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第一篇

一、社會主義協(xié)商民主制度建設是實現(xiàn)深化改革的內(nèi)在驅(qū)動

社會主義協(xié)商民主制度建設是構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局的核心內(nèi)容、重要渠道和切實途徑統(tǒng)一戰(zhàn)線是以民主的方式建立起來的一個有機體，民主是聯(lián)系統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的紐帶、經(jīng)絡和血液。從生產(chǎn)力和社會關系上講，統(tǒng)一戰(zhàn)線是社會生產(chǎn)力的外在表現(xiàn)，是社會關系的集中體現(xiàn)。馬克思主義歷史唯物論真理性的內(nèi)涵之一就是指明了人類社會是生產(chǎn)力的產(chǎn)物。不同發(fā)展程度和水平的生產(chǎn)力之間的合作是以相互間的認知與作用為基礎和前提的，而它們相互間的認知與作用的實現(xiàn)途徑之一就是通過各自的表現(xiàn)與相互的作用。其過程就是民主內(nèi)涵的發(fā)揮與作用。各種社會力量相互作用的過程也就是民主內(nèi)涵的社會性表現(xiàn)。在社會分工基礎上形成了各種社會合作，而只有上升到政治層面的合作才能稱為統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成與發(fā)展，驗證了民主是政治層面活動的內(nèi)在聯(lián)系和表現(xiàn)方式。社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨組織和領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展與完善，是在中國的社會革命、建設和改革中，在全國各族人民和全體中華兒女的團結(jié)合作中，凝練和形成的政治活動的結(jié)晶與碩果，是中國人民和中華兒女的創(chuàng)造性成果。它不僅是統(tǒng)戰(zhàn)工作的成就，也是全社會各項事業(yè)共同作用的結(jié)果。社會主義協(xié)商民主不僅集中了當今世界的文明成果“民主”的優(yōu)勢，而且集中了中華文化傳統(tǒng)智慧“協(xié)商”的優(yōu)勢?！八醋灾腥A民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實進程，源自中國共產(chǎn)黨領導人民進行革命、建設、改革的長期實踐”;社會主義協(xié)商民主更是集中了中國特色社會主義“本質(zhì)內(nèi)容”幾十年發(fā)展完善的優(yōu)勢。它“源自新中國成立后各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎、制度基礎?！鼻袑嵧晟坪图訌娚鐣髁x協(xié)商民主制度，不僅能夠更好地實現(xiàn)國家層面中各階級、階層、政黨和人民團體的團結(jié)，實現(xiàn)全體中華兒女的團結(jié);還能夠指導、推進和提升國內(nèi)各個階級、階層、政黨、人民團體內(nèi)部各個層面成員的凝聚、團結(jié)與合作，指導、推進和提升海內(nèi)外全體中華兒女各個層面人士的凝聚、團結(jié)與合作。切實貫徹社會主義協(xié)商民主制度，不僅能夠更好地指導和推進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，也能夠指導和推進全社會各項工作的開展與深化;不僅可以進一步規(guī)范、推進和提升政治活動，對于各種其他社會活動，也必將展現(xiàn)出睿智的功能、超然的價值和獨特的作用。我們不僅要使社會主義協(xié)商民主制度成為服務全面深化改革的內(nèi)生力量，還應使它成為中國社會未來發(fā)展的經(jīng)絡與元氣。因此，“發(fā)展社會主義民主政治”、“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，“在黨的領導下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商”;“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道”都是十分必要的。

二、人民政協(xié)社會主義協(xié)商民主制度建設的途徑

“人民民主是社會主義的生命”，“人民政協(xié)是人民民主的重要實現(xiàn)形式”。而“社會主義協(xié)商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)”。與其他組織相比，人民政協(xié)更是擁有落實社會主義協(xié)商民主制度的諸多優(yōu)勢和便利條件。然而，僅憑這些優(yōu)勢，人民政協(xié)還不一定能夠較好乃至完全而徹底地完成落實社會主義協(xié)商民主制度的任務，還必須在此基礎上涌現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展態(tài)勢，在不斷拓展與深化中健全自身職能、豐富工作方式。為此，提出“一個發(fā)展趨勢、兩個操作平臺”的途徑建議:一個發(fā)展趨勢就是人民政協(xié)應不斷實現(xiàn)自身的深化與拓展，即人民政協(xié)在其內(nèi)部的各個層面、各個方面，以及其所涉及到的社會組織，進行全方位多層面地落實協(xié)商民主制度;兩個操作平臺就是在職能上增加協(xié)商民主，在工作方式上增加協(xié)商方式。一個發(fā)展趨勢是對兩個操作平臺的總概括，兩個操作平臺是對一個發(fā)展趨勢的具體實施。增強人民政協(xié)的協(xié)商民主職能是對人民政協(xié)職能的切實拓展。在廣泛民主基礎上的集中和高度集中指導下的民主相結(jié)合，是黨和國家的根本組織原則?！安徽擖h內(nèi)黨外，都要有充分的民主生活，就是說，都要認真實行民主集中制?！眳f(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng)。也只有真正實現(xiàn)協(xié)商民主，才能廣開言路，集思廣益，做到“知無不言，言無不盡”，“言者無罪，聞者足戒”，“有則改之，無則加勉”;才能調(diào)動政協(xié)委員的積極性，使政協(xié)工作更為活躍，使它在我國政治生活中更好地發(fā)揮作用。創(chuàng)新人民政協(xié)的協(xié)商工作方式是對人民政協(xié)工作方式的創(chuàng)新與深化。從創(chuàng)新上說，要在政協(xié)系統(tǒng)的各個層級和界別中，都將協(xié)商工作作為工作中的一種方式。從深化上講，就是政協(xié)工作要在上中下層級的基礎上，向基層進行延伸與拓展，融入到基層群眾自治之中去。因為“涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量?！闭f(xié)工作也“要堅持工作重心下移，深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、紓民怨、暖民心，多干讓人民滿意的好事實事，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性?！蓖ㄟ^協(xié)商工作方式，要讓基層群眾在自治工作中都汲取協(xié)商民主思維與理念、方式與方法的精華，從中加深對黨治國理政的思維理念和方式方法的理解。協(xié)商工作法與基層群眾自治相結(jié)合的實現(xiàn)途徑可選擇兩個切入點。一是發(fā)揮政協(xié)委員的帶頭和輻射作用，二是延伸政協(xié)組織體系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處級的政協(xié)組織和行政村、社區(qū)的政協(xié)小組。

三、人民政協(xié)社會主義協(xié)商民主制度建設的舉措

“政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體”，人民政協(xié)實現(xiàn)自身工作的拓展與深化，落實社會主義協(xié)商民主制度，都要立足于政協(xié)委員在協(xié)商民主素養(yǎng)的提高上面。只有提高政協(xié)委員協(xié)商民主的素養(yǎng)，使他們將貫徹與落實、堅持與運用社會主義協(xié)商民主制度內(nèi)化于心、外化于行，才能不斷提高貫徹落實的能力和水平。政協(xié)委員提高自身協(xié)商民主素養(yǎng)，也可以借鑒“家國同構(gòu)”模式進行培養(yǎng)。培育協(xié)商民主素養(yǎng)的主要任務就是培育協(xié)商民主思維理念、思想意識。在社會上宣揚和弘揚先進性認知，在進一步強化與深化、鞏固與發(fā)展群眾路線中，提高和升華社會認知與實踐?！耙蕴煜轮恳曊?，則無不見;以天下之耳聽者，則無不聞;以天下之心思慮者，則無不知;輻輳并進，則明不可塞?！睂崿F(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，人民政協(xié)責無旁貸，政協(xié)委員人人有責。正視歷史中國與當代中國的切實需要，在中國共產(chǎn)黨的領導下眾志成城，人民政協(xié)的共同思想政治基礎就會更加堅定、鞏固和強大，人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設的目標、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的目標，就必將實現(xiàn)，欣欣向榮，充滿活力與生機的東方大國氣象就能更好更早地呈現(xiàn)在世界面前。

作者：趙岐山單位：河北省社會主義學院

第二篇

一、建立社會主義協(xié)商民主制度

是我國民主政治建設當下的重要任務我國當下處于經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟發(fā)展具有“三期疊加”效應?，F(xiàn)有的社會問題，在形式上表現(xiàn)為經(jīng)濟問題，在本質(zhì)上聚焦于體制問題。改革無法僅僅停留于經(jīng)濟體制方面的改革，政治體制，尤其是民主政治的改革和推進，落實人民當家作主的權利，已經(jīng)成為一個非常急迫的任務。有鑒于我國的特殊國情，不能照搬西方國家的民主模式，則發(fā)展社會主義協(xié)商民主，成為當下政治體制改革的積極穩(wěn)妥的道路。

（一）轉(zhuǎn)變黨的領導方式

實現(xiàn)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、人民政協(xié)、依法執(zhí)政，需要推進黨內(nèi)協(xié)商民主制度的建設我國現(xiàn)行的黨的領導體制，是黨委領導的集體負責制。這一制度，以民主集中制作為組織原則，強調(diào)黨委集體的領導力和決策力。黨內(nèi)雖然有民主集中制防止決策過程脫離黨員群眾的要求，但民主集中制在運行的過程中，缺乏與之配套的相應的其他方面的制度環(huán)境和人文環(huán)境。例如經(jīng)濟發(fā)展方面，以GDP為指標的考核體系，強化了對領導核心的經(jīng)濟責任，直接推動了領導核心強化高效率的決策力，以迅速產(chǎn)生地區(qū)經(jīng)濟效益，這勢必會忽視民主討論的過程，強化核心決策的作用。在社會發(fā)展方面，落實和貫徹黨的路線方針政策，需要迅速、全面、深刻地進行，在黨員干部尚未能進行充分討論的基礎上，也必須采取高效決策的方式去強力執(zhí)行。凡此種種，長期以往，形成了思維模式和工作慣性，非但民主集中制原則受到破壞，同時，也助長了領導決策一元化的趨向，形成了權力高度集中和權力尋租的腐敗高發(fā)現(xiàn)象。因此，轉(zhuǎn)變黨的領導體制，關鍵是削弱一元化決策力度，增加民主決策的因素。這需要增強黨內(nèi)民主生活的力度。從本質(zhì)上，也就是增加黨內(nèi)協(xié)商民主的實踐。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能

建設服務型政府，需要增強協(xié)商民主在社會治理中的作用政府主導型經(jīng)濟發(fā)展模式，主要弊端是難以處理好政府與社會百姓之間的關系。黨的十八屆三中全會強調(diào)，深化改革的關鍵在于處理好政府與市場的關系，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。政府主導型經(jīng)濟發(fā)展模式，強調(diào)國家發(fā)展的總體格局，確保重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國民經(jīng)濟的基礎和命脈。由此，難以全面兼顧到國家發(fā)展過程中的個體利益，使近年來社會群體性事件頻繁高發(fā)，各種血拆、環(huán)保、食品安全、城市管理等方面的社會矛盾急劇增加。這些矛盾在本質(zhì)上，是政府在社會治理中，未能很好地處理老百姓的經(jīng)濟利益要求、生命安全要求、身體健康要求等等。因此，在未來改革的過程中，建設服務型政府，其關鍵點在于政府必須了解其所服務的對象———社會公眾的具體需求。要把政府主導的單向治理的模式，轉(zhuǎn)變成為政府與公眾共同治理的社會治理模式，它要求政府必須和社會公眾之間形成普遍的、經(jīng)常的、正常的溝通渠道、平臺和機制，從實踐上看，這正是政府治理過程中對協(xié)商民主制度建立的急切需求。

（三）發(fā)展中國特色社會主義政治制度

亟需通過建設社會主義協(xié)商民主制度來實現(xiàn)人民政協(xié)我國社會主義國家人民民主的實質(zhì)，表現(xiàn)為人民當家作主，具體通過選舉人民代表、擔任政協(xié)委員等方式、或者通過基層民主來實現(xiàn)。不過這一制度所能容納空間十分有限，與改革開放以后所形成的多元化、多樣化、復雜化的利益主體要求，有明顯的差距。有如現(xiàn)有的各級人大代表，按人口比例選舉產(chǎn)生，經(jīng)過逐級篩選，最終能作為全國人大代表者僅有兩千多人。有限的代表，僅能作為制度層面的參政者，或者是宏觀層面的參政。在現(xiàn)實經(jīng)濟和社會生活中，各種不同利益主體，直接處于各種經(jīng)濟和社會活動中，也是各類矛盾和問題的主體，要化解社會利益矛盾，疏通社會交流渠道，不能離開這些利益主體的直接參與。因此，只有通過建立社會主義協(xié)商民主制度，將社會公眾納入共治的軌道當中，才能直面問題，實現(xiàn)有效治理。

二、在實踐中推進社會主義協(xié)商民主活動的增量改革

推進協(xié)商民主制度的建設，既需要不斷的理論研究和探索，更需要在實踐中總結(jié)和提升?；谖覈F(xiàn)有的協(xié)商民主運作模式，當下最需要的是從現(xiàn)有的模式出發(fā)，進行協(xié)商民主的增量實踐。所謂增量，在經(jīng)濟學意義上，是指在某一段時間內(nèi)，系統(tǒng)內(nèi)保有數(shù)量的變化。借用這一概念所蘊含的含義，社會主義協(xié)商民主制度的的增量改革，其實質(zhì)是指在整個社會運行體系中，尤其是在黨政機關等部門中，廣泛、多層、多樣化開展協(xié)商民主的實踐活動，探索中國特色社會主義協(xié)商民主制度的基本模式。

（一）推動人民政協(xié)內(nèi)部協(xié)商民主活動的增量改革

根據(jù)中央五號文件的精神，現(xiàn)有政協(xié)協(xié)商民主的主要形式和范圍是政協(xié)全體會議、常務委員會議、主席會議、常務委員專題座談會、各專門委員會會議。根據(jù)黨的十八大“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”和“各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實施協(xié)商年度工作計劃，就一些重要決策聽取政協(xié)意見。完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序。拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效”的具體指導，應從以下幾個方面探索政協(xié)協(xié)商民主的改革：

1.增加政協(xié)常委與各級地方黨委會的民主協(xié)商活動。在政協(xié)日常工作制度中，應著力增加與此對應的年度協(xié)商規(guī)劃，并逐年增加。以自身的協(xié)商規(guī)劃和制度，促進政協(xié)常委與各級地方黨委決策中心之間協(xié)商民主工作的經(jīng)常性、常態(tài)化開展。

2.規(guī)劃和組織好協(xié)商專題。所有協(xié)商都具有其對應的主題。政協(xié)組織針對本地區(qū)重大的社會、經(jīng)濟和文化等全局性問題，應形成重大專題或者重點專題。其余局部性、個別性、區(qū)域性問題，可形成一般專題。政協(xié)內(nèi)部協(xié)商民主活動，可以專題為核心開展不同層次、不同規(guī)模、不同次數(shù)的協(xié)商活動。

3.政協(xié)協(xié)商活動，在一般性專題上，應突破黨派界限、界別界限、民族界限、團體界限、宗教界限。以政協(xié)委員為主體，形成定期協(xié)商和不定期協(xié)商相互結(jié)合的協(xié)商民主活動制度。定期和不定期召開的協(xié)商民主活動，一方面增加了政協(xié)委員對參加協(xié)商民主活動的素質(zhì)要求和壓力，另一方面，也增強政協(xié)委員的社會責任意識和行為。

4.鼓勵和支持以政協(xié)委員為核心所組織的體制外各類社會主體之間的協(xié)商活動，政協(xié)組織提供相應的程序支持。每一個政協(xié)委員都各自聯(lián)系著其所在界別的部分群眾，是一定程度上的民意代表。政協(xié)委員了解社會情民意、做好提案和發(fā)揮建言獻策作用，都必須以其所聯(lián)系的群眾為基礎。以政協(xié)委員為核心所開展的各類社會協(xié)商活動，是體制外群眾間接地進行政治參與和利益表達的一種方式，也是政協(xié)體制內(nèi)協(xié)商活動的前置程序。做好這項工作，可以化解部分社會矛盾，同時也將大大提升政協(xié)體制內(nèi)協(xié)商活動的質(zhì)量。

（二）推進和增強黨內(nèi)和黨際協(xié)商民主活動應以黨內(nèi)民主集中制為基礎，增強黨內(nèi)協(xié)商民主活動

1.強化黨內(nèi)決策過程中的程序性協(xié)商活動。黨的集體領導體制，現(xiàn)存在一元化發(fā)展的趨向。應通過增強決策過程中的協(xié)商民主活動來強化集體決策的意識。從制度化建設的要求出發(fā)，即落實協(xié)商于決策之前、決策之中的政策要求。于此，各級黨委決策，應包含規(guī)定的協(xié)商程序要求，把決策之前的調(diào)研性協(xié)商、意見性協(xié)商、建議性協(xié)商上升為決策的規(guī)范程序。

2.在規(guī)范性協(xié)商程序中增加和擴大黨員群眾的參與面和參與程度。黨員群眾不應該被排除在決策之外，而應該有一定程度的參與權。普通黨員干部與各級領導干部以平等的身份參與協(xié)商民主活動。黨內(nèi)協(xié)商民主活動，應采用具體靈活的協(xié)商形式。因黨的領導體制具有統(tǒng)攬全局的職能，決策核心具有掌控關鍵環(huán)節(jié)的作用，因此，在黨內(nèi)協(xié)商民主活動中，采用面對面的協(xié)商民主形式，不能體現(xiàn)黨員干部平等參加協(xié)商的權利，領導干部在面對面協(xié)商過程中對普通黨員干部將形成無形的制約。因此，應更多地采用書面協(xié)商的方式推動黨內(nèi)協(xié)商民主的進行。在網(wǎng)絡化、信息化條件下，更應該考慮采用網(wǎng)絡協(xié)商的溝通方式。同時要擴大黨際協(xié)商。在多黨合作制度框架內(nèi)，參與政黨政治協(xié)商和政協(xié)政治協(xié)商的各派成員數(shù)量有限，限制了普通黨派成員政治參與的職能。應考慮把普通的黨派成員納入各級黨組織各類協(xié)商活動體系當中。

（三）推動政府部門與社會各界的協(xié)商民主活動

政府部門是行政部門，其行政的直接對象，是社會各行各業(yè)，人民群眾是直接受眾。因此，政府行政必須大規(guī)模采用與社會各界進行協(xié)商民主的活動，從政府單向治理轉(zhuǎn)變?yōu)檎c群眾的雙向活動和共同治理。

1.加強和擴大各類聽證會。加強聽證會制度建設，凡政府部門涉及民生領域的行政措施，均應采用聽證會模式。根據(jù)所涉利益對象的規(guī)模，安排聽證會規(guī)模。為防止聽證會代表成為利益群體的代言，應更多地采用隨機選取的方式確定聽證會代表。

2.增加懇談會。各級政府部門以及基層自治組織，應較多的采用懇談會的方式與群眾直接面對面溝通。有利于拉近政府與群眾的距離，增強群眾對政府工作的理解和支持。尤其是對于法定由公民應盡的責任和義務，政府部門應經(jīng)常開展懇談活動。

3.制度化協(xié)商會。凡涉及群眾直接利益的行政執(zhí)行活動，應進行充分的協(xié)商并推向進行制度化發(fā)展，以溝通和協(xié)調(diào)利益關系，達成合理的利益分配格局。避免各級地方政府以發(fā)展的名義對群眾利益形成不合理的侵占。社會主義協(xié)商民主制度建設任重道遠，有賴于在具體的實踐活動中逐步增進增強和完善。

作者：林燕單位：海南省社會主義學院