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摘要：2003年10月的十六屆三中全會上，總書記提出了“堅持以人為本、全面、協(xié)調可持續(xù)”的發(fā)展觀。它是總結了國內外在發(fā)展問題上的經驗教訓，吸收人類文明進步的新成果！全面落實科學發(fā)展觀，是我們黨在新世紀提出的黨和國家事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想。加快草業(yè)發(fā)展，加強草原生態(tài)保護與建設，是實現(xiàn)人與自然和諧的根本途徑，是構建我州牧區(qū)社會主義和諧社會的重要內容。

關鍵詞：科學發(fā)展觀；加強指導；草原生態(tài)保護

1以科學發(fā)展觀為指導，進一步加強對草原的認識，理清工作思路

1.1我州草原在畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和維護

國家生態(tài)安全中的重要地位和作用我州位于青藏高原東南緣，居四川省西北部，幅員遼闊，草原資源十分豐富，有天然草原面積452.13萬公頃，占全州幅員總面積（8.4萬平方公里）的53.83%，可利用草原面積385.60萬公頃，占草原總面積的85.28%，是現(xiàn)有林地的1.4倍，耕地的41.3倍。是長江、黃河上游眾多支流的源頭，具有極其重要的生態(tài)地位。廣袤的阿壩大草原不僅是我州草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質基礎和牧區(qū)牧民賴以生存的基本生產資料，也是我州面積最大的綠色生態(tài)屏障，對維護國家生態(tài)安全具有極其重要的作用。

1.2草原生態(tài)保護與建設是社會主義生態(tài)文明建設的主要內容

生態(tài)文明是農業(yè)文明、工業(yè)文明發(fā)展的一個更高階段；從狹義的角度講，生態(tài)文明與物質文明、精神文明和政治文明是并列的文明形式，是協(xié)調人與自然關系的文明。在生態(tài)文明理念下的物質文明，將致力于消除經濟活動對大自然自身穩(wěn)定與和諧構成的威脅，逐步形成與生態(tài)相協(xié)調的生產生活與消費方式；生態(tài)文明下的精神文明，更提倡尊重自然、認知自然價值，建立人自身全面發(fā)展的文化與氛圍，從而轉移人們對物欲的過分強調與關注；生態(tài)文明下的政治文明，尊重利益和需求多元化，注重平衡各種關系，避免由于資源分配不公、人或人群的斗爭以及權力的濫用而造成對生態(tài)的破壞。生態(tài)文明是對現(xiàn)有文明的超越，它將引領人類放棄工業(yè)文明時期形成的重功利、重物欲的享樂主義，擺脫生態(tài)與人類兩敗俱傷的悲劇。

2以科學發(fā)展觀為指導，認真總結草原生態(tài)保護工作經驗和教訓，找準存在的主要矛盾和問題

2.1草原退化、沙化嚴重，鼠蟲危害加劇，生態(tài)環(huán)境日益惡化全州

“兩化三害”草原面積達274.33萬hm2，占可利用草地的71.1%。由于草原“兩化三害”面積的不斷擴大，植被蓋度下降，地表裸露，水蝕、風蝕頻繁，造成水土流失。全州水土流失面積達49915km2，年泥沙流失1795.6萬t，相當于沖走了0.6萬hm2地表土壤。水土流失的不斷加劇，使草原涵養(yǎng)水源的能力也隨之減弱，干旱化日趨明顯。我州原有63萬hm2沼澤草地和湖泊，已有13.33多萬hm2干涸，季節(jié)性干旱化面積更大，草原缺水面達40%。

2.2草原生產力下降，自然災害頻繁

生態(tài)環(huán)境的惡化，給草原畜牧業(yè)和牧區(qū)經濟的發(fā)展帶來了嚴重后果。一是草地生產力下降。草原“兩化三害”導致了可利用草地面積減少，牧草產量下降，毒雜害草比重增加。二是雪凍災害嚴重。三是冰雹、暴雨、洪澇、干旱災害頻率加大。

2.3草原“三項制度”落實不到位，草原超載過牧嚴重

由于受重畜輕草思想影響，近年來全州特別是牧區(qū)草食牲畜發(fā)展迅猛，加之草原資源有限，牧草產量和品質下降，草畜矛盾日益尖銳突出，全州平均超載率在50%以上。掠奪式經營使草原植被遭到毀滅性破壞，也是草原生態(tài)惡化的根本原因。

2.4草原執(zhí)法力度有待加強，人為破壞草原嚴重

由于受利益的驅使，在草原上亂挖、濫采中藥材等現(xiàn)象突出，無計劃、無審批手續(xù)在草原上挖泥炭、挖沙的行為也時有發(fā)生。2.5草原保護與建設的投入不足，難以遏制草原生態(tài)不斷惡化的趨勢目前，我州大部分可利用天然草原不同程度地退化，草原過牧的趨勢還沒有根本改變，亂挖濫采等破壞草原的現(xiàn)象時有發(fā)生，沙化和鼠蟲危害日趨嚴重，草原生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，不僅制約著草原畜牧業(yè)發(fā)展，影響農牧民收入增加，而且直接威脅到國家生態(tài)安全。

3以科學發(fā)展觀為指導，切實采取行之有效的措施，搞好草原生態(tài)保護與建設

3.1加強對草原保護與建設

工作的領導各級要充分認識草原對保護生態(tài)環(huán)境的重大意義和發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、增加農牧民收入的重要作用，統(tǒng)一思想、提高認識，把草原保護與建設工作納入重要議事日程，建立和完善工作目標責任制。同時，要在草原家庭有償承包責任制的基礎上，落實草原生產經營、保護與建設的責任，調動農牧民保護和建設草原的積極性，建議州人民政府將草原法制建設及保護措施變?yōu)檎袨?。各有關部門要密切配合，做好草原保護與建設的各項配套工作。州、縣畜牧業(yè)行政主管部門要做好具體組織實施工作，確保草原保護與建設工作的順利開展。

3.2強化草原監(jiān)督管理和監(jiān)測預警工作

加強草原監(jiān)督管理隊伍建設。草原監(jiān)督管理部門是各級人民政府依法保護草原的主要力量。要健全草原監(jiān)督管理機構，完善草原監(jiān)督管理手段。草原監(jiān)督管理部門要加強自身隊伍建設，提高人員素質和執(zhí)法水平。認真做好草原生態(tài)監(jiān)測預警工作。草原生態(tài)監(jiān)測是草原保護的基礎。州、縣農（牧）業(yè)行政主管部門要抓緊建立和完善草原生態(tài)監(jiān)測預警體系，重點做好草原面積、生產能力、生態(tài)環(huán)境狀況、草原生物災害，以及草原保護與建設效益等方面的監(jiān)測工作。

3.3建立和完善草原保護的“三項”制度

根據(jù)國務院《關于加強草原保護與建設的若干意見》精神，一是建立基本草原保護制度。把人工草地、改良草地、重要放牧場、割草地及草地自然保護區(qū)等具有特殊生態(tài)作用的草地，劃定為基本草地，實行嚴格的保護制度。任何單位和個人不得擅自征用、占用基本草地或改變其用途。二是實行草畜平衡制度。按照農業(yè)部有關草原載畜量標準和草畜平衡管理辦法，定期核定草原載畜量，加強宣傳，增強農牧民的生態(tài)保護意識，鼓勵農牧民積極發(fā)展飼草飼料生產，改良牲畜品種，控制草原牲畜放養(yǎng)數(shù)量，逐步解決草原超載過牧問題，實現(xiàn)草畜動態(tài)平衡。三是推行劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度。為合理有效利用草原，在牧區(qū)推行草原劃區(qū)輪牧；為保護牧草正常生長和繁殖，在春季牧草返青期和秋季牧草結實期實行季節(jié)性休牧；為恢復草原植被，在生態(tài)脆弱區(qū)和草原退化嚴重的地區(qū)實行圍封禁牧。州、縣畜牧行政主管部門要從實際出發(fā)，因地制宜，制定切實可行的劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧方案。

3.4加強草原沙化治理和鼠蟲害防治力度

我州草原沙化和荒漠化日趨嚴重，草原生態(tài)受到破壞，直接威脅著牧區(qū)人民的生存和發(fā)展，影響國家生態(tài)安全。因此，必須加大草原沙化和鼠蟲害的治理力度，采取綜合防治技術措施，有效遏制草原進一步沙化和鼠蟲害不斷蔓延的趨勢。當前，在搞好沙化草地示范園區(qū)建設的同時，積極爭取將我州的草原沙化治理規(guī)劃列入國家計劃。

3.5依靠科技進步，推進草原保護與建設

加強草業(yè)科學技術研究和開發(fā)。積極與有關大專院校和科研院所合作，加強草原退化機理、生態(tài)演替規(guī)律等基礎理論研究，加強草原生態(tài)系統(tǒng)恢復與重建的宏觀調控技術、優(yōu)質抗逆牧草品種選育等關鍵技術的研究和開發(fā)。加快引進草業(yè)新技術和牧草新品種。當前要重點引進抗旱、耐寒牧草新品種，加強草種繁育、草原生態(tài)保護、草種和草產品加工等先進技術的引進工作。加大草業(yè)適用技術推廣力度。加強草業(yè)技術推廣隊伍建設，改善服務手段，增強服務能力。加快退化草原植被恢復、高產優(yōu)質人工草地建設、生物治蟲滅鼠等適用技術的推廣。

3.6廣辟資金來源，增加投入

各級要將草原保護與建設納入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展計劃。各級財政要加大對草原保護與草業(yè)建設的投人，國有商業(yè)銀行應增加牧草產業(yè)化等方面的信貸投人。同時，積極引導社會資金和引進外資，拓寬籌資渠道，切實增加草原保護與草業(yè)建設投入。

3.7突出建設重點，提高投資效益

國家保護與建設草原的投入，主要用于天然草原恢復與建設、退化草原治理、生態(tài)脆弱區(qū)退牧封育、已墾草原退耕還草等工程建設。要強化工程質量管理，提高資金使用效益。

4結束語

總之，只要我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，在各級黨委政府和上級業(yè)務部門的領導下，通過全社會和各級草原工作者的共同努力，我州阿壩大草原將永遠是青藏高原最美麗的綠色寶庫。

作者：唐禎勇單位：阿壩州草原工作站