(fā)揮的作用分類(lèi)，收進(jìn)來(lái)就統(tǒng)統(tǒng)放在庫(kù)內(nèi)，造成資源和財(cái)力浪費(fèi)。其二，糧食進(jìn)出多采取行政分配方式，市場(chǎng)調(diào)控作用發(fā)揮不充分。這種情況應(yīng)盡快改變，建立起吞吐靈活的國(guó)家儲(chǔ)備糧調(diào)控機(jī)制。一是按照用途，將儲(chǔ)備糧分成兩類(lèi)，一類(lèi)是戰(zhàn)略儲(chǔ)備，即國(guó)家在特殊時(shí)期和特殊情況下救災(zāi)救濟(jì)之用，平時(shí)不能動(dòng)用；另一類(lèi)是調(diào)控儲(chǔ)備，相當(dāng)于古代的常平倉(cāng)，在糧價(jià)過(guò)低、農(nóng)民收入受到影響時(shí)，國(guó)家入市收購(gòu)；在糧價(jià)過(guò)高、消費(fèi)者利益受到影響時(shí)，國(guó)家入市拋售儲(chǔ)糧。對(duì)戰(zhàn)略儲(chǔ)備、調(diào)控儲(chǔ)備實(shí)行不同的管理政策和補(bǔ)貼政策，但不管是哪種性質(zhì)的儲(chǔ)備，其收購(gòu)、輪換和銷(xiāo)售都應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作。

4、加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化糧庫(kù)管理

縱觀中國(guó)幾千年倉(cāng)儲(chǔ)史，強(qiáng)化倉(cāng)儲(chǔ)管理至關(guān)重要。當(dāng)前，我國(guó)糧庫(kù)管理總體是好的，但管理不善、弄虛作假、貪污挪用之事也偶有發(fā)生。因此，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化糧庫(kù)管理。第一，進(jìn)一步壓縮中央儲(chǔ)備糧庫(kù)點(diǎn)，將中央儲(chǔ)備糧存放在質(zhì)量好、管理水平高的大、中型糧庫(kù)內(nèi)。第二，對(duì)中央和地方儲(chǔ)備糧全部實(shí)行計(jì)算機(jī)臺(tái)賬管理，有條件的地區(qū)，周轉(zhuǎn)庫(kù)存也要實(shí)行計(jì)算機(jī)臺(tái)賬管理。第三，針對(duì)全國(guó)清倉(cāng)查庫(kù)暴露出的問(wèn)題，做好建章立制工作，依法規(guī)范和管理儲(chǔ)備糧庫(kù)。

5、鼓勵(lì)民間儲(chǔ)備糧食

我國(guó)歷史上儲(chǔ)糧的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是公私皆儲(chǔ)糧，“都鄙廩庾皆滿”，“人家糧儲(chǔ)皆及數(shù)歲”。但從我國(guó)目前糧食儲(chǔ)備的結(jié)構(gòu)看，國(guó)家儲(chǔ)糧是大頭，農(nóng)戶一般不儲(chǔ)隔年糧。因此，在重視中央儲(chǔ)備的同時(shí)，也要積極發(fā)展民間儲(chǔ)備，特別是要鼓勵(lì)農(nóng)戶儲(chǔ)備糧食。