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本文作者：肖良材作者單位：中國井岡山干部學(xué)院

干部教育培訓(xùn)是提高整個干部隊伍能力素質(zhì)的重要舉措，是干部隊伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。因此，適應(yīng)新形勢新任務(wù)，深入推動新形勢新任務(wù)下干部教育培訓(xùn)保障機制改革創(chuàng)新，對切實提高干部教育培訓(xùn)的針對性、實效性，加快實現(xiàn)干部教育培訓(xùn)有序高速運轉(zhuǎn)，不斷提高干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化水平有著重大而深遠的意義。

一、當前干部教育培訓(xùn)保障機制存在的主要問題

新時期我國干部教育培訓(xùn)保障機制出現(xiàn)了不適應(yīng)干部成長需要、不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展理念等問題。在“管”、“教”、“學(xué)”、“評”、“用”等五個方面存在著問題和不足：“管”，干部教育培訓(xùn)管理部門計劃調(diào)控色彩過濃；“教”，干部教育培訓(xùn)機構(gòu)工作動力缺乏；“學(xué)”，干部本人及其所在單位存在認知誤區(qū)；“評”，績效評估和培訓(xùn)考核走過場；“用”，考評◎肖良材結(jié)果運用不充分。因此，如何構(gòu)建一個更加科學(xué)有效的干部教育培訓(xùn)保障機制，較大程度上緩解或解決這些“不適應(yīng)”的問題，成為新形勢下干部教育培訓(xùn)工作面臨的一個十分重要的課題。

二、解決當前干部教育培訓(xùn)保障機制問題的幾條路徑

1.創(chuàng)新培訓(xùn)理念，提供思想保障

新形勢下的干部教育培訓(xùn)工作，必須盡快破除不適應(yīng)實際需要的舊的思想觀念，牢固樹立市場經(jīng)營意識、培訓(xùn)競爭意識、品牌與特色意識、培訓(xùn)項目管理意識、服務(wù)品質(zhì)意識和培訓(xùn)開發(fā)的前瞻性意識等現(xiàn)代教育培訓(xùn)理念。從培訓(xùn)內(nèi)容的角度來看，可以分為價值觀培訓(xùn)和能力培訓(xùn)。我國的干部教育培訓(xùn)歷來重視前者，實踐效果較為明顯，但能力培訓(xùn)推動力度不夠，實踐效果堪憂。當前，應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)長期以來重思想政治修養(yǎng)培訓(xùn)、輕能力本位培訓(xùn)的傳統(tǒng)觀念，將能力本位培訓(xùn)貫穿干部培訓(xùn)管理體制。重點培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部正確認識事物、解決問題、準確把握世界發(fā)展大勢、把握改革發(fā)展實際的具有世界眼光的戰(zhàn)略思維能力和辯證思維能力。把理論基礎(chǔ)知識培訓(xùn)和實際能力培訓(xùn)緊密結(jié)合，建立實習(xí)、培訓(xùn)、評估、任用匹配機制,確保能力與崗位匹配。此外，還必須牢固樹立按需培訓(xùn)的理念。組織專門力量，開展深入細致的需求調(diào)研。創(chuàng)新調(diào)研手段，逐步引入職位勝任概述、工作和任務(wù)分析、現(xiàn)存數(shù)據(jù)分析、定期與參訓(xùn)者接觸等方法，準確把握組織需求、崗位需求和個人需求，妥善處理組織需求、崗位需求和個人需求三者之間的關(guān)系，實現(xiàn)三者的有機結(jié)合。把需求調(diào)研作為培訓(xùn)計劃生成的必經(jīng)環(huán)節(jié)，并以此為依據(jù)設(shè)計培訓(xùn)項目，提出教學(xué)計劃，確保培訓(xùn)內(nèi)容的時代性、針對性和實效性。

2.完善領(lǐng)導(dǎo)體制，提供組織保障

一是理順組織部門與其他職能部門的關(guān)系，搞好工作統(tǒng)籌和信息溝通，解決好工作缺位、不到位等問題，形成工作合力；二是理順組織部門與培訓(xùn)機構(gòu)的關(guān)系，研究建立具有可操作性的制度化程序和機制，加強對培訓(xùn)機構(gòu)的工作指導(dǎo)和監(jiān)管；三是理順地方與部門之間的關(guān)系，堅持“誰主管誰負責”的原則，加強溝通協(xié)調(diào)，促進工作層層落實。把培訓(xùn)工作與年度工作綜合考評結(jié)合起來，使培訓(xùn)工作由“軟任務(wù)”變成“硬指標”。在不斷提高既有的組織保障機制科學(xué)化程度的基礎(chǔ)上，積極借鑒國際教育培訓(xùn)機構(gòu)最先進最有效的管理方式，充分利用外部資源，整合各方力量，推行理事會領(lǐng)導(dǎo)體制，謀求理事單位互動互促，實現(xiàn)干部教育培訓(xùn)大發(fā)展。特別要從體制的根本上下功夫，不僅從黨政部門、國有控股企業(yè)等“黨”字號、“國”字號組織中遴選理事單位，更要放開視野，嘗試從新興的社會組織、非國有控股企業(yè)、國際性組織、國際財團中挑選理事單位，真正發(fā)揮理事會成員多元化優(yōu)勢，為干部教育培訓(xùn)機構(gòu)形成整體領(lǐng)導(dǎo)合力。

3.加強隊伍建設(shè)，提供人力保障

努力建設(shè)“專兼結(jié)合，兼職為主，專職為輔”的師資隊伍。充分利用社會資源，凝聚一支高層次的兼職教師隊伍。放開視野，不求所有，但求所用，采用同行專家推薦或社會公開招聘相結(jié)合的辦法，請具有較深理論功底和豐富實踐經(jīng)驗的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員和專家學(xué)者擔任兼職教師。實行兼職教師動態(tài)管理機制，結(jié)合教育培訓(xùn)機構(gòu)的功能定位、學(xué)科建設(shè)和教學(xué)需要，突出核心圈兼職教師隊伍建設(shè)。嚴格專職教師準入門檻，有計劃、分步驟地組織優(yōu)秀專職教師特別是中青年骨干教師參加多種形式的培訓(xùn)和鍛煉，切實提高專職教師理論聯(lián)系實際的能力和業(yè)務(wù)水平。實現(xiàn)專兼職教師的相互促進、優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮兩支隊伍在教材編寫、課堂教學(xué)、科學(xué)研究、決策咨詢等方面的作用，不斷提升師資隊伍的整體水平。此外，要以高效率和高效益為目標，不斷提高行政后勤管理人員服務(wù)教學(xué)的積極性、自覺性。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競爭上崗、干部業(yè)績考核等以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的制度，營造有利于優(yōu)秀人才成長并充分施展才干的良好氛圍。

4.健全和完善教育培訓(xùn)制度，提供制度保障

程序規(guī)范是一個系統(tǒng)正常高效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。干部教育培訓(xùn)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化是當前干部教育培訓(xùn)工作必須解決的重大課題。一是要對我國現(xiàn)有的與干部教育培訓(xùn)不適應(yīng)、不嚴密、不配套和不便執(zhí)行的制度，及時補充、修訂和完善；對已經(jīng)過時、甚至與黨和國家新出臺的有關(guān)規(guī)定相抵觸的制度，要及時廢止。二是要細化相關(guān)措施。緊密結(jié)合《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》，完善修訂《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》，增強約束力、強化操作性；細化《公務(wù)員法》中關(guān)于干部培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定，加快干部教育和公務(wù)員培訓(xùn)立法進程，及時把干部教育培訓(xùn)中的成功經(jīng)驗和做法，以法的形式固定下來，逐步形成比較完善的法規(guī)體系，推進我國干部教育培訓(xùn)工作進一步走上依法管理、依法培訓(xùn)、科學(xué)發(fā)展的軌道。三是要根據(jù)需要制訂一些新的制度。內(nèi)容應(yīng)該涵蓋目標責任、培訓(xùn)經(jīng)費投入、干部教育培訓(xùn)激勵約束、加強學(xué)風建設(shè)、政治理論水平任職資格考試、領(lǐng)導(dǎo)干部講課、組織調(diào)訓(xùn)、干部在職自學(xué)、培訓(xùn)登記管理、培訓(xùn)機構(gòu)準入、培訓(xùn)項目管理、辦學(xué)績效考評等。做到形成以《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》為主線，涵蓋各主體、各環(huán)節(jié)和各要素的干部教育培訓(xùn)制度體系，依靠制度的強制性功能保證工作有序有效推進。

5.增加經(jīng)費投入，提供物質(zhì)保障

在經(jīng)費支持上，探索建立財政、單位和干部個人合理分擔，動員社會資助的多元培訓(xùn)經(jīng)費投入機制。各級政府要按規(guī)定將干部教育培訓(xùn)經(jīng)費列入財政預(yù)算，并隨著財政收入的增加而保持適度比例增長，保障培訓(xùn)基地功能完整、建設(shè)和發(fā)展順利，提供計劃內(nèi)班次、重要專題培訓(xùn)項目、重要科研項目、重要課程開發(fā)等所需經(jīng)費；干部所在單位要統(tǒng)籌用好按職工工資總額計提的培訓(xùn)經(jīng)費，保證干部參加有關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的需要；干部個人應(yīng)對與自己職業(yè)發(fā)展相關(guān)的學(xué)歷教育、個人興趣愛好類的學(xué)習(xí)等，自給適當費用；鼓勵國內(nèi)社會組織、企業(yè)和個人采取多種方式對干部教育培訓(xùn)進行資助，有選擇地接受國外政府、組織和企業(yè)的捐助。在經(jīng)費管理上，推行經(jīng)費劃撥與培訓(xùn)績效掛鉤，建立“培訓(xùn)券”或個人培訓(xùn)賬戶等制度，實行經(jīng)費“跟著干部走”、“跟著項目走”等新辦法，運用市場經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)培訓(xùn)經(jīng)費流向和流量、配置培訓(xùn)經(jīng)費資源，引入適者生存、優(yōu)勝劣汰法則，促使培訓(xùn)機構(gòu)自覺提高辦學(xué)質(zhì)量。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立專項基金，實行對口支援、合作辦班，加大中央和沿海發(fā)達地區(qū)對中部、西部等欠發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)干部教育培訓(xùn)工作的扶持。在經(jīng)費使用上，樹立成本意識和責任意識，注重提高培訓(xùn)經(jīng)費使用效益。建立集體決策、內(nèi)容全面、程序規(guī)范、相對穩(wěn)定、民主監(jiān)督的培訓(xùn)經(jīng)費管理體制；樹立多渠道聚財、全方位管財、科學(xué)化理財、合理化用財?shù)呐嘤?xùn)經(jīng)費管理理念；強化預(yù)算管理功能，轉(zhuǎn)變預(yù)算觀念，把預(yù)算管理與業(yè)務(wù)管理有機結(jié)合，提高預(yù)算執(zhí)行的剛性；嚴格把握財經(jīng)政策，豐富財務(wù)管理內(nèi)容，建立經(jīng)費保障跟蹤評價機制；建立培訓(xùn)經(jīng)費集中管理與使用監(jiān)控機制，進行資金集約化管理。

6.營造良好教育培訓(xùn)氛圍，提供環(huán)境保障

干部教育培訓(xùn)環(huán)境包括宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境，宏觀環(huán)境主要指社會輿論，微觀環(huán)境主要指培訓(xùn)機構(gòu)自身文化建設(shè)。積極營造良好的社會環(huán)境。認真探究新形勢下干部教育培訓(xùn)的新特點、新規(guī)律，從思想理論層面引導(dǎo)和推動干部教育培訓(xùn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。積極運用報刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)平臺等各種渠道，采取政策解讀、專題報道、典型宣傳、系列評論等方式，大力宣傳黨和國家關(guān)于干部教育培訓(xùn)工作的重要精神，深入解讀干部教育培訓(xùn)工作中的熱點難點問題，及時報道干部教育培訓(xùn)工作的先進典型和成功做法，努力營造凝聚各方力量、齊心協(xié)力抓好干部教育培訓(xùn)工作的濃厚社會氛圍。深入推進培訓(xùn)機構(gòu)自身文化建設(shè)，努力提供良好的培訓(xùn)環(huán)境。培訓(xùn)機構(gòu)文化是一個綜合體，包括精神文化、規(guī)范文化和物質(zhì)文化等三個層面。只有用獨特的理念統(tǒng)籌這些文化因子，才能建成獨具特色的文化體系，實現(xiàn)對參訓(xùn)干部的隱形教育，體現(xiàn)培訓(xùn)機構(gòu)自身存在的價值。